淮北市人民政府貫徹省人民政府《關于促進經濟持續健康較快發展的意見》的實施意見

淮政〔2016〕12號

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列講話精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作暨城市工作會議精神，深化中小城市綜合改革試點，主動適應經濟發展新常態，應對經濟下行壓力，增強持續增長動力，努力保持全市經濟持續健康較快發展，根據《安徽省人民政府關于促進經濟持續健康較快發展的意見》（皖政〔2016〕1號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、大力促進實體經濟發展

1. 加大企業幫扶力度。制訂2016年“干部幫聯企業打造精良產業”行動實施方案。堅持問題導向，開展分類幫聯，將企業分為龍頭、潛力、“休克”、“僵尸”四類，分類施策；開展平臺幫扶，完善服務企業平臺，建立問題交辦清單制度；開展精準幫聯，針對企業運營所需的資金、勞動力、科技、管理、市場、中介等全要素，開展針對性的要素對接活動。建立政策明白卡、政策任務卡和政策反饋卡制度，確保政策落地。

牽頭領導：朱浩東

責任單位：市經信委、市商務局等

2. 發揮財政資金支持效應。市、縣（區）政府預算安排的涉企資金要盡快落實并撥付到企業。一般性轉移支付和專項轉移支付，分別在同級人民代表大會批準預算后的30日和60日內正式下達。已明確分配到部門和項目的上級轉移支付資金，財政部門5個工作日內分解下達；需二次分配的，30日內按規定程序報批并分解下達。代編預算原則上6月30日前分配下達，逾期未下達的，除據實結算項目外，收回同級財政統籌使用。建立存量資金和預算安排掛鉤制度，對支出進度緩慢、盤活存量資金不力的縣區和部門進行通報、約談，并壓減轉移支付和部門預算額度。完善結轉結余資金定期清理工作機制，將部門對結轉結余資金管理與預算編制相結合?？h區政府要停止對“僵尸企業”的財政補貼，妥善做好職工安置等工作。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市財政局（國資局）、縣區政府等

3. 加強政策性融資擔保體系建設。積極落實省民營經濟發展專項扶持資金，積極籌措市、縣（區）配套資金，充實市、縣（區）政策性融資擔保公司國有資本金，進一步提升市、縣（區）融資擔保實力。加強與省信用擔保集團的合作，爭取更多資金注資參股我市融資擔保公司，推動市轄三區及市經濟開發區重點支持的融資擔保公司加入省信用擔保集團再擔保體系，鼓勵更多銀行業金融機構參與“4321”新型政銀擔業務，加大擔保支持力度，扶持小微企業發展。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市金融辦、市建投集團、市財政局（國資局）等

4. 幫助企業降低稅費、人工、用電等成本。開展實體經濟降成本行動，及時全面落實“營改增”和國家支持小微企業、企業改制重組等結構性減稅和普遍性降費政策。加強對稅收優惠政策落實情況的督促檢查，切實降低企業稅費成本。及時動態公布行政事業性收費和政府性基金政策，進一步實施市、縣涉企收費清單制度和淮北市基本建設項目收費“一表制”，繼續清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費。適當降低企業住房公積金繳付比例；及時落實國家調整基本養老保險費率、失業保險費率等“五險一金”政策，困難企業經申請批準（“僵尸企業”除外），可緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費。2016年，土地使用稅適用稅額標準不作上調，符合國家調整產業結構和促進土地節約集約利用要求、納稅確有困難的企業，可申請減征或免征城鎮土地使用稅；支持對畝均稅收貢獻大的企業實行政策激勵。制定落實推進電價市場化改革、完善煤電價格聯動機制、降低電價等政策措施。實施輸配電價改革，適時下調一般工商業用電價格。繼續擴大電力直接交易范圍，探索將電力直接交易范圍由現行工業用戶擴大到符合條件的商業和服務業用戶，及時對接加入省內交易平臺，鼓勵發用電雙方通過平臺參與報價交易。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市財政局（國資局）、市住房公積金管理中心、市人社局、市國土資源局、市發改委（物價局）、淮北供電公司等

