凝心聚力推進更高質量轉型發展 全面開啟建設新階段現代化美好淮北新征程

—在中國共產黨淮北市第九次代表大會上的報告

（2021年9月23日）

張 永

同志們：

現在，我代表中國共產黨淮北市第八屆委員會向大會作報告。

中國共產黨淮北市第九次代表大會，是在慶祝建黨100周年，開局“十四五”、奮進新征程的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主要任務是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和考察安徽重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅守初心擔使命，砥礪前行再出發，扎實推進更高質量轉型發展，縱深推進全面從嚴治黨，團結帶領全市人民為建設新階段現代化美好淮北努力奮斗。

一、把牢正確政治方向，淮北各項事業取得全面進步

過去五年是極不平凡的五年。面對前所未有的復雜環境和艱巨任務，市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省委堅強領導下，攻堅克難，銳意進取，圍繞推進“四轉一享”發展要求，實施中國碳谷·綠金淮北發展戰略，順利完成市第八次黨代會確定的目標任務，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，與全國、全省同步全面建成了小康社會，開啟了全面建設新階段現代化美好淮北新征程。

五年來，我們強化理論武裝，“兩個維護”堅定堅決。落實“四個第一”學習對標制度，堅持黨內集中教育與經常性教育相結合，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、落地生根。深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，與時俱進豐富完善發展目標和思路舉措，以淮北高質量轉型發展的實踐成果，彰顯偉大思想的真理偉力和實踐偉力。今日淮北，忠誠看齊、永跟黨走，已成為最堅定的政治自覺。

五年來，我們堅持創新驅動，綜合實力顯著增強。以創新統領發展全局、促進轉型升級，改造提升傳統產業，培育壯大戰新產業，獲批2個省級重大戰略性新興產業基地，陶鋁新材料創新領跑成果獲習近平總書記充分肯定。以產業、綠色、創新促進轉型的特色做法，獲國務院辦公廳通報表揚，國家發改委、自然資源部先后在淮召開經驗交流現場會。過去五年，地區生產總值跨越四個百億元臺階和千億關口，2020年達到1119.1億元，人均地區生產總值突破8000美元，財政收入突破140億元。今日淮北，創新賦能、轉型崛起，已成為最鮮明的發展主題。

五年來，我們突出協調聯動，城鄉融合加速推進。統籌建設智慧城市、海綿城市、低碳城市，形成100公里大外環，打通14條城區斷頭路，建成城市規劃展示館和歷史檔案館。新城新區建設加快推進，城市建成區面積擴展至90平方公里，常住人口城鎮化率居全省第5、皖北第1。堅決打贏脫貧攻堅戰，貧困村全部出列、建檔立卡貧困戶全部脫貧。扎實推進鄉村振興，夏糧生產“十八連豐”，特色小鎮各具魅力，美麗鄉村擴點成面，人居環境顯著改善。城鄉居民人均可支配收入分別達到36428元、15218元，比2010年翻一番多。今日淮北，城鄉協同、融合發展，已成為最顯著的比較優勢。

五年來，我們加快綠色發展，生態美城形象彰顯。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念。大力發展綠色低碳循環經濟，“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標全面完成。扎實推進中央及省環保督察反饋問題整改，全面實施雨污分流，有效整治黑臭水體，大力改善土壤環境質量，堅決打好打贏藍天碧水凈土保衛戰。推深做實河（湖）長制、林長制，在全省率先推行環境專項監督長制。探索運用市場邏輯、資本力量，推進朔西湖采煤沉陷區、泉山采石宕口等治理修復，先后獲評中華環境優秀獎、國家森林城市、全國綠化模范城市。今日淮北，生態優先、綠色發展，已成為最靚麗的城市名片。

五年來，我們深化改革開放，發展活力充分迸發。堅持以改革開放促進轉型發展。完成重點改革任務585項，順利實施市縣（區）黨政機構改革，房企破產和解、七步造林法等改革實踐成為全國典型案例。深入推進“放管服”改革，有效激發市場主體活力，2020年民營經濟高質量發展考核排名全省第5，外貿進出口總額增幅全省第1。搶抓長三角一體化戰略機遇，推動政策對接、區塊鏈接、產業承接，主動融入徐州都市圈，規劃建設段園省際毗鄰地區新型功能區，“雙招雙引”成效明顯，五年累計開工項目1087個、完成投資857.3億元。創新實施高層次人才引進辦法和人才儲備金制度，招引高層次人才團隊28個、產業領軍人131名，人才洼地效應初步顯現。今日淮北，開明開放、大氣包容，已成為最突出的精神標識。

