淮北市自然資源和規劃局關于印發《淮北市自然資源和規劃局突發事件總體應急預案》的通知

淮自然資規〔2023〕205號

 

縣局、各分局，局機關各科室、局屬各事業單位：

為認真貫徹落實習近平總書記關于防災、減災工作的重要指示批示精神，切實規范突發事件的應急管理和應急響應程序，及時、有效地實施應急救援工作，保護人民群眾生命和財產安全，結合工作實際，制定《淮北市自然資源和規劃局突發事件總體應急預案》，現予以印發，請認真貫徹執行。

 

 

 

2023年11月14日

 

 

 

 

淮北市自然資源和規劃局突發事件總體

應急預案

 

1  總 則

1.1  編制目的 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強應急管理工作和應急體系建設，不斷提升預防控制能力、預案管理能力、應急處置能力、應急保障能力，努力提升我局應急管理工作水平，最大程度預防和減少突發事件及其造成的損害，保障全體職工的生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，促進我市自然資源和規劃管理事業健康發展。

1.2  編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《安徽省突發事件應對條例》《安徽省突發事件應急預案管理辦法》《安徽省突發事件總體應急預案》《淮北市突發事件總體應急預案》等法律法規和政策文件，結合我局實際，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于淮北市行政區域內突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件時，淮北市自然資源領域的應對工作。

本預案所稱突發事件，是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。

1.4  工作原則

（1）以人為本，科學高效。把保障人民生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，建立科學、高效的應急工作機制，提高科學指揮能力和應急工作科技水平，不斷完善救助手段，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）預防為主，常備不懈。把預防突發公共事件作為應急工作的中心環節和主要任務，完善工作機制，運用信息化手段，加強對各類可能引發突發事件情況的預防工作，做好應對突發公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等工作。

（3）依法規范，果斷處置。嚴格按照有關法律、法規、規章和本預案的規定，一旦發生突發公共事件，要依法果斷處置，嚴防事態進一步擴大，最大限度地降低突發公共事件造成的損失和危害。

（4）統一領導，應急聯動。把統一指揮和綜合協調同本單位分工負責緊密結合起來，整合現有突發公共事件應急處置資源，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

1.5  分類分級

本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件主要包括以下內容：

（1）自然災害：地質災害等。

本案所指的地質災害主要是指危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六種與地質作用有關的災害。

（2）事故災難：主要包括各類安全事故、火災事故、公共設施和設備事故等。因在執行自然資源公務過程中，出現重大交通事故造成人員傷亡的突發事件；因自然資源信息系統出現重大故障，影響全系統正常工作，造成嚴重影響的網絡突發事件；因用電、用火等導致人員傷亡、公共財產受損的突發事件。

（3）社會安全事件：涉土涉礦突發公共事件和群體性事件等。因自然資源行政執法過程審核審批中產生的突發事件；因土地征用、房屋拆遷補償、項目施工等過程中集體上訪擾亂社會治安造成社會不穩定的突發事件；因私挖濫采引起的不安全、不和諧、不穩定的突發事件；其他自然資源領域所屬工作中出現的突發公共事件。

突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發事件的分級標準按國家有關規定執行。

2  組織體系

2.1  領導機構

成立淮北市自然資源和規劃局突發事件應急領導小組。組長由局長擔任，副組長由局分管領導擔任，小組成員由局機關相關科室、局屬相關事業單位組成。主要職責：

（1）帶頭履行落實省、市人民政府和省自然資源廳有關會議指示精神；

（2）統一領導、指揮協調突發事件的應對和處置行動；

（3）決定啟動或終止本預案；

（4）分析、研判突發事件的事態發展，并做出相應決策；

（5）承辦市委、市政府和省自然資源廳交辦的其他事項。

2.2  辦事機構

領導小組下設局突發事件應急辦公室，負責全局應急管理日常事務工作。應急管理辦公室主要職責為：辦理局應急領導小組決定事項，督促落實上級領導有關批示、指示等工作；負責協調和督促檢查各科室、單位應急管理工作；負責組織編制、修訂淮北市自然資源和規劃局突發事件總體應急預案；協助局領導處置突發事件，協調指導突發事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和救援等工作；組織開展應急事項的信息調研和宣傳培訓工作。

2.3  工作機構

相關科室、單位依據有關法律法規和各自的職責，負責各自職責領域突發事件的應急管理工作（突發地質災害事件由國土空間生態修復與災害防治科牽頭；突發礦產資源管理事件由地質勘查管理與礦業權管理科牽頭；因自然資源行政執法過程中產生的突發事件由國土資源執法監察支隊牽頭；局網絡信息安全突發事件由信息中心牽頭；因災害導致集中辦公場所損害等突發事件由辦公室、綜合科牽頭等）。