5. 暢通金融服務實體經濟渠道。對域外銀行來淮設立分支機構以及在淮發起設立村鎮銀行的給予不超過100萬元的一次性獎勵。推動淮北農商行等地方法人金融機構利用“新三板”市場增強資本實力，提升服務實體經濟的能力。按比例配套省財政安排的續貸過橋資金，規范續貸過橋資金申報流程，進一步提高資金使用效率。對縣域金融機構發放的符合條件的涉農增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補貼。加強銀稅互動，深入推廣“稅融通”業務，支持銀行向全市范圍內符合條件的、依法誠信納稅B級以上中小企業提供一定數額的信用或擔保貸款，推動政府采購部門、核心大企業加入中征應收賬款融資服務平臺，支持供應鏈企業通過應收賬款質押融資，盤活應收賬款存量，拓展融資渠道，解決其抵質押物不足的問題、緩解中小企業融資難題。穩步推進農村土地承包經營權抵押貸款試點，積極尋求政策支持，探索開展農民住房財產權抵押貸款試點，著力擴大農村抵質押物范圍，提高農村貸款的可獲得性。創新企業上市（掛牌）獎勵方式，將事后獎勵變為事前（事中）獎勵，對成功上市（掛牌）的給予最高不超過200萬元獎勵。抓住股票發行注冊制改革、新三板轉創業板等政策機遇，著力推進我市支柱優勢產業龍頭企業上市。緊緊圍繞電子信息、鋁基新材料、生物醫藥等新興產業，積極對接戰略新興產業板。大力支持暫未達到公開發行上市標準的各類創新型、創業型中小微企業在“新三板”掛牌融資。加快省股權托管交易中心皖北融資中心建設，擴大政府引導基金規模，以債券、股權等多種方式，全面扶持我市各類企業對接多層次資本市場。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市金融辦、人行淮北中心支行、市農委、市國稅局、市地稅局、市建投集團等

6. 引導企業開拓市場。積極組織企業參加安徽產品全國行等系列產銷銜接活動，推介淮北產品，提高淮北產品知名度。政府產品采購，在價格、質量、服務等同等條件下，優先采用本地企業產品。組織企業參加中博會、工博會、電博會等會展。對新認定的規模以上工業企業，且年實繳稅金達20萬元，每戶補助6萬元。對年銷售收入首次達到1億元，且實繳稅金達200萬元的工業企業，每戶補助30萬元；對年銷售收入首次超10億元，且實繳稅金達3000萬元的工業企業，每戶補助50萬元;對年銷售收入首次達到50億元，且實繳稅金達5000萬元的工業企業，每戶補助100萬元；對年銷售收入首次達到100億元，且實繳稅金達1.5億元的工業企業，每戶補助200萬元。進一步調整我市電子商務發展扶持政策，對網上年度銷售額較大的總部在本市的企業加大支持力度。

牽頭領導：朱浩東

責任單位：市商務局、市經信委等

7. 扶持發展農業新型經營主體。對受電變壓器容量315千伏安以下的從事農業種養業的各類新型農業經營主體生產性用電，執行農業生產電價。對受電變壓器容量315千伏安及以上的糧食、油料、蔬菜、水果等種植企業、合作社、家庭農場，以及生豬、畜禽、魚類等養殖企業、合作社、家庭農場生產性用電，執行農業生產電價。對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、成型等初加工用電，執行農業生產電價。落實將新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標總量2%,用于新型農業經營主體輔助配套設施建設的政策。鼓勵農業產業化龍頭企業與農民合作社、家庭農場、種養大戶建立緊密聯系，創建農業產業化聯合體，在項目安排上給予優先支持。穩定糧食生產，加快消化過大的農產品庫存量，保障農產品有效供給。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市農委、淮北供電公司、市國土資源局等

二、保持有效投資力度

8. 加強重大項目謀劃儲備。積極對接國家專項建設基金，中央、省預算內投資重點支持的保障性安居工程、重大水利設施、中西部鐵路、科技創新、節能環保和生態建設、社會事業、新型城鎮化、“互聯網+”重大工程等領域，結合“十三五”規劃實施，謀劃一批重大項目，充實和完善重大項目庫。安排專項資金，支持縣區和開發園區開展重大項目謀劃和前期工作。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市發改委（物價局）、市財政局（國資局）、市房產局、市水務局、市科技局、市環保局、市經信委、市城鄉建委、縣區政府等