五年來，我們推動共建共享，社會大局和諧穩定。堅持以人民為中心，統籌推進新冠疫情防控和經濟社會發展。大力實施民生工程，選址新建淮北理工學院、市一中新校區、市人民醫院新院區，改造老舊小區127個、棚戶區住房14.6萬套，教育、醫療、文體等基本公共服務均等化水平穩步提升。深化精神文明建設，以全國第3、全省第1成績獲評第五屆全國文明城市，并再次通過審核確認。堅持黨管武裝，鞏固軍政軍民團結，兩次榮膺全國雙擁模范城。加快建設法治淮北、平安淮北，深入推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展政法隊伍教育整頓，基本化解房地產領域歷史遺留“難辦證”問題，10萬余戶群眾領到房產證。堅持黨建引、“三治融合”，推行“一杯茶調解法”，“微治理”釋放“大效能”，列入全國首批市域社會治理現代化試點市。今日淮北，安居樂業、幸福祥和，已成為最優美的民生畫卷。

五年來，我們全面從嚴治黨，政治生態風清氣正。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮人大、政府、政協職能作用，鞏固壯大愛國統一戰線，加強群團組織建設。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、深化“三個以案”警示教育，抓好巡視、審計、督查等反饋問題整改落實，形成一批制度成果、實踐成果。認真貫徹干部選拔任用條例，樹牢正確選人用人導向，持續加強領導班子和干部隊伍建設。樹牢大抓基層的鮮明導向，不斷擦亮基層黨建淮北品牌。帶頭執行中央八項規定精神，力戒形式主義官僚主義，始終以零容忍的態度懲治腐敗，嚴肅查處各類違紀違法案件。今日淮北，黨要管黨、從嚴治黨，已成為最堅強的政治保證。

五年來，我們集中力量謀大勢、抓大事，辦實事、解難事。經過全市人民共同努力，相繼實現了文明創城夢、高鐵開通夢、跨湖發展夢、淮水北調夢、煤化工振興夢、棚改安居夢。人民生活實現了由總體小康向全面小康的歷史性轉變，產業結構實現了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，城市形象實現了由黑灰煤城向生態美城的歷史性轉變。

五年來的奮斗歷程極不平凡，這是淮北負重前行、克難攻堅，城市轉型實現重大跨越的五年；是創新賦能、活力迸發，改革開放實現重大突破的五年；是內外兼修、特色彰顯，城市品位實現重大提升的五年；是決勝小康、為民惠民，民生福祉實現重大進步的五年；是守正創新、從嚴從實，黨的建設實現重大成效的五年。

五年來的發展成就來之不易，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵引航，離不開省委堅強領導，離不開歷屆市委班子和離退休老同志打下的堅實基礎，離不開全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾的團結拼搏。在此，我代表中共淮北市第八屆委員會，向全市廣大黨員和干部群眾，向關心支持淮北發展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

五年來的實踐探索，我們深刻體會到：必須始終堅持黨的領導這個根本原則，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實黨中央及省委決策部署，確?；幢备黜検聵I沿著正確方向前進。必須始終堅持人民至上這個根本立場，永遠保持同人民群眾的血肉聯系，與群眾站在一起、想在一起、干在一起，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，形成全市人民共創美好生活的生動局面。必須始終堅持轉型發展這個根本出路，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持生態立市、工業強市、產業興市，打破資源依賴的發展慣性和思維定式，聚焦“五群十鏈”，深化“雙招雙引”，優化營商環境，堅定走好綠色低碳發展道路。必須始終堅持改革創新這個根本動力，增強開放意識、系統觀念，創新思想方法、工作方法，善于用市場邏輯、資本力量和平臺思維謀事干事成事，在創新創造中構筑發展新優勢。必須始終堅持求真務實這個根本要求，解放思想、實事求是，真抓實干、善作善成，賡續紅色血脈，發揚優良作風，勇爭一流，敢打必勝，團結凝聚全市力量創造新的歷史偉業，讓勤勞創新的淮北人民過上更加幸福美好生活。

