淮北市人民政府關于印發淮北市推進法治政府建設率先突破三年行動計劃（2022—2024年）的通知

淮政〔2022〕45號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《淮北市推進法治政府建設率先突破三年行動計劃（2022—2024年）》印發給你們，請認真組織實施。

 

 

2022年12月28日           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮北市推進法治政府建設率先突破三年

行動計劃（2022—2024年)

 

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。為深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年)》《安徽省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》及我市實施方案，推進在法治淮北、法治政府、法治社會一體建設中率先突破，推動法治政府建設向縱深邁進，制定本行動計劃。

一、總體目標

對照全國、全省法治政府建設示范創建指標體系，以補短板、強弱項、創特色、出亮點為邏輯起點，創新法治政府建設手法步法打法，堅持一年強基礎、兩年見突破、三年創一流，力爭用三年左右時間，高質量完成《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及我省、我市實施方案明確的各項任務，進一步健全政府機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執法工作體系、突發事件應對體系、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系、行政權力制約和監督體系、法治政府建設科技保障體系等，行政行為全面納入法治化軌道。

——2022年為法治政府建設強基固本年。中央全面依法治國委員會辦公室法治政府建設實地督察反饋問題全部整改完成；行政執法三項制度全面落實；政務服務事項網上可辦率不低于95%；證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制全面推行；重大行政決策合法性審查率、集體討論率、各級政府和村（居)法律顧問覆蓋率、行政機關負責人出庭應訴率保持100%；“萬家民營企業評營商環境”中法治環境得分位居全省前列。

——2023年為法治政府建設重點突破年。公共政策兌現和政府履約踐諾存量問題全面摸清、基本解決，公共政策兌現“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達”長效機制全面建立；行政執法領域輕微違法違規行為免罰清單基本覆蓋；信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制有效銜接，商會調解成功率保持全省領先水平；違法行政行為預防和及時糾正長效機制建立健全，法院生效判決執行率、行政復議決定履行率100%；縣（區）人民政府主要負責人年終述法率100%。

——2024年為法治政府建設爭創一流年。“萬家民營企業評營商環境”中法治環境指標水平位列全省第一方陣，第三方調查市場主體滿意度高于95%，人民群眾對法治政府建設滿意度達95%以上；市、縣（區）人民政府、各部門獲得全國和全省法治政府建設示范地區、項目數量持續增加。

二、主要任務

（一）全面優化行政制度供給。堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提升行政立法質量和效率，不斷增強針對性、及時性、系統性、可操作性，探索推進“小快靈”“小切口”制度建設實踐，加快實現從“有法可依”向“良法善治”轉變。依法行政制度建設突出地方特色。

1. 及時完善市級地方性法規、政府規章和行政規范性文件動態清理機制。（責任單位：市司法局，配合單位：市人大常委會法工委）

2. 2023年底前實現現行有效地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開查詢。（責任單位：市司法局，配合單位：市人大常委會法工委、市數據資源管理局、市政府辦公室）

3. 適時出臺《淮北市行政規范性文件管理辦法》，規范行政規范性文件制定程序，推動行政規范性文件制定制度化、規范化。建立健全行政規范性文件制定協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府辦公室）

4. 地方政府規章、行政規范性文件報備率、及時率、規范率達100%。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府辦公室)

5. 落實重大決策執行情況跟蹤反饋、后評估、終身責任追究制度和責任倒查機制。每年至少對1件現行有效的政府規章或者行政規范性文件開展后評估。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府辦公室）

6. 制定淮北市黨政機關聽取法律顧問（公職律師）意見決策事項清單。2023年底，市級、縣級黨政機關公職律師工作覆蓋率分別達到80%、70%。2024年底前，實現公職律師工作全覆蓋。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府）

7. 2023年開始，縣級以上人民政府及其組成部門每年要制定年度重大行政決策事項目錄，目錄形式規范、內容完整，每年2月底前通過單位門戶網站向社會公開。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府）

8. 市、縣、鎮（街道）三級政府重大決策合法性審查全覆蓋，保證必要的審查時間。各級政府合法性審查機構每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告。（責任單位：市司法局，配合單位：各縣區人民政府)