9. 加大重點項目推進力度。2016年，新開工項目130個，建成100個以上。開工建設平山電廠二期、東部新城配套設施、市人民醫院新院區、北大方正智谷、金龍光電觸摸模組等重大項目，加快推進高鐵聯絡線、符夾鐵路擴能改造、S203煤化工快速通道和孟山南路貫通工程、淮水北調淮北市配水工程等重大項目建設。完善市、縣（區）負責同志聯系推進重點項目制度。全面實施“四督四?！敝贫?，對納入“省大新?！?、“市重點項目”、“調轉促”項目庫的重點項目，實行重點督辦、統籌推進、目標管理、約談問責機制，促進重點項目盡快發揮對即期經濟的拉動作用。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市發改委（物價局）、市城鄉建委、市衛計委、市交通運輸局、市水務局、縣區政府等

10. 創新投融資機制。加大對產業扶持力度，繼續安排1億元產業發展扶持資金，支持傳統產業改造升級；在原有徽銀-淮北城鎮化一號基金、淮北方正智慧城市產業投資基金、安元產業投資基金等產業引導基金基礎上，安排1億元產業投資引導基金，積極吸引社會資金，扶持新興產業發展。積極申報利用專項建設基金，充實市專項建設基金三年滾動項目庫。加強與開發性、政策性金融機構開展新一輪戰略合作，推進重大水利工程、國省道干線改造、棚戶區改造、老舊小區整治改造、海綿城市和地下綜合管廊建設等。加強對PPP項目資金預算管理，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式，推動在基礎設施、公共服務領域廣泛采用政府和社會資本合作模式。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市財政局（國資局）、市建投集團、市經信委、市發改委（物價局）、市商務局、市農委等

11. 加大招商引資力度。落實招商引資“4664”工作機制。建立項目信息清單、產業鏈項目清單、目標龍頭企業清單、閑置資源清單、項目開工推進工作清單和項目建設推進六個工作清單，充分發揮承接上海產業轉移平臺、央企和省屬企業合作的平臺、現有企業以商招商平臺和節會招商平臺等四個平臺作用，辦好新型煤化工產業發展研討會、鋁基新材料產業發展研討會、食博會、石榴文化旅游節、葡萄采摘節，集中力量引進一批具有牽動作用的大項目和龍頭企業。力爭全年完成規模項目實際固定資產投資額150億元；引進固定資產投資規模5億元以上項目12個，其中工業項目8個；重點推進海螺水泥、萬達廣場、傳化物流等12個重大招商項目建設。

牽頭領導：朱浩東

責任單位：市招商局等

12. 深入推進新型城鎮化。把“一尊重、五統籌”貫穿城市發展全過程，提高新時期城市工作水平。強化規劃引領，按照“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”精美城市布局，加快編制全市主體功能區規劃，推進城市總體規劃修編和報批工作，完善各類修建性詳細規劃和專項規劃，促進市、縣“多規合一”。強力推進棚戶區改造，確保2016年大頭著地、2017年整體收尾，進一步改善老城區居住條件和環境面貌。加快東部新城建設，全面提高東部新城人口吸納力和綜合承載力。編制“十三五”美麗鄉村建設專項規劃，加大對農村道路、電網、通信、供水、供氣等基礎設施建設投入力度。全面推進城鎮“三治三增三提升”行動，大力開展“三線三邊”環境整治，全面改善農村生產生活條件。努力推進濉溪縣農村生活垃圾治理工作，確保2016年底全市城鄉環衛一體化實現全域覆蓋。深化戶籍制度改革，加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動農村人口城市化。2016年完成全市農村土地確權工作，落實進城農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產收益分配權。推進就業、住房、義務教育、醫療保險、養老保險“五有”并軌。支持開展產城融合等專項試點。加快推進智慧城市PPP項目落地實施工作，爭取2016年基本建成智能化、信息化、網絡化的“智慧淮北”。

