關于在黨的群眾路線教育實踐活動中開好專題民主生活會和組織生活會的通知

淮群組發〔2014〕29號

各縣（區）委教育實踐活動領導小組，市直各單位教育實踐活動領導小組，市委教育實踐活動督導組：

　　根據省委教育實踐活動領導小組、省紀委、省委組織部《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中開好專題民主生活會和組織生活會的通知》（皖群組發〔2014〕30號）和市委《關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》（淮發〔2014〕2號）要求，現就在全市教育實踐活動中開好專題民主生活會和組織生活會的有關事項通知如下。

　　一、明確會議主題和時間

　　開好專題民主生活會和組織生活會，是教育實踐活動的一個重要內容，也是確保教育實踐活動取得實效的重要舉措。各單位要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以“反對‘四風’、服務群眾”為重點，以“三嚴三實”為基本準則，堅持嚴肅認真、實事求是、民主團結，組織召開一次高質量的專題民主生活會和組織生活會，扎實開展“六個對照”活動，認真解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，解決關系群眾切身利益問題、群眾反映強烈的不正之風問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題，促使黨員領導干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，提高群眾工作本領。

　　按照市委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署，市、縣（區）機關及其直屬單位、企事業單位和鎮（街道）領導班子要召開專題民主生活會。專題民主生活會時間安排在省委主要負責同志聯系點的縣委常委專題民主生活會之后，可從6月上旬開始，縣（區）、鎮（街道）逐級召開，間隔時間一般在半個月左右，具體由黨委（黨組）與上級黨組織派出的督導組商定。要堅持時間服從質量，準備不充分的，不能急于開會。各單位領導班子專題民主生活會的時間一般不少于一天半。專題民主生活會期間，領導班子成員不得請假。

　　專題組織生活會一般應安排在本單位領導班子專題民主生活會之后召開。對需要進行換屆的村級黨組織，要先進行換屆，后召開專題組織生活會；對列入軟弱渙散的村（社區）黨組織，在完成整頓工作和學習教育、聽取意見、查擺問題等環節工作的基礎上，即可召開專題組織生活會。

　　二、認真做好會前準備

　　5月30日前，各縣區、市直單位要做好本地區本單位領導班子專題民主生活會前準備工作，原則上應于5月19日前完成談心交心、領導班子及成員對照檢查材料撰寫和征求意見工作。5月26日前，市直單位對照檢查材料經市委督導組和聯系市領導審核后報市委活動辦。5月30日前，各縣（區）對照檢查材料報省委督導組審核?？h（區）和鎮（街道）領導班子，以及其他基層黨組織，要按照召開專題民主生活會和組織生活會的時間安排，積極做好會前各項準備工作。

　　深化學習教育。堅持把學習教育貫穿活動始終，在前段學習基礎上，組織領導班子成員認真學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記“三嚴三實”要求和在蘭考調研指導時重要講話精神，學習中央、省委、市委關于教育實踐活動的重要文件、重要會議精神以及規定的學習材料，學習弘揚焦裕祿精神、沈浩精神，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題討論，進一步增強宗旨意識和群眾觀念，自覺把思想和行動統一到中央和省、市委部署要求上來，為開好專題民主生活會和組織生活會奠定基礎。

　　廣泛征求意見。要緊扣作風建設，著重聽取黨員、群眾和基層對領導機關、領導班子和領導干部在作風方面存在的突出問題的反映，聽取對貫徹落實中央八項規定和省里有關規定精神、反對“四風”和踐行黨的群眾路線方面的意見和建議。適當擴大征求意見范圍，創新方式方法，既可采取面對面，也可采取背靠背等方式，深入實際、深入基層、深入群眾，通過召開座談會、個別訪談、發放征求意見表等，廣泛征求黨組織、黨員群眾的意見。征求意見務必具體明確、有的放矢，防止空對空、搞形式。要統籌安排、精心組織征求意見工作。要認真梳理審計、信訪等工作中平時反映的意見，連同征求到的意見，除屬人身攻擊、發泄私憤或偏離“四風”的情況外，都要原汁原味反饋給領導班子（黨支部）及領導干部（支部黨員）本人。