（二）全面深化行政執法改革。全面落實行政執法三項制度，著力實現行政執法水平普遍提升，堅決整治多頭執法、重復執法、“逐利執法”、機械執法、過度執法、“釣魚執法”等問題，努力讓人民群眾在每一個執法行為中看到風清氣正、從每一項執法決定中感受到公平正義。

9. 落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，結合中央和省關于鄉鎮街道管理體制改革和試點有關要求，深入推進我市市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業、應急管理、城市管理等七大領域綜合執法改革。積極穩妥推進基層綜合行政執法改革，推動行政執法權限和力量向基層延伸、下沉，組建鎮（街道）綜合執法隊伍，逐步實現基層“一支隊伍管執法”，著力解決“看得見的沒權管，有權管的看不見”問題。（責任單位：市委編辦，配合單位：市司法局、市市場監督管理局、市生態環境局、市文化旅游體育局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急管理局、市城市管理局、各縣區人民政府)

10. 結合全國規范地方行政執法隊伍人員編制管理試點市任務要求，混崗、同工不同酬現象有效解決。按照政策規定做好事業單位人員分流安置和工資待遇審核工作。（責任單位：市委編辦，配合單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市司法局）

11. 推行“綜合查一次”改革，提升行政執法合力，建立健全市、縣、鎮（街道）三級覆蓋的行政執法協調監督工作體系，推動各類行政執法業務全部納入行政執法綜合管理監督平臺，編制并公開綜合行政執法事項清單，著力解決多頭多層重復執法問題。（責任單位：市司法局，配合單位: 市政府有關部門、各縣區人民政府）

12. 堅持行政處罰寬嚴相濟，積極推行包容審慎執法原則，廣泛推廣運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，審慎采取限產、停產、停業等措施，教育、引導、督促公民、法人或者其他組織自覺尊法守法。加快推行“減證便民”行動，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，持續調整完善實行告知承諾制的證明事項范圍和目錄。貫徹落實并積極拓寬輕微違法違規行為免予處罰清單，對不涉及生命健康、公共安全、生態環保等領域的首次輕微違法行為實施容錯機制。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府)

13. 全面推行行政裁量基準制度，規范行政處罰裁量權，確保過罰相當，防止畸輕畸重。比照省直相關部門基準裁量典型案例對照指導制度，進一步規范我市行政裁量權制定、行使和監管工作。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府)

14. 明確法制審核機構和法制審核人員，原則上負責法制審核的人員不少于本單位執法人員總數的5％；制定并公開重大執法決定法制審核目錄清單，重大執法決定法制審核執行率達100%，每年至少組織1次行政執法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府)

15. 開展制度化規范化常態化培訓，加強行政執法人員輪訓，每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓，承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓。2023年1月底前，全市行政執法人員全部換發全國統一行政執法證件，相關綜合行政執法領域執法人員配備全國統一的行政執法服裝和標志。規范執法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序。（責任單位：市司法局，配合單位：市人力資源和社會保障局、市財政局)

（三）全面落實履約踐諾工作。貫徹落實省委“一改兩為”會議部署，結合接訪下訪、新春訪萬企、“優環境、穩經濟”活動和閱批群眾來信工作，扎實推進公共政策兌現和政府履約踐諾，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，打造一流法治化營商環境，切實維護人民群眾和市場主體合法權益。

16. 在全市實施公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，建設公共政策兌現平臺和政府合同協議“全生命周期”監管平臺，優化升級“一網惠企”平臺，添加“免申即享”政策模塊，推動涉企政策供給一鍵直達，形成公共政策兌現和政府履約踐諾常態化工作機制。設置惠企政策專區，匯集本地區本領域市場主體適用的惠企政策。（責任單位：市司法局、市數據資源管理局，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府）

17. 建立行政違法行為季度統計分析制度，每季度次月對上季度行政應訴案件進行梳理分析，建立工作臺賬，明確責任單位、責任人、整改時限等，實行逐案銷號、壓茬推進。季度違法行政行為梳理分析中發現存在行政給付義務的，建立行政給付工作臺賬，督促行政機關依法按時履行，防止發生行政給付義務“邊清邊積”情形。（責任單位：市司法局；配合單位：市中級人民法院，市政府各部門、各縣區人民政府）