二、乘勢而上開創未來，奮力譜寫淮北更高質量轉型發展新篇章

當前和今后一個時期，我市發展的外部環境總體有利。世界新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國進入高質量發展階段，我省加快推動新階段皖北全面振興、建設高質量現代化的“一極四區”，淮北迎來前所未有的發展機遇。經過全市人民的不懈奮斗，我市發展優勢不斷凸顯，發展后勁更加充足，開創新階段現代化美好淮北的新未來，其時已至、其勢已成。

也要看到，我市經濟總量不大、結構不優、實力不強，發展不平衡不充分問題仍然突出；人才規模不大，創新資源不足，發展動能不夠強勁；發展環境有待進一步優化。在實際工作中，有的黨員干部思想不夠解放，能力本領不足，缺乏敢為人先、爭創一流的信心決心；有的作風不夠嚴實，缺乏真抓實干和一抓到底的定力耐力；個別黨員干部自我要求不嚴，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們必須高度重視這些問題，切實增強憂患意識，堅定信心決心，搶抓機遇、攻堅克難，走好新的趕考之路，不斷把淮北改革開放和現代化建設事業推向前進。

今后五年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和考察安徽重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動更高質量轉型發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保證，著力打造“一地兩區一城”，加快建設具有重要影響力的創新淮北、實力淮北、美麗淮北、幸?；幢?、效能淮北，全面開啟建設新階段現代化美好淮北新征程。

今后五年的奮斗目標是：

——建設發展活力更足的創新淮北。創新型城市建設步伐加快，科研能力不斷提升，“政產學研用金”協同創新體系更加完善，創新創業平臺提檔升級，主要創新指標爭先進位，重要領域和關鍵環節改革取得重大進展，部分改革試點走在全省乃至全國前列。

——建設產業根基更強的實力淮北。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平大幅提升，“五群十鏈”現代產業格局基本形成，承接長三角產業轉移成效顯著，“雙招雙引”水平全面提升，經濟總量爭先進位、人均水平力爭進入全省第一方陣。

——建設生態底色更靚的美麗淮北。國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，天藍地綠水清的生態環境更加優美。

——建設生活品質更高的幸?；幢?。民生投入持續增加，城鄉居民收入超過全省平均水平，新型城鎮化加速推進，鄉村振興走在全省前列，基本公共服務均等化水平邁上新臺階，社會文明程度顯著提升，讓全市人民過上更高品質的幸福生活。

——建設社會治理更優的效能淮北。民主法治更加健全，平安淮北建設不斷深化，基層治理水平進一步提升，黨員干部干事創業熱情充分激發、工作作風更加務實高效，社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

三、加快產業轉型升級，著力構建現代產業體系

堅定不移調結構轉方式促升級，加快建設以戰略性新興產業為主導、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

實施工業強市戰略。將“五群十鏈”作為振興工業的“四梁八柱”，開展補鏈強鏈專項行動，引進一批頭部企業，培育一批“群主”“鏈長”企業、專精特新“小巨人”和高新技術企業。大力實施產業升級“個十百千”工程，“五群十鏈”產業規模達到2000億元，規上工業企業超過1000家。發展壯大新興產業，深化“三重一創”建設，完善梯次推進格局，狠抓重大項目攻堅，推動全產業鏈集聚，壯大陶鋁和鋁基高端金屬材料等五大產業集群，做強先進高分子結構材料等十條產業鏈。提升省級重大新興產業基地發展質效，培育1-2個國家級產業集群，保持戰新產業高位增長、領跑全省強勁態勢。到2025年，全市戰新產業規模達到800億元，高新技術企業突破300家。改造升級傳統產業，編制重點領域產業鏈升級方案，突出抓好工業互聯網賦能，加快煤炭、紡織、食品、建材等優勢產業智能化、高端化、綠色化發展。深化市企合作，支持國有企業做大做強。

加快服務業創新發展。把牢擴大內需這個戰略基點，優化服務業發展環境，集聚更多優質資源要素，推動服務業總量提升、結構優化、產業集聚，新增省級服務業集聚區5家，服務業增加值超過800億元。大力培育研發設計、電子商務、現代物流等生產性服務業，推動商貿流通、文化旅游、健康養老等生活性服務業提質擴容，打造一批特色商業街區，爭創國家級文化旅游、體育消費試點城市，進一步提升消費對經濟增長拉動力。