　　普遍開展談心。領導干部要做到“四必談”。領導班子（黨支部）主要負責同志與班子（黨支部）每名成員之間、班子成員（支部成員）相互之間、班子成員與分管部門主要負責同志之間，督導組與班子成員之間都要開展談心。市、縣（區）黨委主要負責同志還要分別與縣（區）、鎮（街道）黨政主要負責同志談心，指出問題和不足，指明努力方向。對存在問題的領導班子，上級黨組織要有針對性地開展談心談話，一次談不好的多次談。黨員領導干部要主動接受黨員、群眾約談。要安排充足時間，開展談心交心活動，原則上市直單位安排在5月8日—19日開展，縣（區）領導班子安排在5月10日—19日開展。

　　談心談話要敞開心扉、以誠相見，見人見事見思想。要帶著問題談，主動亮明自身存在的突出問題，誠懇指出對方的問題，互相交換對班子存在問題的看法，深入探討解決問題的意見建議，對一些有誤解、有分歧的問題要敞開談。要出以公心同志式地談，有話講在當面，有什么問題就提什么問題，是什么問題就擺什么問題，推心置腹、溝通思想，增進了解、共同提高。對擬批評的問題，會前要充分溝通和交換意見。談心談話情況要在專題民主生活會和組織生活會上作出說明。

　　村（社區）等基層黨組織要采取個別談話、集體座談等多種方式，有組織地開展談心交心活動。班子成員之間要逐一談心，黨支部負責人要與黨員普遍談心。對外出流動黨員可通過電話溝通等途徑，了解思想和工作情況。對困難黨員、年老體弱黨員要上門談心，主動關懷、扶貧幫困。對青年黨員要主動約談，交流思想，幫助提高服務群眾的意識和能力。

　　撰寫對照檢查材料。市、縣（區）機關及其直屬單位和企事業單位，鎮（街道）領導班子及班子成員要撰寫對照檢查材料。村（社區）黨組織及其書記一般應形成簡要對照檢查材料，條目式列出對照檢查的問題清單和整改措施。其他基層黨組織及其班子成員是否撰寫對照檢查材料，各單位黨委（黨組）可結合實際、區別情況提出要求。

　　對照檢查材料要寫得實、畫像準。內容主要包括遵守黨的政治紀律情況，貫徹中央八項規定和省市有關規定精神、轉變作風方面的基本情況，“四風”方面存在的突出問題，產生問題的原因分析，今后的努力方向和改進措施。重點寫清“四風”突出問題，列舉具體表現和典型事例，對群眾提出的意見和上級黨組織、督導組點明的問題要明確作出回應?？h處級以上黨員領導干部還要對貫徹中央八項規定和省市有關規定精神情況，特別是“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、配備秘書、家屬子女從業及管理家屬子女和身邊工作人員等方面情況逐一作出說明；對是否存在把作風建設同推動改革發展對立起來，消極對待作風建設新的規章制度，“為官不為”的問題進行檢查。要深挖問題根源，重點從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律和組織紀律、財經紀律以及“三嚴三實”要求等方面分析原因。要明確努力方向，提出務實管用的整改措施。領導班子的對照檢查材料，還要對關系群眾切身利益的問題、群眾反映強烈的不正之風問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題進行查擺剖析。

　　領導班子的對照檢查材料，黨委（黨組）主要負責同志要親自主持起草、集體討論，并在一定范圍內征求意見?？h（區）黨委領導班子的對照檢查材料要征求同級黨委全委會成員和下一級黨組織的意見。市、縣（區）直屬單位和企事業單位特別是執法監管部門和窗口單位、服務行業領導班子的對照檢查材料要向工作對象和服務對象公示。鎮（街道）領導班子的對照檢查材料要征求所屬基層黨組織的意見。村（社區）黨組織的簡要對照檢查材料要向群眾公示。領導班子成員的對照檢查材料必須自己動手，杜絕工作人員代寫，嚴禁抄襲照搬。對照檢查材料要直奔主題，直面問題，不能避重就輕、寫成工作總結，不能以文字多少定優劣。