牽頭領導：錢界殊

責任單位：市城鄉規劃局、市房管局、市城鄉建委、市發改委（物價局）、市公安局、市農委、市人社局、市教育局、市衛計委、市政府辦（法制辦）、濉溪縣政府、各開發園區等

13. 保障重點項目用地需求。落實省保障重點項目用地政策，進一步提高用地計劃安排的針對性和有效性，對符合條件的“調轉促”和“大、新、?！表椖繋斓闹卮箜椖糠诸愂┎?，列入重點項目儲備庫，對所需的年度計劃用地指標進行計劃單列，精準保障，優先予以配備。對符合條件的中小企業，在手續齊全、合法合規的基礎上，按規定予以辦理土地租賃等有償方式用地手續。加強對研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測產業的培育，對符合條件的項目，按科教用途依法依規落實用地。支持養老產業發展，對經有關部門審批符合條件的新建養老服務機構項目，優先保障用地需求。對改造升級的工業項目，在不改變土地原有性質的情況下，提高土地容積率，按照《淮北市人民政府關于依法依規節約集約用地的實施意見》（淮政〔2011〕60號）文件有關規定，不增收土地價款。鼓勵開發利用地下地上空間，負一層土地出讓價款按照地上樓面地價的15%收取，負二層減半收??；鼓勵工業生產型企業建設多層標準廠房，對建設兩層（含兩層）以上多層廠房的產權單位，由受益財政按相關標準進行補助。

牽頭領導：錢界殊

責任單位：市國土資源局等

三、加快推進調結構轉方式促升級

14. 大力推動創新驅動發展。搶抓省全面創新改革試驗區機遇，全面貫徹落實創新型省份建設“1+6+2”配套政策，大力實施“六大”科技創新工程。深化科技領域改革，出臺市全面創新改革實施方案及國家高新技術企業認定管理改革配套措施。探索政產學研用金合作新模式，支持科研人員創新創業，鼓勵職務發明創造。2016年，從市產業發展扶持資金中切塊不低于4000萬元，重點支持高層次科技創新人才團隊項目、科技攻關重大專項、產業創新中心、科技成果轉化、通過省級備案的眾創空間、省級以上工程研究中心及重點實驗室建設等。

牽頭領導：朱浩東

責任單位：市科技局、市財政局（國資局）等

15. 加快建設戰略性新興產業集聚發展基地。做好戰略性新興產業集聚發展基地規劃編制工作，積極申報省第二批戰略性新興產業集聚發展基地，爭取省財政資金支持。制定2016年戰略性新興產業集聚發展基地工作方案，出臺加快建設全市戰略性新興產業集聚發展基地的實施意見及考核辦法。以提高發展質量和效益為中心，著力培育龍頭企業、增強創新能力，促進戰略性新興產業集聚發展，集中全市力量建設煤基合成新材料、電子信息、鋁基新材料、綠色食品、高端裝備制造等戰略性新興產業發展集聚區。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市發改委（物價局）、市經信委、縣區政府、市經濟開發區管委會、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會等

16. 支持企業技術改造。創新工業扶持資金管理使用方式，加強優質項目儲備，建立市工業轉型升級技術改造項目庫。入庫項目按期竣工投產的，其設備投資額300萬元（含300萬元）的，按設備投資3%給予補助；其設備投資額1000萬元（含1000萬元）以上的，按設備投資5%給予最高不超過150萬元補助。鼓勵企業研發首臺（套）重大技術裝備，支持企業智能制造、技術創新、兩化融合和品牌創建。對經省級認定的首臺（套）重大技術裝備，按省補助資金的50%給予最高不超過50萬元研發補助。

牽頭領導：朱浩東

責任單位：市經信委等

17. 推進大眾創業、萬眾創新。支持高校院所、開發園區、行業龍頭企業、社會組織等，依托現有資源，發展“互聯網+”創業網絡體系，完善中小企業公共服務網絡平臺，加快打造眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺。引導淮北師范大學等在淮高校、科研院所及各類重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、工業設計中心、企業技術中心、質檢中心、分析測試中心等向社會開放服務。加快組建我市天使投資基金，與徽商銀行合作設立“徽銀—淮北—科技企業創盈發展基金”。鼓勵縣區在高校院所、開發園區、留學生創業園、青年創業園周邊等創新資源密集區建設眾創空間，統籌科技資金，對新認定的省級眾創空間和科技企業孵化器給予10—30萬元補助。2016年，重點支持淮北方正智谷科技園建設；力爭組建市級眾創空間5家，其中2—3家眾創空間通過省級備案。對通過市級、省級備案的眾創空間，分別給予10萬元、30萬元資助。積極參加省與全國知名民營企業加快長江經濟帶發展推進會。實施企業管理提升專項行動，推廣先進管理模式。深入開展企業經營者素質提升和新生代培養，培育一批具有開拓創新精神的行業領軍人物和企業。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市人社局、市科技局、市發改委（物價局）等