促進農業高質高效。落實《淮北市推進農業高質高效發展扶持政策》，市、縣（區）財政每年安排不少于1億元專項資金，加大設施農業、特色產業、品牌培育等方面支持力度。增強綜合生產能力，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，抓住耕地和種子“兩個要害”，加強農業基礎設施建設和農業科技創新，強化種質資源保護利用，加快建設種業強市。完善農業經營體系，大力發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推進多種形式的適度規模經營，扶持發展一批骨干農業龍頭企業。延伸農業產業鏈條，促進一二三產業融合發展，深化農產品加工業“五個一批”工程，創建國家現代農業產業園和農業現代化示范區，支持濉溪縣建設農產品加工強縣，到2025年全市建成長三角綠色農產品生產加工供應基地20個以上。

四、增強發展動能活力，構筑蘇魯豫皖四省交匯區域改革開放新高地

堅持思想發動、改革促動、創新驅動、開放聯動，為更高質量轉型發展提供不竭動力。

堅定不移解放思想。堅持跳出淮北看淮北，自覺在深學細悟黨的創新理論中找指針，在全國全省發展大局中找定位，在與滬蘇浙先進地區對標發展中找目標，敢于跟強者比、向先進學，全方位比學趕超。開展解放思想大討論，持續選派優秀年輕干部赴滬蘇浙地區掛職鍛煉、跟班學習，打通思想上的“中梗阻”、觀念上的“無形墻”、行動上的“恐高癥”、工作上的“慢性病”，努力闖出一條以思想解放引領跨越趕超的新路子。

堅定不移深化改革。深化重點領域改革，以供給側結構性改革為主線，全面落實中央及省委各項改革部署，統籌抓好國家級、省級改革試點，深化財稅金融、國資國企、開發園區等重點改革。持續創優營商環境，推進“放管服”“一網一門一次”改革迭代升級。高標準建設企業服務中心，整合涉企服務資源，創新服務企業品牌項目，實施審批流程再造，打造“全方位”“一站式”企業服務綜合體。常態化舉辦企業家沙龍等親商活動，落實服務承諾制和“企業吹哨、部門報到”機制，健全頂格傾聽、頂格協調、頂格推進等制度，讓企業家在淮創業如魚得水、如沐春風。做強做優民營經濟，堅持招大引強、扶優扶強，落實省“二十五條”、市“三十條”，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。引導民營企業深化改革，建立現代企業制度，支持民營企業對接多層次資本市場，加快上市掛牌。弘揚新時代企業家精神，打造和培養一支精通現代企業管理、具有創新精神和創業能力的優秀企業家隊伍。

堅定不移推動創新。加快創新平臺建設，高標準建成投用市科創中心，對接合肥綜合性國家科學中心，積極參與長三角科技創新聯合攻關計劃，加強與上海交大等大院大所合作，支持陶鋁新材料研究院、中科（淮北）產業技術研究院做優做強，加大力度引進和培育一批新型研發機構。提高企業創新能力，讓企業成為技術創新、研發投入、成果應用的主體，支持領軍企業組建創新聯合體。加大科技創新投入，培育引進一批科研團隊和科技領軍人才，完善“政產學研用金”創新體系，加速科技成果轉化，打通應用研發到產業化發展快車道。構建良好創新生態，堅持激勵創新、寬容失敗、盡職免責，健全科技成果、科研人才評價機制，讓全市上下處處涌動創新創造熱潮，使創新成為引領淮北發展的強勁引擎。

堅定不移擴大開放。積極融入“一帶一路”高質量發展，持續深化與中部地區、淮河生態經濟帶、淮海經濟區等協同互動，加快構建更高水平開放新體制。加速推進淮-宿-蚌和淮-阜城際鐵路、徐-淮-阜高速公路、淮徐和蕭徐快速通道、澮河航道整治等重大交通工程建設。謀劃實施城市輕軌、通用機場、淮北-商丘（永城北）城際鐵路、淮北-觀音機場高速公路等重大交通項目，提升對外通達水平，打造連接南北、貫通東西的區域性綜合交通體系。依托青龍山鐵路“無水港”開通更多海鐵聯運班列，依托淮北海關謀劃建設綜合保稅物流中心，高標準打造安徽自貿區淮北聯動創新區。大力發展會展經濟，高起點謀劃建設國際會展中心，辦好鋁產業發展論壇等一批專業化高端論壇。推動食品工業博覽會、石榴文化節、葡萄文化節等節會提質增效，創新方式模式，聯動線上線下，讓更多展品變商品、采購商變貿易商、展商變投資商。

