• 政府工作報告(2010年1月8日在淮北市第十四屆人民代表大會第三次會議上通過)

    瀏覽次數: 信息來源: 淮北市人民政府辦公室 發布時間:2010-01-11 00:00 字號:

    政府工作報告

    201018日 市十四屆人大三次會議通過)

    各位代表:
        
    現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
     
    一、2009年工作回顧
          
    剛剛過去的一年,是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。面對金融危機的嚴重沖擊,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,大力實施城市轉型,堅定不移地推進工業化、城市化、城鄉一體化,著力保增長、保民生、保穩定,全面完成市十四屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年實現生產總值375億元,比上年增長11%;財政收入52億元,增長22.6%;規模以上工業企業增加值195億元,增長13.6%;固定資產投資280億元,增長36.8%;社會消費品零售總額105.7億元,增長18.5%;外貿進出口總額1.2億美元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入13700元,增長7%;農民人均純收入4600元,增長12%。經過積極爭取,我市被國務院列入第二批資源枯竭型城市,2009年獲得國家財力性轉移支付2.41億元。在全國首次城市公共文明指數測評中,我市位居地級城市第29名,并第三次蟬聯全國創建文明城市工作先進城市稱號。在全省首次科學發展觀指數排名中,我市名列第6位。
        
    (一)工業經濟企穩回升,結構調整扎實推進。積極開展服務企業年活動,認真落實保增長的各項政策措施,爭取和落實扶持資金1.4億元,減免涉企稅費1.7億元,向困難企業發放崗位和培訓補貼1億元。積極幫助中小企業解決融資難問題,市擔保公司注冊資本金追加到1億元,8家小額貸款公司獲批、3家掛牌營業。分行業、分區域開展了8次政銀企對接活動,落實貸款6.3億元。預計2009年,全市銀行業金融機構各項貸款余額256億元,較年初增加80億元;中小企業貸款余額突破100億元,較年初增加28億元。大力推進產業結構調整,食品工業、機械制造、紡織服裝、陶瓷建材等非煤產業加快發展,對工業增長的貢獻率達到 73.5%,食品工業躍升為第二大主導產業??h區規模工業完成增加值72.2億元,增長55%,占全市規模工業增加值的比重比上年提高12個百分點。企業規模不斷壯大,全年新增規模工業企業119 家,年銷售收入億元以上企業超過50家,淮北礦業、皖北煤電位居中國企業500強第245名和437名。加快以企業為主體的技術創新體系建設,117個技改項目竣工,新增國家高新技術企業3家、省級創新型試點企業3家,高新技術產業增加值突破10億元。
        
    (二)農村經濟穩定發展,一體化試點步伐堅實。全面落實強農惠農政策,發放各類補貼2.4億元??朔?/span>50年不遇重大旱災的不利影響,糧食生產再獲豐收。新建百畝以上蔬菜基地23個,新建擴建規模養殖小區(場)292個,蔬菜總產增長10%,肉蛋奶總產增長6%。大力推進農業產業化,新增規模以上農產品加工企業12家,新發展農民專業合作組織93個,近三分之二的農戶加入農業產業化經營體系。不斷提升農業綜合生產能力,新增節水灌溉面積3.5萬畝,改善除澇面積4.5萬畝。完成華家湖水庫除險加固工程。綠色長廊二期工程建設完成109公里,新建、完善農田林網12.3萬畝,人工造林2.5萬畝。扎實開展城鄉一體化試點,市財政籌措1億元引導資金用于一體化建設。完成5個試點鎮(辦)空間布局、產業布局、基礎設施建設規劃和集中居住區(中心村)建設方案。全市開工建設城鄉一體化項目268個,建成191個;14個村民集中居住區全面開工,工程完成后可集中安置農民8.8萬人,置換土地1.3萬畝,拉動社會投資10多億元。大力推進農村土地承包經營權流轉,新增土地流轉面積5.8萬畝。實施農村清潔工程,人居環境進一步改善。
        