18. 強化人才支撐。依托高校、科研院所以及國家級重點實驗室等機構，積極為企業搭建人才交流合作平臺，加大“高端人才”實施力度。鼓勵支持企業建立博士后科研工作站。鼓勵青年人才來淮創新創業，所創（領）辦企業屬我市重點發展戰略性新興產業或具有創新商業模式的高端現代服務業的，結合省創業資助，給予一定的創業資助。將民營企業骨干技術人員和管理人才納入到專家遴選、榮譽表彰、高級研修和專題培訓等范圍。鼓勵事業單位專業技術人員離崗創業。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市經信委等

四、注重擴大消費需求

19. 大力促進消費升級。培育企業品牌，壯大試點規模，充分利用試點工作的政策優勢，引導和培育企業向品牌化、規?；l展，建設鳳凰山食品產業品牌集聚區。發揮重點商貿企業的資金、市場資源等優勢，全面推進連鎖化、標準化、規?；?、品牌化和信息化為特征的農村流通服務體系建設，壯大企業規模，提升企業品牌競爭力；充分發揮市場主導作用，利用商業服務、商貿物流、農村金融等資源優勢，大力發展連鎖經營、物流配送等；發揮價格優勢帶動消費，結合“五進”工程，把地產品牌的商品引進商貿中心，設立銷售專區，推進農超對接，減少流通環節，把價格優勢讓利于農村消費者；大力推進電子商務發展，加大政策扶持力度，貫徹落實鼓勵電子商務發展的相關政策，積極引進和培育電子商務企業，規劃建設電子商務園；引導本土企業創新營銷方式，鼓勵傳統商貿零售企業發展電子商務，推進傳統零售企業升級，實現網上和實體店并行銷售新模式。對集中式新能源汽車充電設施用電執行大工業用電價格，暫免收取基本電費。對向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執行大工業用電價格，2020年前暫免收基本電費。

牽頭領導：朱浩東

責任單位：市商務局、淮北供電公司等

20. 不斷優化消費環境。鼓勵機關事業單位和企業實施帶薪休假制度。積極探索新的促消費方式，努力挖掘和培育消費市場，逐步建立政策支持體系，著力擴展流通業態，營造有利于釋放居民消費力的購物環境，倡導健康消費、高雅消費、綠色消費，放大消費效應；鼓勵企業開展網絡促銷以及組織開展食品博覽會、服裝、小商品、美食、石榴文化旅游等展覽展示；鼓勵企業積極籌備舉辦大型促消費活動，組織開展電子電器類、食品、服裝、黃金珠寶類、汽車類、房產類等大型促銷活動；大力促進假日消費，利用節假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極組織企業開展形式多樣的促銷活動；鼓勵骨干流通企業發展網上商城、中小微企業開設網店，推廣“網訂店取”，實現商貿企業實體網絡一體化發展。

牽頭領導：朱浩東

責任單位：市商務局、市人社局等

21. 深化住房制度改革。擴大公共租賃住房保障范圍，將符合城鎮住房保障條件的在城市穩定就業進城務工人員、進城農民納入城鎮公共租賃住房保障范圍，提供公共租賃住房或給予住房補貼，通過發放租賃住房補貼，提高其在房屋租賃市場的支付能力，實現公租房貨幣化。支持發展住房租賃市場，鼓勵投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，形成以住房租賃為主營業務的專業化企業。支持房地產企業從商品房銷售向“租售并舉”投資模式轉變。支持將有穩定就業的進城務工人員和個體商戶等自由職業者納入住房公積金繳存范圍。

牽頭領導：錢界殊

責任單位：市房管局、市住房公積金管理中心等

22. 穩定房地產市場。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請住房公積金貸款購買住房的，最低首付比例由30%降至20%；貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長貸款期限為30年。發放購房契稅補貼，對個人購買家庭唯一住房的、第二套改善性住房的及購買商業或辦公用房的給予契稅補貼。對進城購買住房的農民或務工人員給予契稅補貼、財政獎勵。對退出宅基地進城落戶的農民，由縣（區）財政給予獎勵。落實營業稅優惠政策。個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業稅。

