淮北市人民政府辦公室關于印發淮北市服務業發展評價考核辦法（試行）的通知

淮政辦〔2012〕2號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮北市縣區服務業發展評價考核辦法（試行）》、《淮北市部門服務業發展評價考核辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

                     二○一二年一月二十一日        

 

淮北市縣區服務業發展評價考核辦法（試行）

 

為深入貫徹落實科學發展觀，全面、客觀、公正地反映和評價各縣區服務業發展情況，激勵各縣區開拓進取、奮力拼搏，推動全市服務業快速發展，制定本辦法。

一、基本原則

（一）客觀性原則?？陀^反映各縣區服務業發展水平、規模、結構、效益及投入狀況等。

（二）導向性原則。引導縣區千方百計加快推進服務業發展。

（三）可操作性原則。堅持量化考核，力求做到各項考核指標數據來源明確、質量可控，考核方法科學、可比、可操作。

二、指標體系

共設置14項指標，詳見下表。

 

三、考核辦法

（一）考核對象。濉溪縣、相山區、杜集區、烈山區、市開發區。

（二）考核時限。按年度進行考核。

（三）計分方法。前13個指標共100分。1—11項指標采用功效系數法結合各指標權重間接計分，共84分；12、13項指標根據實際情況直接計分，共16分；第14項指標為加分因素，根據實際情況加分。

1. 間接計分（84分）?？己梭w系中第1—11項指標，采用功效系數法，按靜態和動態分別計算其無量綱分值，分別乘以各指標的權重，得出各指標的靜態和動態實際分值，再按靜態占40%、動態占60%加權計算出各指標的合成分值，最后將各指標的合成分值加總，得出11個指標的合計分值。

2. 直接計分（16分）?？己梭w系中第12、13項指標，依據實際完成情況，直接計分。第12項考核指標計分方法為：當年新開工大型服務業投資項目，投資額5000萬元—1億元項目，每個計0.3分；1—3億元項目，每個計0.5分；3億元以上項目，每個計1分（不包括房地產）。當年已竣工并投入運營的項目，采取相同的分值計算。本項計分最高不超過10分。

第13項推進服務業發展基礎工作情況考核，根據各縣區組織開展的服務業基礎工作情況進行計分，包括建立推進服務業發展領導機構及工作開展情況（最高計3分），各縣區統計局服務業統計機構設立和人員配備情況、業務工作開展情況（最高計3分）。

3. 加分因素計分情況。當年新增服務業名牌、商標個數，每個中國名牌、馳名商標、中華老字號計1分，每個安徽名牌、安徽著名商標、安徽老字號計0.5分，最高不超過3分。當年新引進世界500強的服務業企業，每個1分，國內500強的服務業企業，每個0.5分，上不封頂。

4. 將間接計分的合計分值與直接計分的分值和加分因素計分分值相加后，得出各縣區的綜合得分。

（四）數據收集與審核。每年2月10日前，市有關部門分別將審核確認后的全市及各區縣上一年度各項指標基礎數據報送市推進服務業發展委員會辦公室。2月20日前，市統計局對各項指標基礎數據進行匯總，并按照計分方法計算各縣區服務業發展評價考核綜合得分。

（五）考核結果審定與使用。每年2月底前，市推進服務業發展委員會辦公室依據各縣區服務業發展評價考核綜合得分排序，經市推進服務業發展委員會審定后，將結果計入全市綜合目標管理考核總分。

四、組織領導

市推進服務業發展委員會負責考核工作的組織領導。市發改委、市目標辦、市統計局承擔考核具體工作。市有關部門負責整理提供考核所需的基礎數據，并對數據質量負責。市統計局負責綜合計算考核結果，并及時提交市推進服務業發展委員會辦公室。

本辦法由市推進服務業發展委員會辦公室負責解釋。本辦法自2012年度起施行。

 

附件：淮北市縣區服務業發展評價考核指標解釋

附件

 

淮北市縣區服務業發展評價考核指標解釋

 