    (三)東進南擴成效顯著,生態城市建設加快。圍繞建設雙百雙宜城市,組織實施38個城市基礎設施項目,完成投資14.2億元。城市路網進一步完善,蕭淮路淮北至百善段改建、五宋路改線和長山南路、栗苑路、張寨北路、董莊東路等骨干道路建成通車,合徐高速公路淮北連接線、人民東路、沱河東路、烈青路、方安路、栗苑東路開工建設,34.8平方公里的東部新區初具雛形,城市未來發展框架基本確立。嚴格依法有序實施城市拆遷改造,完成拆遷面積82.4萬平方米?;幢被疖囌靖脑?、市圖書館、市廣電中心、市公安局應急指揮中心建設進展順利,220千伏鳳凰山輸變電站投入運營,城區燃氣管網改造和天然氣置換全部完成,防汛排水系統進一步完善。房地產業快速回升,竣工房屋建筑面積130萬平方米,銷售面積160萬平方米。組織編制淮北市生態城市建設規劃,完成采煤沉陷區水資源利用與濕地修復規劃,成功舉辦2009中國(淮北)國際生態城市建設論壇,對淮海路、人民東路、長山路等道路及廣場進行綠化改造,完成東部荒山綠化1萬畝,總投資4.8億元的水網工程正式開工。規范城區地名,對13條城區道路進行命名、更名,街巷門牌正在分區設置。
        
    (四)雙百工程扎實推進,投資保持高位運行。搶抓中央擴大內需和支持城市轉型的政策機遇,大力推進重點項目雙百工程建設,完成投資128.1億元,新開工項目59個,竣工項目30個。工業投資力度不斷加大,劉店煤礦、臨渙焦化一期甲醇項目、臨渙選煤廠擴建工程等項目建成投產,臨渙綜合利用電廠一期工程全部完工并投入運營,淮水北調管道輸水工程建成通水??谧庸I園暨萬噸優質白酒擴建工程基本竣工,部分設施投入使用。天然焦項目主井竣工,寶迪二期肉雞加工項目部分設備安裝調試。楊柳、青東、袁一煤礦建設進展順利,香港錦泰食品一期、索谷電纜一期、滬光電氣一期、銀豐鋁業汽車配件生產線、安徽山河裝備產業園等項目加快推進,粗苯加氫精制、南坪精細化工配套項目鄒莊煤礦、龍盟碳酸鈣造紙等項目開工建設。大唐淮北虎山電廠、平山電廠正在積極爭取國家發改委核準?;A設施建設力度不斷加大,泗永路改建超額完成年度任務,泗許高速公路淮北段開工建設。市政府與安徽電信公司、安徽移動公司簽訂戰略合作框架協議,未來五年投入不少于15億元資金,推進數字淮北建設。
        
    (五)商貿物流健康發展,消費市場穩中趨旺。出臺《加快服務業發展的實施意見》,市財政設立專項扶持資金1000萬元,重點支持商貿物流業發展。28個重點商貿物流項目完成投資22億元?;幢逼嚦墙ㄔO進展順利,煤機博覽城三期主體完工,韓國商貿城奠基。投資近億元的百路物流年業務收入超過1.5億元。翔宇物流、藍宇物流、市糧食物流中心加快建設。完成惠黎、海宮、黎苑等菜市場改造,全市第一家標準化室內菜市場相城農貿綜合市場開業。成功舉辦好日子大型商品博覽會、首屆農超對接洽談會和佳節購物季活動。第三屆房地產展示交易會成交住宅2852套、面積29.6萬平方米,成交額6.3億元。2009中國(淮北)煤礦機械博覽會成果豐碩,貿易成交額17.3億元,簽約投資項目45個,總投資53.3億元。大力拓展農村消費市場,繼續實施萬村千鄉市場工程,新建農家店300家。積極實施家電下鄉工程,兌付補貼資金2350萬元。
        