2.4  專家組

根據需要聘請有關專家組成淮北市自然資源和規劃局應急管理專家組，建立局突發事件應急處置專家庫，為應急管理提供決策建議和技術咨詢，必要時參加突發事件的應急處置工作。

3  運行機制

3.1  應急值守

（1）應急值守工作原則：嚴謹高效、有情必報、快速反應、安全保密；

（2）工作機構和制度健全，并實行領導帶班制度；

（3）嚴明工作紀律、履行交接手續、健全檔案資料，做到值班有安排、有記錄、有檢查；

（4）完善值班設施設備，保證通信聯絡24小時暢通，隨時了解市自然資源領域發生的緊急重大情況和動態；

（5）負責接報和處理有關單位上報的突發事件信息，協助本級領導進行應急處置，并及時反饋處置情況；

（6）負責安排本級、本部門值班工作；

（7）負責督促、指導、檢查下級部門、單位值班工作；

（8）承辦其他工作。

3.2  信息報告

（1）相關科室、單位要依托本系統信息資源網絡，建立突發事件的監測、預測、預警制度，加強對有關信息的收集、分析和監測，做到早發現、早報告、早處置。

（2）自然資源領域突發事件可能發生或已經發生時，事發地所在部門采取措施控制事態的同時，必須在1小時內報告局突發事件應急辦公室；局突發事件應急辦公室應立即核實事故情況并盡快向局應急領導小組報告，應向市政府報告的，上報信息經領導小組組長審核后，上報市政府有關部門；逐級上報到市政府的時間距事件發生最遲不得超過２小時；不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（3）報告內容主要包括：事件發生的時間、地點；事件起因、性質等級、影響范圍以及事件發生后的社會穩定情況；事件發展趨勢、造成的損失；已經采取的措施及擬進一步采取的措施；其它與本事件有關的內容。

（4）突發事件應急辦公室要及時匯總上報突發事件的重要信息和情況，同時將上級領導同志的批示或指示傳達給有關科室、單位，并跟蹤反饋落實情況。

3.3  先期處置

各有關科室、單位在報告突發事件信息的同時，要根據職責和規定的權限及時有效地趕赴現場，協助領導或當地政府進行處置，并及時向局應急辦公室報告。

3.4  應急響應

對于先期處置未能有效控制的事件，要及時啟動應急預案，由局應急領導小組統一指揮開展處置工作。

（1）立即召開突發事件應急領導小組會議，通報情況，分析研究可能出現的重大問題及對策。

（2）局應急辦公室根據事件的具體情況組建以下幾個小組，在局應急領導小組的統一指揮下，開展工作。

現場總指揮：由領導小組組長（或組長指定的副組長）擔任，負責統一協調突發事件處置工作。

技術專家組：由相關領域技術專家組成，參與現場應急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關專業技術問題。

信息反饋組：由局辦公室、政策法規科及相關科室人員組成，對突發性事件進行綜合分析，及時向領導小組匯報。

處置工作組：由現場總指揮根據實際情況指定相關人員組成，處理突發事件的現場工作。

現場秩序維護組：由執法監察支隊、相關科室、單位人員組成，密切配合公安、行政執法等部門做好現場的維護工作。

后勤保障組：由局辦公室、綜合科、財務科組成，負責突發事件過程中的后勤保障。

（3）重大或較大事件，應及時向上級應急機構匯報，必要時迅速將突發事件情況向市委、市政府和省廳報告，請求有關部門給予幫助和支持。

3.5  善后處置

參與應急事件處置的工作人員，要在市委、市政府和局領導的指揮下，配合有關部門積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，同時做好調查、統計、評估等工作。

4  應急保障

相關科室、單位要按照職責分工和相關預案，做好應對突發事件的人力、財力、物力、交通運輸保障等工作，確保應急處置工作順利進行。

4.1  人力保障

依托單位青年黨員干部組建綜合應急救援隊伍，要加強救援隊伍的業務培訓和應急演練，提高應急處置能力。聘請地質災害防治、礦產資源管理、信息安全等相關行業、領域具備一定專業技術水平的專家人才組成專家應急救援隊伍。

4.2  財力保障

對我局處置突發事件以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經費，由相關科室、單位提出，經應急領導小組審核后，按規定程序列入年度預算。財務科要對突發事件應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

4.3  物資保障

由相關職能科室、單位牽頭，建立應急物資保障體系，完善重要物資的監管、儲備、更新、調撥等。

4.4  交通運輸保障

由局辦公室牽頭，組織車輛調配，確保救援人員和受到突發事件危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸，保證應急救援工作順利開展。

4.5  法治保障

政策法規科負責應對突發事件必需的規范性文件的合法性審查，為應急管理工作提供法治保障。

4.6  科技保障

局突發事件應急辦公室負責局應急平臺數據更新、維護。指導值班人員熟練操作系統平臺、傳真等設備。

5  預案管理

5.1  預案演練

相關科室、單位要根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。應急預案至少每兩年舉行一次演練，并根據演練情況、實際需要和情勢變化，按照有關規定適時修訂完善。

5.2  宣教培訓

政策法規科會同相關科室、單位制定應對突發事件宣傳教育、培訓規劃。組織開展面向全體職工的應急法律、法規和知識宣傳教育活動，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識。要建立健全突發事件應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入領導干部和公務員培訓內容，提高全體人員應對突發事件的決策和處置能力。

6  附 則

6.1  本預案由淮北市自然資源和規劃局制定，縣局、各分局，局機關各科室、局屬各事業單位可參照此預案制定相應的應急預案。

6.2  市自然資源和規劃局根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

6.3  本預案自發布之日起實施。