　　領導班子、領導干部的對照檢查材料要由黨委（黨組）主要負責同志和督導組嚴格審核把關，并報上一級黨組織審定。對各單位主要負責同志的對照檢查材料要標準更高、把關更嚴?？h（區）、鎮（街道）領導班子和黨政主要負責同志的對照檢查材料，要報上一級黨委（黨組）主要負責同志和聯系領導審定?？h（區）黨政正職的對照檢查材料，經省委督導組審核后，報省委教育實踐活動領導小組負責同志審核；市直單位領導班子及成員的對照檢查材料，經市委督導組審核后，報市委教育實踐活動領導小組負責同志審核，其中主要負責同志的對照檢查材料報市委書記審核。對查擺問題不全面不深入、沒有列出具體表現的，剖析原因不透徹的，整改措施沒有回應問題、操作性不強的，要督促修改或者退回重寫。鎮（街道）黨組織主要負責同志要對村（社區）黨組織及其書記的簡要對照檢查材料進行審核。

　　三、以整風精神開好會議

　　要在充分準備的基礎上，以整風精神開好黨員領導干部專題民主生活會。會上，黨委（黨組）主要負責同志要以樹立標桿、向我看齊的態度，帶頭揭短亮丑，班子每名成員都要嚴肅認真地開展批評和自我批評。自我批評要明確擺出“四風”突出問題，明確回應群眾意見和上級、督導組點明的問題，明確落實從嚴管理家屬子女和身邊工作人員相關要求的情況，并從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，提出改進的具體措施。相互批評要逐一進行，聚焦“四風”，從黨性強不強、工作實不實、要求嚴不嚴等方面指出對方的問題和不足，幫助分析原因，提出改進建議。

　　批評和自我批評要堅持出以公心、坦誠相見，注意克服“怕”的思想；堅持開門見山、直奔主題，注意避免“繞”的現象；堅持真刀真槍、敢于交鋒，注意防止“空”的問題，讓批評和自我批評有“辣味”。要堅持原則，堅持問題導向，動真碰硬、敢于交鋒，不當老好人，不搞無原則紛爭，使領導干部受到一次嚴格的黨內生活鍛煉，紅臉出汗、加油鼓勁，達到“團結—批評—團結”的目的。專題民主生活會后，黨委（黨組）要在一定范圍通報專題民主生活會情況。

　　基層黨組織要以黨支部或黨小組為單位，召開一次專題組織生活會，認真進行批評和自我批評，并開展民主評議黨員工作。上級黨組織要派人參加基層單位的專題組織生活會，進行點評，加強指導。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。流動黨員一般參加流入地黨組織的組織生活會。村（社區）黨組織要先召開支委會（黨委會、總支委會）或支委（黨委、總支委）擴大會議，認真進行對照檢查。在此基礎上，召開全體黨員大會，通報黨組織班子對照檢查情況，聽取黨員意見建議，研究提出加強黨組織建設的意見，并開展民主評議黨員工作。

　　民主評議黨員要依據黨章，采取切合實際、簡便易行的方法進行。對機關和企事業單位黨員，重點圍繞履行黨員義務、立足崗位發揮作用等開展評議。對村（社區）和非公有制經濟組織、社會組織黨員，重點圍繞按期交納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務等開展評議；村黨組織還要結合星級創評工作開展民主評議黨員。對長期不發揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育，限期改正；經教育仍無轉變的，要按照黨章和黨內有關規定作出組織處理。

　　四、扎實抓好整改落實

　　堅持從自己做起，從現在改起，即知即改、邊議邊改、立說立行，不等待觀望、不敷衍塞責。針對群眾反映的問題和專題民主生活會上查擺出來的問題，無論是班子的還是個人的，都要制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，扎實整改落實，并在一定范圍內進行公示。對群眾反映強烈的突出問題，要集中治理，以作風建設的新成效取信于民、凝聚力量。全面開展“六個專項行動和建立六類重點制度”工作，注重從體制機制上解決問題，完善黨員領導干部直接聯系群眾和暢通群眾訴求反映渠道等制度，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化長效化?；鶎狱h組織和每個黨員要針對查擺剖析出來的問題，特別是專題組織生活會查找出來的問題，提出改進措施和辦法；村（社區）和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層黨組織可列出問題清單，一項一項明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。