    (六)改革開放持續深入,發展活力明顯增強。市屬106家經營服務性事業單位轉企改制、市工商系統市場管辦脫鉤全面完成。在義務教育學校實施績效工資,1.47萬名教職工基礎性績效工資、5280名退休人員生活補貼發放到位。市、縣區政府機構改革積極推進,基層醫藥衛生體制綜合改革試點已經啟動。農村金融產品和服務方式創新試點工作穩步展開。不斷完善國有資產監管體系,行政事業單位經營性資產納入監管范圍。非公經濟較快發展,新增私營企業951家、個體工商戶1.1萬戶、吸納就業2.3萬人。大力推進企業招商、產業招商和以商招商,積極開展與央企對接活動,成功舉辦2009海外華商安徽行暨淮北產業對接會,組團參加中博會、第六屆中國———東盟博覽會等招商活動。
         
    全年引進市外資金188.5億元,增長25.3%;實際利用外資1.3億美元,增長27.7%;新建億元以上項目14;太平洋集團、博世集團、江蘇開元等13家國際、國內500強或國內行業100強企業落戶淮北。進一步加強園區功能建設,完成投資5.2億元。市開發區龍湖項目區二期加快推進,3.3萬平方米標準化廠房基本建成,臺灣唯一、三九醫藥等企業落地。濉溪經濟開發區不斷壯大,杜集區機械制造產業加速集聚,烈山區寶迪食品工業園快速發展,相山區鳳凰山經濟開發區獲省政府批準籌建?;幢鄙虣z順利開檢。
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    )民生工程落到實處,人民生活持續改善。投入資金8.1億元,重點實施了28項民生工程。生活保障類項目扎實推進。全年新增城鎮就業人員3.3萬人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。4.5萬名企業退休人員人均月增養老金109元。發放農村低保金和五保戶供養資金4363萬元。落實城市低收入住房困難家庭保障補助政策,發放廉租住房租賃補貼420萬元。開工建設6312套廉租住房,濱河花園一期工程等經濟適用房項目基本竣工。向1.2萬名貧困重度殘疾人發放了補助金。教育培訓類項目有序開展。投入資金1.6億元,落實義務教育改革政策,受益學生30萬名。資助中等職業教育家庭貧困學生1780萬元。超額完成新型農民培訓和農民工技能培訓任務。醫療衛生類項目穩步實施。提高新農合籌資標準和補償封頂線,補償總額1.2億元。實施免費婚檢,落實農村孕產婦分娩補助政策,對艾滋病、結核病等重大傳染病人實行免費救治。建成鄉鎮衛生院2所、村衛生室66所、社區衛生服務機構24所。城鎮居民醫療保險全面推進,參保人數52萬人;城鎮職工基本醫療保險統籌基金最高支付限額提高到5萬元,大額醫療救助基金最高支付限額提高到20萬元?;A設施類項目進程加快。解決10.3萬農村人口飲水安全問題。建成10所農村敬老院。農村公路村村通工程全部竣工,提前一年實現十一五規劃目標。農村文化建設類項目進展順利。完成農村廣播電視村村通工程,建成64個農家書屋、10個鄉鎮綜合文化站、21個農民體育健身工程。
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    )社會事業全面發展,社會大局安定和諧。深入實施科教興市戰略,12個科技項目列入國家和省科技計劃,高新技術產業增加值增幅居全省首位。義務教育質量不斷提高,職業教育取得突破性進展,6000畝教育園區完成選址,在全省率先組建區域性現代農業職教集團、機電類和服務業職教集團,以及2家小學義務教育集團。市實驗高級中學新校區順利開工,安徽礦業職業技術學院完成組建并開始招生。落實教師補充與優化長效機制,公開招聘錄用教師404名。完成農村義務教育債務清理化解工作,清償債務1.02億元。實施中小學校舍安全工程,加固、重建校舍16.1萬平方米。市人民醫院病房大樓即將竣工,市中醫院病房大樓建設進展順利,甲型H1N1流感等突發傳染病防控工作扎實有效。成功舉辦祝福祖國國慶60周年大型活動和第五屆中國大運河文化節暨大運河保護與申遺高峰論壇,榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。群眾體育活動蓬勃開展,競技體育取得新突破,我市運動員在第十一屆全運會上獲得金銀銅牌各一枚。嚴格落實耕地保護制度,土地利用總體規劃修編加快推進,城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地置換工作有效開展。劉橋礦、臨渙選煤廠和濉溪縣等三個污水處理廠相繼建成,節水型社會建設試點順利通過中期評估,公共機構節能工作取得明顯成效。預計全市萬元生產總值能耗下降4.6%;化學需氧量減少5.48%,提前一年完成十一五減排任務,二氧化硫排放量減少9.1%。人口計生工作穩中有進,人口增長控制在省下達指標以內。殘疾人事業加快發展,婦女兒童合法權益得到保障。積極開展五五普法和法律援助,社區換屆工作順利完成。統計服務水平進一步提高,第二次經濟普查工作獲全國先進。民族宗教、食品藥品安全工作得到加強,外事僑務、防震減災、人防、氣象、檔案、保密、對臺等工作取得新成績。配合省軍區成功組織遂行多樣化軍事行動應急救援演練,雙擁模范城創建工作順利通過省考核驗收。
          