牽頭領導：錢界殊

責任單位：市房管局、市住房公積金管理中心、市財政局（國資局）等

五、穩步擴大外貿進出口

23. 支持外貿優進優出。對2016年列入《省重點鼓勵進口先進技術、設備和產品目錄》內、未享受國家和省級補貼的先進技術、設備及產品進口，每美元給予0.02元的補貼；對企業上年度進口額50萬美元以上，進口先進機電設備生產線、整機和關鍵零部件，在省級補貼的基礎上，按照進口金額每一美元補貼人民幣0.01元；對企業出口100萬美元以上，按照出口增量部分每一美元給予人民幣0.01元的物流補貼。企業為規避貿易風險，辦理出口信用保險的，在省級補貼的基礎上，對保費部分分別給予重點企業50%（上年度出口額300萬美元以上）和小微企業30%（上年度出口額300萬美元以下）的補貼。對獲得國家級“出口名牌”、“出口基地”及“出口基地企業”稱號的，一次性給予20萬元獎勵。對獲得省級“出口名牌”、“出口基地”及“出口基地企業”稱號的，一次性給予10萬元獎勵。對獲得“機電或高新技術產品出口基地”、“機電或高新技術產品出口基地企業”稱號的，增加獎勵5萬元。

牽頭領導：朱浩東

責任單位：市商務局等

24. 提高“走出去”組織化程度。成立市“走出去”工作領導小組。培育一批有實力有意愿“走出去”的企業。結合企業實際，有針對性的引導支持我市企業與省內企業抱團“走出去”，借助我省境外經貿合作區新型發展平臺，尋求更為廣闊的國際發展空間。制定獎勵扶持政策，鼓勵各類企業進入國際市場。強化服務和協調，幫助企業解決對外經營中遇到的困難問題，為企業走出國門創造良好的發展環境。支持我市工程承包企業與中央、省等涉外企業對接，共同拓展海外路橋、房建等工程市場。

牽頭領導：朱浩東

責任單位：市商務局、市城鄉建委等

六、深化重點領域改革

25. 繼續深化簡政放權。圍繞中小城市綜合改革試點，全面推進各項改革工作。認真銜接落實國務院和省取消和下放行政審批事項和審批權限，進一步清理規范中介服務，簡政放權，放管結合，優化服務。深化政府權責清單制度建設，適時調整優化“兩個清單”。逐項制定事中事后監管細則、行政處罰裁量權基準，強化權力運行剛性約束。進一步深化商事制度改革，簡化企業注銷登記程序，加強市場主體“先照后證”登記改革后事中事后監管。加快推進注冊登記全程電子化改革。探索建立企業投資負面清單制度，推動市場主體依法平等進入清單之外領域。做好與省政務服務中心電子政務平臺的對接和使用工作，確保網上審批系統發揮作用。完善政府核準和備案投資項目管理辦法。深入推進公共資源交易監管體制改革，建立全市統一的公共資源交易平臺。落實省推進價格機制改革實施意見。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市編辦、市政務服務中心管委會、市發改委（物價局）、市工商局等

26. 深化國資國企改革。按照“推進企業重組、推進整體上市，完善現代企業制度、完善國資管理體制，防止國有資產流失”的思路，推進國資國企改革。完善市建投集團法人治理結構，組織開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營管理者、混合所有制企業員工持股等試點工作。推動建投集團公司整體上市，支持其下屬企業引入其他資本實現股權多元化，發展混合所有制經濟，股權比例不設限制。調整國資監管架構，以管資本為紐帶、以專業監管為手段推進國有資產管理和監管機構職能轉變。積極采取優先股、分類考核等形式實現國有資產保值增值。試點期權獎勵等多種方式，探索建立企業經營者中長期激勵機制。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市財政局（國資局）、市建投集團等