18. 守牢行政機關負責人出庭應訴率100%底線，逐步提高主要負責人出庭應訴的數量和比例，涉及食品藥品安全、生態環境和資源保護、重大生產安全事故、公共衛生安全等社會公共利益，社會高度關注或者可能引發群體性事件的案件，原則上由行政機關主要負責人出庭應訴。（責任單位：市司法局，配合單位：市中級人民法院，市政府各部門、各縣區人民政府)

19. 切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，2022年底前基本完成市、縣（區）行政復議體制改革，形成公正權威、統一高效的市、縣兩級行政復議體制。（責任單位：市司法局，配合單位：市委編辦、市中級人民法院、各縣區人民政府)

20. 進一步完善府院、府檢聯動工作機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立健全聯席會議工作制度、聯絡員制度、重大案件會商督辦制度，2023年年底前實現信息共享機制化、案情通報常態化、案件移送標準和程序規范化，“有案不移”“有案難移”“以罰代刑”問題得到有效解決，司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。以拖欠民營企業、中小企業債務案件為重點，持續推進執行集中攻堅，不斷提升合同執行效率、效果。（責任單位：市司法局，配合單位：市中級人民法院、市檢察院、市公安局等)

21. 健全政務誠信監測治理機制，持續開展政務失信專項治理工作，督促政務失信治理對象限期整改并移出失信聯合懲戒對象名單。全面落實政務失信記錄制度，推動相關部門將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至市公共信用信息共享服務平臺。嚴格按照國家和省級失信懲戒措施清單，制定完善淮北市市級失信懲戒補充清單，依法依規開展失信懲戒。（責任單位：市發展改革委員會，配合單位：市中級人民法院、市政府辦公室、市司法局、市市場監管局、各縣區人民政府）

（四）全面完善政府治理體系。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，大力提升法治政府建設數字化水平。

22. 動態調整權責清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。加強合法性審查，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設置和實施行政許可。（責任單位：市委編辦、市政府辦公室、市司法局，配合單位：市數據資源管理局）

23. 落實智慧政務，持續推進“皖事通辦”，深化“一網一門一次”改革。不斷推進完善綜合窗口改革，打造“一站式”服務。全面實施政務服務“好差評”制度，推深做實7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制，推進政務服務標準化規范化便利化。不斷強化政務信息數據整合，加快推進數據資源的開放共享。（責任單位：市數據資源管理局，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府）

24. 深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進政務公開標準化、規范化建設，扎實做好重點領域信息公開，規范辦理依申請公開，加強政策宣傳解讀，不斷提升公開質量。加強基層政務公開標準化規范化建設，2023年底前實施統一的基層政務公開標準體系，覆蓋縣、鎮（街道）兩級行政權力運行全過程和政務服務全流程。（責任單位：市政府辦公室，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府）

25. 構建形成“1+4+N”大調解工作格局，人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度達到90%以上。所有行業性專業性人民調解委員會專職人民調解員配備不少于3名，鎮（街道）、村（居）委會實現人民調解委員會全覆蓋，鎮（街道）人民調解委員會配備2名以上、二分之一以上的村（居）人民調解委員會配備1名以上專職人民調解員，提高調解專業化水平。（責任單位：市司法局，配合單位：市委政法委、市中級人民法院、市工商聯、各縣區人民政府）

26. 開展涉法涉訴信訪問題排查化解攻堅行動，2022年11月底前涉法涉訴信訪辦結率達95%以上。進一步完善動態排查、領導包案、公開接訪、案件評查、公開聽證、多元化解等工作機制，源頭減少和預防涉法涉訴信訪問題。認真貫徹落實省委政法委涉法涉訴信訪積案提級辦理異地辦理工作辦法，優化“案件評查—會商討論—提出監督建議—督辦落實—電話回訪”閉環工作機制。（責任單位：市委政法委，配合單位：市信訪局、市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