    切實加強公共突發事件應急管理工作,全力維護社會和諧穩定。深入開展信訪積案化解年活動,財政安排???/span>,設立了信訪救助專項資金、涉訴執行救助專項資金,實行領導包案制度,全年化解積案50多件,信訪工作保持全省先進位次。積極推進安全生產年活動,堅持每月開展一項重點領域專項整治,有效防止重特大惡性事故發生,全年事故起數和死亡人數實現雙下降。進一步加強平安淮北、法治淮北建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題,人民群眾安全感和滿意度不斷增強。在2008年杜集區被省委、省政府命名為平安縣區的基礎上,2009年濉溪縣、烈山區又獲此殊榮。
          
    在過去的一年里,我們注重加強政府自身建設。圍繞推進科學發展、加快城市轉型,扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動,著力解決一批群眾反映的突出問題,基本實現了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求。堅持依法行政,制定并落實了《淮北市征收集體所有土地辦法》、《關于構建淮北市行政審批綠色通道實施意見》等27項制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,重視工會、共青團、婦聯等人民團體意見,全年辦理省、市人大代表議案和建議100件、政協委員提案166件。規范行政執法行為,出臺并實施《關于淮北市規范行政處罰自由裁量權工作實施意見》,推行企業生產寧靜日制度,深入開展民主評議機關活動;公務辦公網實現市、縣區和大部分鄉鎮公務資源共享,電子政務建設繼續走在全省前列;行政服務中心審批網與部門自有審批網完成對接,實現遠程審批,行政審批電子監察實現全覆蓋,服務效能不斷提升。完善目標管理體系,注重主要工作目標的強制約束、過程監督和結果運用,促進爭先創優。加強懲治和預防腐敗體系建設,在政府投資工程建設領域實行項目廉政保證金制度,加大政府投資工程招投標監管力度,強化行政監察和審計監督,深入開展小金庫專項治理,廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
        
    各位代表!過去的一年,在世界金融危機沖擊、各種困難集中顯現的情況下,淮北在轉型中發展、在逆勢中奮進,經濟社會發展好于預期,極為不易。這是全市上下共克時艱、奮力拼搏的結果,凝聚著全市人民的心血和智慧,得益于社會各界的大力支持和幫助。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向駐淮解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向中央和省駐淮單位,向所有關心和支持淮北發展的朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
          
    回顧過去的一年,我們清醒地認識到,全市經濟社會發展還存在著一些突出矛盾和問題。從產業結構看,在經濟周期性波動,特別是在金融危機的大背景下,產業結構的單一性表現更為突出,煤電產業仍占規模工業增加值的60%以上,現代服務業發展不足。從發展方式看,增長方式還比較粗放,產業鏈比較短,產品附加值比較低,部分企業經營困難。從發展動力看,縣區和園區經濟總量不大,非公經濟發展不足,經濟外向度偏低,經濟企穩回升的基礎還不穩固。從發展協調性看,城鄉一體化工作剛剛起步,城鄉居民收入差距較大,農村基礎設施建設相對滯后,教育、文化、衛生等社會事業發展仍需加強。從政府自身看,職能轉變還不到位,與人民群眾的期待還存在一定差距,行政效能需進一步提高。對這些問題,我們將高度重視并認真加以解決。
        
