安徽日報：基層治理“微單元” 如何實現“1+1>2”？

充電難、停車難、毀綠種菜、電梯加裝爭論……隨著城市化進程不斷推進，小區業主、業主委員會與物業服務企業之間矛盾糾紛不時出現，有的問題單靠物業公司解決不了，靠社區管不過來。

為了辦好群眾天天有感的關鍵小事，進一步提升基層治理水平，2022年以來，淮北市劃小基層治理單元，以社區網格為基本單位，推行“1個網格黨組織+1個紅色業主委員會”工作模式，取得“1+1>2”的治理效果。

整合力量

推動共治共建共享

“接下來，我們支部和業委會將協調城管局、物管中心和相關單位，在小區施劃車位，保證業主車輛有位停放，有序停放?！比ツ?月，在相山區安康小區網格黨支部書記孫力作出承諾3天后，小區就新增了近20個車位，困擾小區業主數年的車位問題得到了解決。

“我們之前也想著解決業主的停車、充電問題，但是不能整合有關單位的力量，遲遲難以推進?，F在好了，有了網格黨組織，協調起來方便多了?！卑部敌^業主委員會成員陳曉偉說。

淮北市圍繞深化城市基層黨建，引領提升基層治理效能，制定出臺《關于推行網格“1+1”工作模式 進一步提升基層治理水平的通知》，創新在基層社區網格內推行“1個網格黨組織+1個紅色業主委員會”的工作模式。

據了解，網格黨組織，在社區黨組織領導下開展工作，加強對網格治理工作的領導，充分發揮黨組織政治引領作用和整合資源優勢，組織各方面力量共同落實上級決策部署、服務居民群眾、排查信訪隱患、化解矛盾糾紛，及時向社區黨組織報告重大事項。紅色業主委員會，依法依規監督物業服務企業管理服務情況并督促業主遵守規約，充分發揮黨員先鋒模范作用，服務居民群眾，推動共治共建共享。

“我市通過單獨組建、聯合組建等形式成立網格黨支部或黨小組782個，覆蓋率達80.2%?！被幢笔形M織部相關負責人介紹，該市選優配強網格黨組織成員，一般由社區“兩委”成員擔任網格黨支部書記，吸納業主委員會成員、物業服務企業、在職黨員、“兩代表一委員”、“三官一律”、社區信訪專員等各領域黨員進入網格黨組織共同參與治理。

紅色業主委員會由黨員業主擔任主任，成員中黨員比例一般不低于50%；推行網格黨組織成員與紅色業主委員會成員“雙向進入、交叉任職”，鼓勵具備業主身份的網格黨組織書記通過法定程序擔任業主委員會主任；對暫不具備組建業主委員會的小區，協調組建紅色物業管理委員會，臨時代行業主委員會職責。目前，淮北市共成立紅色業主委員會（紅色物業管理委員會）290個，成員中有黨員865名，占比達52.7%，121名網格黨組織負責人與業主委員會（物業管理委員會）主任實現“一肩挑”。

定期“聯席”

把矛盾化解在基層

相山區南黎街道桂苑社區黨總支書記時志紅的工作本上密密麻麻地記著垃圾清運、電動車充電等群眾的“急難愁盼”問題。這是時志紅在參加每月召開一次的社區黨組織、居民委員會、網格黨組織、紅色業主委員會和物業服務企業五方聯席會議上所記錄下來的。

“每月一次的聯席會議，我們都會聯手，一起梳理群眾關心反映問題的解決情況，研究一些難題的解決對策，盡量讓‘小事不出網格，大事不出社區’?！睍r志紅說。

除了在社區層面建立社區黨組織、居民委員會、網格黨組織、紅色業主委員會和物業服務企業“五方聯席會議”工作機制外，淮北市還在網格層面建立網格黨組織、紅色業主委員會和物業服務企業“三方聯席會議”工作機制。重大事項由“五方聯席會議”進行商定，一般物業服務事項由“三方聯席會議”進行協調解決，實現“小事不出網格，大事不出社區”。

在矛盾調處上，淮北市實行限時辦結制度，每周集中梳理一次居民需求和問題辦結情況，在網格內進行公示，接受居民監督，實現矛盾“格”中辦、疑難“格”中解。同時，該市動員“兩委”干部、“兩代表一委員”、“三官一律”等人員積極參與基層治理，用好用足社區“大黨委”、街道“大工委”、“街道綜合執法中心”等平臺，推動化解基層矛盾糾紛，提升問題調處效果。

在監督評議機制上，網格黨組織負責人和紅色業主委員會負責人定期向社區黨組織述職，同步賦予網格黨組織對物業服務企業的監督管理權，網格黨組織定期組織群眾對物業服務企業工作開展情況進行“閱卷”。

“我上周剛反映的增加密閉式分類垃圾桶的事情，這就開始動工安裝了，為我們的網格黨組織解決問題的效率點贊！”濱河花園社區二期18樓棟長王影說。

善于“借力”

凝聚基層治理合力

小區治理問題看似簡單，但實際上不少問題解決起來難度不小，還需要“借力”。

“在面對諸如飛線充電、私搭亂建這類問題時，街道社區網格都沒有執法權，單靠我們的力量，難以徹底解決?！蔽鹘值傈h工委書記王廣說，“但是我們有‘綜合執法中心’和‘大工委’‘大黨委’成員單位，借助他們的力量，化解了很多我們解決不了的問題?！?/p>

淮北市通過統一在街道建立綜合執法中心，同步借力街道“大工委”社區“大黨委”融入城市基層治理的各項工作，推動“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉變，解決居民反映的私搭亂建、毀綠種菜、飛線充電等問題。

在職黨員作為基層治理的“末梢神經”，提升基層治理效能當然也少不了他們。

從2014年起，淮北市就開始推廣駐區單位黨組織到社區報到、在職黨員到居住地報到的“雙報到”工作模式；2020年起，該市又建立完善駐區單位黨組織、在職黨員、領導干部“三報到”工作機制，并配套出臺“一述雙評”等管理辦法，將駐區單位、在職黨員參與社區工作情況納入年度考核重要內容，作為考察識別干部、評先評優的重要依據。目前，淮北市75家市直單位、181家縣區直單位，467名縣級以上領導干部，1.8萬余名在職黨員到社區報到，主動融入社區、沉到網格、服務群眾，在疫情防控、文明創建等工作中亮身份、見行動，凝聚起基層治理“新合力”。