一、服務業增加值及增長速度。服務業增加值是指所有服務業單位一定時期內生產活動的最終成果，其增長速度是指按可比價格計算的與上年相比增減變動的百分比。

二、服務業增加值占地區生產總值比重。指服務業增加值在地區生產總值（GDP）中所占的百分比，用以從三次產業結構角度反映經濟發展對服務業的依存度。用公式表示為：

服務業增加值占地區生產總值（GDP）比重=服務業增加值/地區生產總值（GDP）×100%

三、文化產業增加值。根據國家統計局、文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門制定的《文化及相關產業指標體系框架》，“文化產業”被界定為“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合”。文化產業及相關產業的范圍包括：提供文化產品、文化傳播服務和文化休閑娛樂活動有直接關聯的用品、設備的生產和銷售活動以及相關文化產品的生產銷售活動。

文化產業增加值是指上述行業在報告期內以貨幣形式表現的生產活動的最終成果，是生產過程中新增加的價值。

四、新增服務業限上企業個數及增長速度。指當年新增并被省統計局批準納入季報統計的限上企業。

五、限額以上服務業企業戶均主營業務收入。指按照《安徽省服務業統計報表制度》規定實施調查的限額以上服務業企業每戶平均的主營業務收入。

六、服務業從業人員占全社會從業人員比重。指在服務業中從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部勞動力占全社會從業人員的比例。用公式表示為：

服務業從業人員占全社會從業人員比重=服務業從業人員/全社會從業人員×100%

七、服務業稅收占全部稅收收入比重。指全部稅收收入中服務業提供的稅收所占的比例。該指標反映服務業在按三次產業劃分的稅收結構中的地位。用公式表示為：

服務業稅收占全部稅收收入比重=服務業稅收/全部稅收收入×100%

八、現代服務業增加值占全部服務業增加值比重。指現代服務業增加值在全部服務業增加值中所占的百分比。用公式表示為：

現代服務業增加值占全部服務業增加值比重=現代服務業增加值/服務業增加值×100%

本考核辦法中，現代服務業包括信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，環境管理業，教育，衛生和社會保障業，文化體育和娛樂業等。

九、服務業固定資產投資占全社會固定資產投資比重。指全社會固定資產投資完成額中服務業投資所占的百分比，該指標一方面反映全社會固定資產投資中服務業投資的構成情況，另一方面反映未來新增社會總供給中服務業所占的比例。用公式表示為：

服務業固定資產投資占全社會固定資產投資比重=服務業固定資產投資/全社會固定資產投資×100%

十、服務業實際利用市外資金。指市外投資者在我市用于服務業行業的實際投資金額。具體指市內各縣區引進我市行政區域之外的投資者投資于服務業的資金，包括市外境內資金（淮北行政區域和香港、澳門、臺灣以外的境內投資者投資于服務業總投資3000萬元以上項目的資金，包括現金、實物、技術入股、收益分紅后再投資）和境外資金。不包括我市行政區域之內各縣區之間互相投資的資金及國債資金、中央財政和各廳局撥款等資金。以上資金均為實際到位資金。

十一、引進服務業大項目個數。指各縣區當年引進的投資額達到5000萬元及以上的服務業項目個數。

十二、當年新開工大型服務業投資項目個數（不含房地產）。指項目審批、規劃、土地、環評等手續齊全，符合條件并納入統計的當年新開工的5000萬元及以上的服務業項目。當年峻工并投入運營的大型服務業項目（不含房地產），以納入市統計局統計為準。

十三、推進服務業發展基礎工作情況。包括各縣區建立推進服務業發展領導機構及工作開展情況，各縣、區統計局服務業統計機構設立和人員配備情況、業務工作開展情況等。

十四、當年新增服務業名牌、商標個數。當年新增服務業名牌、商標是指獲國家和省正式確認，當年新創的服務業名牌、商標。包括中國名牌、馳名商標、中華老字號、安徽名牌、安徽著名商標、安徽老字號。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮北市部門服務業發展評價考核辦法（試行）

 

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《安徽省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》（皖政〔2009〕118號）和《淮北市人民政府關于進一步加快服務業發展的實施意見》（淮政〔2009〕4號）精神，進一步增強我市有關部門加快服務業發展的積極性、主動性，有效發揮職能作用，促進服務業快速發展，制定本辦法。