五、搶抓國家戰略機遇，打造承接長三角產業轉移示范區

把長三角一體化發展作為最大機遇，加強政策對接、區塊鏈接、產業承接，增強欠發達地區發展動能，奮力在皖北承接產業轉移中走在前列。

深化淮徐戰略合作。加快融入徐州都市圈，深入落實淮徐戰略合作協議。積極引入總部經濟、研發機構，圍繞裝備與智能制造、新能源、新材料等產業，聯合組建特色產業聯盟，增強產業配套協作能力，放大優勢產業集聚效應，打造蘇皖毗鄰地區強勁增長極。對標“青吳嘉”示范區，堅持“不破行政隸屬、打破行政壁壘”，加快建設段園省際毗鄰地區新型功能區，著力打造產城融合新片區、新興產業集聚區、生態創新示范區、共同富裕先行區。

提升“雙招雙引”實效。強化產業鏈招商，把握滬蘇浙產業轉移趨勢，積極承接新興產業、高附加值產業、綠色產業，主動尋求與關聯產業、重點企業、資本市場、高層次人才的合作，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”。推進專業化招商，更好發揮龍頭企業、商會協會、產業基金等平臺作用，推動招商引資由政府主導向市場主導轉變。實施更加開放的人才政策，發展“星期天工程師”“云端工程師”等人才共享模式，引進培育適應產業發展需求的高端人才、技能人才。推進人才公寓、青年公寓建設，全方位解決好住房、醫療、配偶就業和子女入學等問題，提升人才綜合服務水平，厚植“淮才必遇”“淮才優遇”沃土，打造人才強市。

加快園區改革創新。激發園區發展活力，大力實施“標準地”改革，加快出清“僵尸”企業、盤活低效閑置土地，完善基礎設施和功能配套，全面提高承載能力和服務效能。引導各開發園區優化功能定位、產業布局，培育特色更加鮮明的主導產業，支持淮北高新區爭創國家級高新區，支持濉溪經濟開發區創建國家級經開區。建立健全要素投入共擔、財稅利益共享機制，創新合作模式，高水平建設濉溪-海門、相山-長興、杜集-廣陵、烈山-丹徒等省際產業合作園區，加快光明集團、國軒高科等重大合作項目建設。

六、加強區域協同聯動，高水平建設城鄉融合發展試驗區

健全完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系，重點在進城農民權益保障、農村建設用地入市、基礎設施一體化等方面先行先試，推動城鄉融合發展走在全省前列。

優化城鄉空間布局?？茖W編制實施《淮北市國土空間總體規劃（2020—2035年）》，構建多規合一的國土空間規劃體系，優化城鄉生產、生活、生態空間和功能布局。堅持以人為核心，全域推進新型城鎮化，加快東部新城、高鐵西站片區、南部次中心、雙堆集中心鎮、鳳凰新城等新城新區建設，推動區域板塊協調發展，全面提升城市能級，為創建無差別城鄉打牢基。

完善城鄉基礎設施。建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制，提高互聯互通和便捷高效水平。實施農村基礎設施補短板工程，加快推動水、電、路、氣、公共交通、冷鏈物流等基礎設施，向礦區、鎮村延伸覆蓋。實施城市更新行動，全面改造老舊小區、廠區、街區及城中村，提高城市防洪排澇、內澇治理能力。加快智慧城市建設，實施城市生命線安全工程?？茖W論證、加快建設飲用水源地和地表水廠，確保全市人民與皖北人民一道在“十四五”末喝上“好水”。

全面推進鄉村振興。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。立足特色資源，大力發展精而美的特色鄉村經濟。實施鄉村建設行動，扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，創建一批省級特色小鎮，全面建設美麗鄉村。提升農村基本公共服務水平，推動城鄉公共服務便利共享。完善農村基本經營、土地征收等制度，深化農村集體產權與“三變”改革，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。抓好農村“帶頭人”隊伍建設，吸引各類“能人”返鄉創業。提高農民文化素養，提升農村現代文明水平，讓廣大農民生活芝麻開花節節高。

七、深入踐行“兩山”理念，建設全面綠色轉型發展樣板區

堅持生態優先綠色發展，推動減污降碳協同增效，進一步扮靚美麗淮北生態底色。

加快綠色低碳發展。制定落實碳達峰行動方案，強化能耗總量和強度“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。鞏固深化國家第三批低碳城市試點成果，建立健全綠色低碳循環發展的生產、流通、消費體系，構建市場導向的綠色技術創新體系，提高發展“含綠量”、生態“含金量”。