七、保障和改善民生

27. 持續加大民生投入。繼續實施34項民生工程，新增農村道路通暢工程、重度殘疾人護理補貼等項目，提高新農合、城鎮居民醫保、基本公共衛生服務、義務教育經費保障等補助標準。調整優化財政支出結構，足額落實地方財政配套資金，開辟撥付民生資金“綠色通道”，建立目標管理、政務督查、行政監察、審計監督和社會監督“五位一體”的督查機制。落實管養主體責任，加強建后管養，促進工程類項目發揮長久效益。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市財政局（國資局）等

28. 大力促進和穩定就業。對不裁員、少裁員的企業給予穩定就業崗位補貼，補貼金額不超過企業及職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。對化解過剩產能和淘汰落后產能等政策性關閉、破產企業，從失業保險省級調劑金中給予職工安置補貼。高度關注并支持農民工返鄉創業就業。2016年，對各類職業院校和技工院校組織當年畢業生在當地就業達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經審核確認，由當地政府給予一次性補貼；對各類公共服務機構和民辦職業中介機構介紹技能型人才和職業院校、技工院校、高校畢業生到省內企業就業，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按每人120—250元給予就業創業補貼；勞動者參加就業技能轉崗培訓，給予200—1300元培訓補貼；企業新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的，由當地政府給予不低于人均300元補貼；企業開展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業資格證書的人數，分別給予相應補貼。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市人社局、市財政局（國資局）等

八、防范化解政府債務風險

29. 有效化解政府債務風險。積極使用地方政府置換債券置換當期應償債務和逾期債務，優化債務結構，降低融資成本。采取預算安排支出、收益償付方式等，有效化解地方政府存量債務。實行政府債務限額管理，新增債券的申請嚴格控制在政府債務限額管理的范圍內，融資利率一律不超過同期銀行貸款基準利率的1.3倍。嚴格按照國家和省政府相關規定，合理分配使用新增債券，不得償還債務本息和經常性支出，新增債券資金使用情況實行績效評價。剝離政府融資平臺公司政府融資職能，進一步明確市建投集團政府性債務管理的職能，鼓勵和支持其向市場化運營轉變。對于融資平臺公司承載的具有部分收益的存量公共服務項目，實行政府與社會資本合作模式，降低地方政府性債務存量，有效化解地方政府債務風險。積極開展風險預警檢測，運用債務率、償債率、逾期債務率等指標進行風險提示。對存在債務風險的縣（區）政府進行約談，實行與新增債券、績效考核評價掛鉤制度。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市財政局（國資局）、市建投集團等

30. 防范化解金融風險。關注非法集資重點領域、重點區域、重大案件，依法持續嚴厲打擊，規范融資行為，防范處置風險。按照“鼓勵創新、防范風險、趨利避害、健康發展”的要求，根據統一部署開展互聯網金融風險專項整治。支持地方各類金融機構加大不良資產核銷和處置力度，為新增貸款騰出空間。出臺國有融資擔保機構不良資產核銷辦法，支持國有融資擔保機構加大不良資產處置清收和核銷處置工作。落實屬地管理責任和監管部門責任，各縣區和有關部門按照監管職責建立非法集資定期監測排查機制，密切關注投資理財、非融資性擔保、網絡借貸等新的高發重點領域，通過業務監管、日常執法、舉報調查等方式，加強對涉嫌非法集資活動信息的監測預警。建立完善金融穩定工作協調機制，提高風險應對處置能力，堅決守住不發生區域性和系統性金融風險底線，維護金融穩定。不斷改善金融生態環境，創建優秀金融生態示范鄉鎮，創造良好融資氛圍，為企業融資爭取多方支持。

牽頭領導：沈光繼

責任單位：市金融辦、淮北銀監分局、人行淮北中心支行、市工商局、市公安局、市建投集團等

各級領導干部要自覺把“三嚴三實”要求體現到推動經濟持續健康快速發展上，突破慣性思維定勢，打破傳統路徑依賴，銳意改革，大膽創新，引領我市經濟轉型邁上新臺階。要充分調動各方面積極性和創造性，堅持激勵和約束并舉，積極營造保護創新、崇尚創造、鼓勵干事的良好氛圍。要明確責任主體，建立能定責、可追責的考核機制，堅持以責促行、以責問效。市政府督查室要加強跟蹤督查，審計監督部門要加強監督問責，確保中央和省、市各項決策部署落地生根。各地各有關部門貫徹落實情況要于2016年7月底前報市政府。

 

2016年3月14日