一、考核對象

市發改委、市教育局、市科技局、市經信委、市民政局、市財政局、市人社局、市房管局、市交通局、市商務局、市文廣新局、市衛生局、市地稅局、市體育局、市統計局、市工商局、市旅游局、市糧食局、市金融辦、人行淮北中心支行。

二、考核內容

（一）發展目標。市委、市政府及各部門確定的服務業發展目標的完成情況。

（二）工作目標。市政府及市推進服務業發展委員會部署的各項工作完成情況，信息材料報送、統計報表完成、對行業發展進行指導、落實支持服務業發展政策等情況。

三、考核方法

（一）發展目標（最高80分）。各項目標基本分乘以完成任務的程度加總后，即為本部門發展目標總分。

（二）工作目標（最高20分）。具體計分方法為：

1．對市政府和市推進服務業發展委員會部署的工作，及時進行布置和落實的計5分；沒有落實的，每一次扣0.5分，扣完為止。

2．及時向市推進服務業發展委員會辦公室及市統計局報送服務業主要行業統計數據、重點行業發展情況、服務業工作情況、以及相關政策措施落實情況的，計5分；少報一次扣0.5分，扣完為止。

3．加強服務業統計基礎工作，明確承擔服務業統計的機構和人員，按時報送服務業統計報表，數據質量符合要求的，計8分；基礎工作不到位的，酌情扣分；遲報統計報表、數據質量不符合要求的，每次扣0.5分，扣完為止。

4．對全市服務業發展提出合理化意見和建議，并得到市委、市政府或市推進服務業發展委員會肯定和采納的，每次計0.5分，最多計2分。

四、考核程序

按年度進行考核，主要程序為：

（一）確定目標任務。每年年初，市推進服務業發展委員會辦公室、市目標辦、市統計局根據市政府確定的服務業發展目標和任務，以及上年度服務業發展情況，商各有關部門提出當年服務業行業發展具體目標任務，并列出每項目標任務的分數，報市推進服務業發展委員會審定。

（二）組織評價考核。按照發展目標和工作目標的構成，采取部門自我計分與集中計分相結合的方式進行。每年2月10日前，各部門對照上年度確定的發展目標任務按完成率進行自我計分，并將計分結果書面報市推進服務業發展委員會辦公室。集中計分由市推進服務業發展委員會辦公室、市目標辦、市統計局組織開展。

（三）考核結果審定與使用。每年2月底前，市推進服務業發展委員會辦公室依據各部門年度綜合考核得分排序，其結果報市目標辦按比例計入全市綜合目標管理考核總分；對得分前8名的單位，市推進服務業發展委員會予以通報表彰。

五、組織領導

市推進服務業發展委員會負責考核工作的組織領導，市發改委、市目標辦、市統計局承擔考核具體工作。

本辦法由市推進服務業發展委員會辦公室負責解釋。本辦法自2012年度起施行。

 

附件：2012年度部門服務業發展目標及考核分值

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

2012年度部門服務業發展目標及考核分值

 

一、市發改委。服務業增加值確保增長13%。（80分）。

二、市教育局。高中階段毛入學率達69%（20分），職普招生比達到省教育廳規定指標（10分）；高考達線率本科達到36.31%（20分），?？七_到85.1%（20分）；組建中等職業教育集團，啟動中職教育園區建設（10分）。

三、市科技局。當年全市限額以上科技服務業企業營業收入增長速度高于上年（30分），全市技術市場合同成交額增長速度高于上年（20分），年內新增科技企業孵化器內在孵企業數量不低于上年（15分），生產力促進中心服務企業的數量高于上年（15分）。

四、市經信委。服務業增加值確保增長13%；（15分）軟件業研發投入占軟件收入的比重高于上年（15分）；電信業營業收入增長速度高于上年（25分），電信業務總量增長速度高于上年（15分），高于全省平均增長水平（10分）。

五、市民政局。當年五保供養服務機構新增400張床位（35分），農村集中供養率達到50%（35分）；完成5500萬元的福彩銷售任務（5分），建成市社會福利中心和救助站（5分）。