加大污染治理力度。全力推進中央環保督察反饋問題整改，持續整治生態環境突出問題。深入打好污染防治攻堅戰，全面完成老城區雨污分流工程，基本消除黑臭水體，提升土壤污染分類防治實效。深化生態文明體制改革，推深做實河（湖）長制、環境專項監督長制，抓好林長制改革示范區和先行區建設。加強生態文明宣傳教育，倡導文明健康、綠色環保生活方式。對生態環境違法行為“零容忍”，促進生態環境持續改善。

加強生態修復保護。嚴守永久基本農田保護、生態保護和城鎮開發邊界三條紅線，合理確定國土空間開發強度。積極爭取國家支持資源型城市轉型、生態治理政策，加快采石宕口、采煤沉陷區生態修復，不斷提升“中心湖帶”品質，讓更多城市“瘡口”變為生態“窗口”，打造山水在城中、城在山水中的“公園城市”，讓淮北天更藍、地更綠、水更清，“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”特色風貌更加彰顯。

八、促進文化繁榮發展，奮力爭創全國文明典范城市

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，不斷提升淮北文化軟實力和社會文明程度。

推動城市文明躍上新高度。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾，不斷加強和改進思想政治工作，守好意識形態主陣地，發展積極健康的網絡文化，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持社會主義核心價值體系，深入推進新時代文明實踐中心建設，持續擦亮“好人淮北”名片，鞏固提升全國文明城市創建成果，努力向全國文明典范城市目標邁進。

推動文化惠民滿足新期待。統籌公共文化資源均衡配置，新建音樂廳、大劇院、美術館等一批文化場館，推動現有場館提檔升級，完善城市公共文化基礎設施。深度挖掘特色文化內涵，實施文藝精品創作工程，豐富市民“文化菜單”，提升文化產品和服務供給能力。推動媒體深度融合，建強用好市縣融媒體中心。落實體育強國綱要，加快全民健身中心建設，構建15分鐘“健身圈”，打造體育強市。

推動文化產業構筑新優勢。實施文化產業優化升級工程，建設文化產業集聚發展平臺，培育發展新型文化業態。推動文化旅游深度融合，打造淮北紅色旅游、山水生態旅游精品線路，推進臨渙古鎮、黃里景區等創建國家A級景區，提升南山景區、四季榴園、龍脊山等鄉村旅游項目品質，把柳孜運河遺址景區打造成皖北旅游精品景區和弘揚我國運河文化的重要窗口。開發一批特色突出、主題鮮明的工業遺址和農業生態觀光旅游產品，引進培育一批文旅龍頭企業，鏈接更廣區域文旅資源，建設區域性、復合型旅游目的地。

九、扎實推進共同富裕，傾力打造民生福祉更加厚實的幸福城

堅持把共同富裕作為社會主義的本質要求，加快構建推動共同富裕的體制機制，促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，城鄉基本公共服務更加普惠均等可及，更好滿足人民群眾品質化多樣化的生活需求。

千方百計增加居民收入。強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，健全統籌城鄉的就業公共服務體系，保障高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業。落實“調高”“擴中”“提低”政策，實施中等收入群體倍增工程，多措并舉增加工資性、經營性、財產性與轉移性收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。

促進公共服務優質共享。推動義務教育優質均衡發展，建成覆蓋城鄉的學前教育體系，加快普通高中多樣化發展，推進職業教育產教融合、創新發展。支持淮北職業技術學院建設省技能型高水平大學，支持淮北技師學院設置為高等職業學校，打造區域性技能人才高地。大力支持淮北師范大學、淮北理工學院內涵式高質量發展。深化健康淮北建設，抓好常態化疫情防控，完善城鄉公共衛生服務體系。全面啟用市人民醫院、市傳染病醫院新院區。加強緊密型縣域醫共體和城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡布局，爭創國家衛生城市。積極應對人口老齡化，鞏固拓展全國居家和社區養老服務改革試點成果，加強城鄉養老服務體系建設，促進養老服務產業發展，加快適老化環境改造。落實“三孩”生育政策措施，發展普惠托育服務體系。實施全民參保計劃，改革完善社會救助制度，大力推進社會福利和慈善事業，鞏固發展殘疾人事業，切實織密民生兜底保障網。