    二、2010年主要任務
        
    今年全市經濟發展環境總體向好。國內經濟企穩回升,煤炭、電力等能源行業進一步回暖?!洞龠M中部地區崛起規劃》頒布實施,省委、省政府支持城市轉型力度加大,為我市加快發展帶來新的機遇。隨著我市工業化、城市化、城鄉一體化深入推進,一批重大項目相繼建成,新的經濟增長點正在加速形成,支撐經濟平穩較快發展的動力和活力進一步增強。同時也應看到,當前世界金融危機余波未盡,國內經濟回升還存在不確定不穩定因素,我市新上項目難度加大,自身發展還面臨不少困難。我們必須堅定信心,增強憂患意識,做好應對各種困難和挑戰的準備,把經濟企穩回升的勢頭保持好、鞏固好,在發展中促進轉型,在轉型中加快發展。
         2010
    年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,調整結構促轉型,加大投入增后勁,堅定不移地推進工業化、城市化、城鄉一體化,大力實施重點項目雙百工程、新興產業培育工程、惠民利民工程,加快建設創新型、生態型、和諧型城市,奮力推動經濟社會平穩較快發展。
        
    綜合考慮各種因素,2010年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%以上;財政收入確保突破60億元大關,增長14%以上;規模以上工業增加值增長16%;固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長18%;外貿進出口總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;萬元生產總值能耗下降4.5 %;化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.46萬噸和5.57萬噸;人口增長控制在省下達指標以內。
        
    各位代表,預期目標是我們深入分析發展形勢、緊密結合淮北實際提出的。平穩增長是基本要求,較快發展是努力方向。為實現上述目標,我們將切實抓好九個方面的工作:
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    )堅定不移實施工業強市戰略,著力增強工業支撐作用,推動經濟持續增長。
        
    加大服務力度,推動工業經濟較快增長。繼續完善并落實好一系列扶持措施,全面支持,突出重點,強化對企業的服務。大力實施中小企業成長工程,采取補助、貼息、獎勵等措施,鼓勵和支持中小企業上規模、規模企業上臺階。支持金融企業創新產品和融資方式,增加對中小企業貸款,確保4家小額貸款公司運營。建立產品推薦目錄,繼續組織企業參加各類產品促銷活動,力爭全市工業產品銷售率達到98%以上。
        
    加快結構調整,培育發展新興產業。煤電等主導產業是我市的優勢所在,也是穩定增長的基礎支撐。繼續推進傳統產業升級改造,做大做強優勢企業,做精做細優勢產品,延長產業鏈,提高附加值,壯大產業總量和企業體量,充分發揮主導產業對全市經濟增長的引擎作用。編制實施好新興產業發展規劃,研究制定培育新興產業發展扶持政策,設立1億元專項資金,重點支持科技含量高、成長性好、對經濟發展能產生重大推動作用的項目,加快培育精細化工、新材料、生物醫藥、生物質能源等新興產業,推進產業轉型升級。支持華潤三九中藥產業園和秸稈造漿項目建設,中潤生物公司盡快實現工業化生產,碳酸鈣造紙一期工程上半年建成投產,力普拉斯二期項目力爭年內竣工。
        
    推進自主創新,著力轉變發展方式。堅持把提高自主創新能力、調整優化產業結構擺在更加突出位置,繼續深化科技體制改革,加強科技創新支撐體系建設,整合建設精細化工科技企業孵化器,建設鳳凰山專利(食品)創業園孵化器,發展和完善機電裝備專業科技企業孵化器。規劃建設科技創新公共服務中心,充分發揮綜合科技服務平臺作用。加強與科研院所合作,積極引進吸收高新技術,組織實施科技創新項目35個、技術改造項目230,大力發展高附加值食品,加快煤礦機械制造等優勢產業技術改造與研發生產,新增省級高新技術產品10個以上。進一步加大節能減排力度,突出抓好重點行業、重點企業和重點領域節能降耗,推行清潔生產。組織編制低碳經濟發展規劃,爭取國家和省政策支持。大力開展植樹造林,發揮碳匯減排功能。
         (
    )遠謀近施促進城鄉統籌發展,繼續穩固農業基礎地位,加快城鄉一體化進程。
        