27. 運用法治思維和法治方式應對突發事件，著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法按程序報告信息，啟動應急響應，統一指揮處理。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，在事件發生后5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。（責任單位：市應急管理局、市公安局、市衛生健康委員會；配合單位：各縣區人民政府）

28. 通過日常專業訓練和定期合成演練，持續強化群體性事件處置能力；嚴格落實“四項機制”和“1、3、5分鐘”快速響應措施，持續提升社會面防控處置能力。（責任單位：市公安局）

29. 在突發事件處置中，救治醫療機構履行主體責任，組織醫療護理力量，及時銜接跟進各項治療，統籌安排血液透析、腫瘤、精神障礙患者及孕產婦、兒童、殘疾、老年患者等特殊患者醫療服務，不得以任何借口拒診、推諉急危重癥患者，延誤治療。（責任單位：市衛生健康委員會；配合單位：各縣區人民政府）

30. 積極參與全國及省級法治政府建設示范創建活動，打造有特色、有影響力的法治品牌。（責任單位：市法治政府建設工作領導小組辦公室，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府）

（五）全面強化法治保障能力。提高領導干部法治思維和依法辦事能力，建設高素質法治政府工作隊伍，促進法治政府建設工作力量與工作任務相適應。

31. 制定實施政府系統依法行政能力提升行動方案，全面提高政府系統依法行政能力和水平。（責任單位：市司法局，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府）

32. 健全行政復議工作機制，加強行政復議標準化規范化建設，建立健全行政復議人員培訓、考核和管理工作制度。（責任單位：市司法局，配合單位：市委編辦、市政府各部門、各縣區人民政府)

33. 2022年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代化公共法律服務體系，實現市、縣（區）、鎮（街道）、村（居）四級公共法律服務實體平臺全覆蓋。通過安徽法律服務網建立法律服務店鋪，實現律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、法律援助、人民調解六類業務的承接、受理和反饋，店鋪開通率達100%。通過省級12348熱線平臺7×24小時提供免費法律服務，讓群眾生產生活全程都能享受到高質量的公共法律服務。（責任單位：市司法局，配合單位：各縣區人民政府）

34. 持續深入開展“送法進萬企”活動，為企業開展法治體檢。搭建律師事務所對接企業法律服務平臺等方式，確保1名律師至少幫扶1家企業，每名律師每年聯系企業開展深度法律體檢至少1次，為企業常態化提供優質高效法律服務，實現涉企公共法律服務全覆蓋。（責任單位：市司法局）

35. 深入貫徹落實習近平法治思想，進一步做好“八五”普法工作，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，國家工作人員依法行政水平明顯提升，全民普法工作成效顯著。（責任單位：市司法局，配合單位：市法治宣傳教育工作領導小組辦公室、市委宣傳部、各縣區人民政府)

36. 在干部選拔任用中強化法治導向，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，堅持開展領導干部任前政治理論、法律知識測試。在全省率先探索建立領導干部述法評價標準和結果運用機制。（責任單位：市委組織部，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府）

37. 將習近平法治思想和憲法、民法典等法律法規列入政府常務會議學習內容，政府領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座，至少組織開展1次政府及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭審活動。在國家工作人員中普遍開展法治教育。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度，就職進行憲法宣誓率達100%。（責任單位：市法治宣傳教育工作領導小組辦公室，配合單位：市政府各部門、各縣區人民政府)

三、組織保障

（一）加強組織領導。各縣（區）、各部門要將推進法治政府建設率先突破擺在突出位置，主動擔當作為，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作格局。市法治政府建設工作領導小組辦公室要建立常態化工作推進機制，定期調度、清單管理，每年向市委、市政府報告任務完成情況。各責任單位要進一步細化目標和措施，明確責任和時限，狠抓工作落實，每年向市法治政府建設工作領導小組辦公室報送工作進展情況。

（二）強化推動落實。將法治政府建設納入各級政府目標管理績效考核，作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容。開展法治政府建設督察，強化法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，對法治建設責任落實不力的依規依紀依法追責問責。

（三）加大宣傳力度。各縣（區）、各部門要及時發現、總結法治政府建設方面的典型經驗和創新做法，加大宣傳推廣力度，積極營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。