六、市財政局。服務業引導資金總額不低于上年（80分）。

七、市人社局。養老、失業、工傷、生育保險參保規模分別達到32.5萬人、23.6萬人、27.5萬人、18.6萬人（各10分，共40分）；新農保試點地區符合條件的農民參保率達60%，城鎮基本醫療保險參保率96%以上（各10分，共20分）；養老金發放率達100%（20分）。

八、市房管局。完成房地產開發投資70 億元（40分）；投資總額在全省前進不低于2個名次（40分）。

九、市交通局。全市公路客貨運周轉量增速不低于去年（80分）。

十、市商務局。服務業增加值確保增長13%。（15分）社會消費品零售總額確保增長17.5%（20分），外貿進出口總額確保增長21%（15分）；批發零售餐飲業增加值增長速度居于全省前列（15分）；抓好淮海建材大市場、大潤發二期、中泰廣場二期三期、韓國商貿城、城市廣場二期、金色云天等續建項目建設。新開工建設溫哥華城五星級酒店、樂天瑪特大賣場、國購城市綜合體、永利廣場、汽車文化產業園等項目，建設時尚購物、高端餐飲、美食小吃等特色商業街；加快紅星美凱龍、中泰廣場二期、翰沃國際建材城、兆基商業廣場、大淮海工程機械城等專業市場建設。開工建設淮礦現代物流產業園，籌劃食品物流園區和段園物流園區（15分）。

十一、市文廣新局。組織開展好全市文化產業統計工作（5分）。當年全市限額以上文化藝術業、娛樂業企業營業收入增長速度高于上年（各10分，共20分），實施20 戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程，完成61個村建設任務和7584 場農村電影放映任務（20分）；完成155 家農家書屋建設任務（15分）；有線數字電視用戶達6.6萬戶（10分）；當年全省限額以上新聞出版業企業營業收入增長速度高于上年（10分）。

十二、市衛生局。鞏固完善新型農村合作醫療制度，當年全市新型農村合作醫療參合率穩定在96%以上（80分）。

十三、市地稅局。全市地稅第三產業稅收收入與依法減免稅款之和的增長速度與第三產業增長速度相適應（50分）；為保障民生，落實稅收優惠政策，依法減免稅同比增長速度與稅收政策變化相適應（30分）。

十四、市體育局。當年建設60個農民體育健身工程（30分）；培訓100名社會體育指導員（30分）；完成體育彩票銷售0.6億元（20分）。

十五、市統計局。建立覆蓋全市范圍的服務業統計制度，從2012年起，直接測算全市及各縣區、各行業服務業增加值（80分）。

十六、市工商局。全市廣告業經營額增長速度超過全市GDP增長速度（50分），高于全省平均增長水平（10分）；新增安徽省著名商標5件以上（20分）。

十七、市旅游局。服務業增加值確保增長13%。（15分）出臺加快發展旅游業實施意見（5分）；完成修編《淮北市“十二五”旅游業發展規劃》（10分）。接待入境游客1.75 萬人次，接待國內游客690萬人次，全市旅游總收入達39.6億元人民幣（依次為10分、10分、20分）。推進國購汽車文化產業園、南湖光影文化傳播基地、口子文化產業園和酒文化博物館、兒童夢幻王國、洪莊文化產業園、舒倫仕頤養生態社區等文化旅游項目建設，建成龍脊山、塔山農家樂旅游項目一期工程等一批重點旅游項目（10分）。

十八、市糧食局。推進糧食流通基礎設施建設，當年全市新增倉容1萬噸、機械設備5臺套、維修倉容1萬噸（依次為30分、30分、20分）。

十九、市金融辦。引進股份制商業銀行來淮設立分支機構2家（10分）。當年全市金融業增加值高于上年（30分），貸款余額高于上年（15分），存貸比高于上年（15分）。發展壯大小額貸款公司和融資性擔保公司5家。（10分）

二十、人行淮北中心支行。金融機構存貸款余額年均增長速度高于上年（40分），高于全省平均增長水平（40分）。