營造和諧穩定社會環境。深入落實“1+9+N”防范化解重大風險方案體系，全方位防控重大風險。推進法治淮北建設，爭創國家級法治政府建設示范城市。打造更高水平的平安淮北，持續開展“守護平安”行動，推進掃黑除惡斗爭常態化機制化，建設過硬政法隊伍，全面深化司法體制改革，嚴格落實安全生產責任制，確保政治安全、社會安定、群眾安寧。加強和創新市域社會治理，健全基層社會治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推深做實治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，完成集體和國有土地上房屋征收“難安置”問題專項治理，深入推進全國市域社會治理現代化試點市建設。

十、堅持全面從嚴治黨，為建設新階段現代化美好淮北提供堅強保證

深入貫徹新時代黨的建設總要求，努力把各級黨組織建設得更加堅強有力，以高質量黨建引領高質量發展。

加強政治建設。堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和考察安徽重要講話指示精神，教育引導全市黨員干部在感情上更加認同、思想上更加緊隨、政治上更加忠誠、行動上更加堅定，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持和完善黨的領導體制機制，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹黨中央及省委決策部署，確?；幢备黜検聵I發展始終沿著正確政治方向前進。

打造過硬隊伍。認真落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，聚焦中心、服務發展，統籌推進干部隊伍建設“育、選、管、用”。強化教育培訓和實踐鍛煉，把干部特別是年輕干部放到重大斗爭一線、艱苦復雜地區、改革開放前沿、吃勁負重崗位，經風雨、長才干，著力鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。健全干部擔當作為的激勵保護機制，增強事不避難、義不逃責的使命感，強化越不好干、越要干好的責任心。樹牢正確選人用人導向，倡導把工作留給自己、把成長交給組織，配強業務骨干，用好各類干部，激勵干部心無旁騖干事業、奮勇爭先創佳績。扎實做好老干部工作，為老干部頤養身心、發揮余熱創造良好條件。

夯實基層基礎。堅持大抓基層，實施黨支部建設提升行動，整頓軟弱渙散基層黨組織，強化黨員教育管理監督。扎實推進“三抓一增強”工程，完善街道、社區“大黨（工）委制”工作模式，不斷提升非公企業和社會組織“兩個覆蓋”質量，統籌抓好機關、國企、學校等各領域基層黨組織建設。深化“一抓雙促”工程，制定落實抓黨建促鄉村振興具體舉措，推行支部領辦合作社，實施黨建引領信用村建設“125”工程、扶持壯大村級集體經濟“百村示范”工程，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。

推進正風肅紀。深入踐行“三嚴三實”，帶頭講真話、講實話、干實事、求實效。嚴格落實中央八項規定精神及省委實施細則，深化警示教育，反對好人主義，力戒形式主義官僚主義。抓好中央及省委巡視整改工作，開展新一輪政治巡察，常態化開展政治監督談話，強化“一把手”和領導班子監督，推動黨內監督和人大監督、民主監督、審計監督等貫通協同。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持行賄受賄一起查，嚴查重點領域關鍵環節腐敗問題，一體推進“三不”體制機制，教育引導廣大黨員干部正心明道、懷德自重，持續鞏固風清氣正的政治生態。

同志們，推進更高質量轉型發展，全面開啟建設新階段現代化美好淮北新征程，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，匯聚起全市上下勠力同心、干事創業的磅礴力量。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，尊重人民主體地位，擴大人民有序政治參與。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，深化“請你來協商”平臺建設，發揮有事多商量、好商量、會商量的政治優勢，在協商中凝聚共識、凝聚力量。堅持大統戰工作格局，鑄牢中華民族共同體意識，切實做好民族、宗教、僑務和港澳臺等工作，最大限度匯聚海內外各界人士的智慧和力量。堅持黨管武裝，加強國防動員體系和能力建設，推進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結局面。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，把廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍。

同志們，淮北是擁有光榮革命傳統的紅色熱土，更是具有光明發展前景的奮斗舞臺?；赝^往，我們在艱苦奮斗中創造了輝煌歷史；展望未來，我們有信心和能力開創更加美好的明天！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼承和發揚偉大建黨精神，不負初心使命，賡續紅色血脈，團結帶領全市人民不斷創造新的業績，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的淮北新篇章！