　　堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，對作風方面存在問題的黨員干部進行教育提醒；對犯有錯誤的同志，鼓勵他們主動講清問題，勇于改正錯誤；對個別問題較多、群眾反映強烈而又不作自我批評、拒絕幫助的干部，必要時進行組織調整；對發現的違紀違法問題，及時移交紀檢監察機關或有關部門進行查處。

　　五、充分發揮黨委（黨組）書記作用

　　黨委（黨組）書記要高度重視，切實履行第一責任人的職責，既要堅持以身作則，又要履職盡責，充分發揮示范帶動作用，組織開好專題民主生活會，并指導所屬單位和基層黨組織開好專題民主生活會和組織生活會。要統籌謀劃，組織制定專題民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作方案。督促班子成員認真撰寫對照檢查材料并逐一審核，提出具體意見。帶頭開展談心活動，了解掌握班子思想、作風狀況和每名班子成員應解決的突出問題，做到心中有數。帶頭對照檢查自己，開展自我批評，誠懇地接受批評、改正缺點。帶頭對班子成員提出批評意見，尤其對那些律己不嚴格、剖析不主動、不能正視問題和正確對待批評意見的同志，要直言不諱、督促改進。有針對性地做好思想工作，理順情緒、化解矛盾，調動班子成員查擺問題、開展批評的積極性和主動性。對突出問題要親自研究制定整改計劃、建立整改臺賬，落實責任，動態管理。

　　六、切實加強督促指導

　　市領導將全程參加教育實踐活動聯系點單位黨委（黨組）領導班子專題民主生活會，示范推動教育實踐活動深入開展。市領導聯系單位征求意見情況要原汁原味地及時報聯系市領導審閱，領導班子及成員對照檢查材料、整改任務書要報聯系市領導審閱。其他各級領導干部也要審閱教育實踐活動聯系單位領導班子和班子成員的對照檢查材料，全程參加領導班子專題民主生活會并進行點評。

　　市委督導組要全程參與所督導單位領導班子專題民主生活會，強化責任、靠前指導、從嚴要求，敢于“唱黑臉”、“當包公”。會前，要根據市紀委、市委組織部提供的情況，以及民主評議、個別談話、座談交流了解的意見，向黨委（黨組）主要負責同志和班子成員通報班子作風建設情況和存在的突出問題，對反映存在問題較多的班子成員，會同黨委（黨組）主要負責同志進行談話提醒，對其他班子成員進行個別談話提醒。要從嚴審閱領導班子及成員的對照檢查材料，對聯系實際不夠、沒有回應群眾意見、沒抓住突出問題、剖析不深不透的，要求進行修改；對態度不認真、對照檢查不深刻的，限定時限重新撰寫。要審閱專題民主生活會工作方案，重點看主要負責同志是否重視、會前征求意見是否到位、突出問題是否找準、談心談話是否深入、準備工作是否充分，以及會上開展批評和自我批評的初步安排。準備工作不充分、班子成員之間談心談話沒有全覆蓋、對照檢查材料審核沒有通過的，不能開會。會上，要結合談話提醒和掌握的情況，對專題民主生活會尤其是開展批評和自我批評情況，實事求是作出評價，并對進一步加強領導班子思想政治建設提出要求。批評和自我批評不觸及問題、不觸動思想的，要及時提醒糾正；搞突然襲擊、發泄私憤的，要及時叫停；相互評功擺好走過場的，要責令重開。會后，要督促黨委（黨組）在一定范圍通報專題民主生活會情況，并及時收集群眾意見，如實向領導班子及其成員反饋。通報內容主要包括會前準備、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況。要加強對整改落實情況和制度建設工作的督促指導，確保各項工作落到實處。各單位派出的督導組要全程參與所督導單位領導班子專題民主生活會或組織生活會，相關工作參照上述執行。

　　各級紀檢監察、組織人事部門要認真履行職責，與黨的群眾路線教育實踐活動領導小組共同加強對同級黨委（黨組）管理的單位領導班子專題民主生活會的指導把關。各級紀檢監察、組織人事部門領導同志至少要參加一個同級黨委（黨組）管理的領導班子專題民主生活會。

　　各單位要在民主生活會召開15天前向上級黨組織報告，會后15天內上報民主生活會情況報告。

 

中共淮北市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組

中共淮北市紀律檢查委員會中共淮北市委組織部

   2014年5月5日