    優化區域布局,促進高效農業規?;l展。進一步推動濉溪縣國家級農業標準化示范區和省級現代農業示范區建設,深入開展小麥高產攻關活動和玉米振興計劃,突出優質高產高效,穩定發展糧食生產。繼續落實果蔬基地、養殖小區建設和農業產業化發展、土地流轉等獎補政策,培育1個萬畝標準化設施蔬菜栽培基地、1個萬畝標準化瓜果栽培基地、30個標準化規模養殖小區(),培育一批一村一品示范村。
        
    發展壯大食品工業,推進農業產業化經營。研究編制農副產品加工業發展規劃,打造食品工業高地。發揮寶迪、雨潤、魯王等龍頭企業帶動作用,確??谧庸I園萬噸優質白酒生產線、香港錦泰食品、福潤禽類加工等項目竣工投產,力爭天宏食品、六和勤強二期等項目盡快建成,力促杭州食品產業園、康宏園食品、浩大淀粉等項目按計劃施工。加快濉溪縣黑糯玉米基地建設,延長黑糯玉米深加工鏈條,支持淮北普豪生物科技公司盡快上馬黑色素提取項目。做好寶迪腸衣加工項目前期工作。圍繞龍頭企業,大力發展規模養殖。加大農民專業合作組織的扶持培育力度,新發展農業合作經濟組織69家。繼續扶持培育專業大戶等規模經營主體,年內新增土地流轉面積3萬畝。
        
    加強農田水利基本建設,提高農業綜合生產能力。從今年開始,3—5年投資1.9億元,建立較為完善的農田灌溉、除澇體系,探索建立農田水利工程運行長效機制。年內投資3765萬元,新增、恢復有效灌溉面積18萬畝,新增、改善除澇面積8萬畝。加強重點工程建設,完成北淝河洼地治理工程和臨渙閘掃尾工程。建設高標準農田林網8萬畝,全面提升中南部農田林網建設水平。
        
    積極推進制度創新,抓好城鄉一體化試點工作。市財政繼續投入1億元用于城鄉一體化建設。在鞏固5個試點鎮建設成果的基礎上,結合擴權強鎮和工業園區建設,擴點強面。4月底前完成全市小城鎮和集中居住區規劃編制,加強村莊整治和小城鎮、集中居住區建設,優化農村人居環境。推進農村土地整治,改善城鄉用地結構,為建設用地提供保障。改革戶籍管理制度,加快農民變市民步伐。開展集體土地上房屋確權登記工作,變資產為資本,活躍農村經濟。創新經營體制,支持農民開展資金互助和土地股份合作。加快開放式村部建設,投資3718萬元,新建、改擴建尚未達標的147個村級組織服務用房,6月底前全部建成并投入使用。進一步加大對農村教育、就業、社會保障、衛生、文化等方面的投入,促進城鄉公共資源均衡配置。
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    )千方百計拓展城鄉消費需求,切實提升消費拉動作用,繁榮發展商貿服務業。
        
    加快重點商貿物流項目建設。繼續抓好淮海時代廣場、中泰廣場、相王國際、和協國際等續建項目建設,開工建設潤恒物流中心、濉溪影都等項目,做好張寨商貿項目、金鼎大廈項目等前期工作。建成大型農貿市場鳳凰山農貿城,建成四星級酒店天賜良緣、中泰廣場酒店;力爭年內大潤發、沃爾瑪大型超市和金鷹國際大型商場開業。
        
    著力提高商貿流通發展水平。引入現代管理和連鎖經營模式,推進商貿流通業向規范化、產業化發展。統籌區域內旅游景點建設,突出發展休閑旅游業。推進家政服務體系建設與早餐工程建設,完善社區服務設施,拓展服務領域。繼續實施家電下鄉萬村千鄉市場工程,編制并實施中心城區菜市場布局規劃,新建標準化菜市場2家、改造提升3家。繼續推進新網工程”,努力打造農村現代流通服務網絡體系。加大雙百市場工程扶持力度,支持中瑞等大型農產品批發市場建設。
        
    積極推進重點商貿區域建設。改造老城區商業網點,完善功能,提升檔次和整體形象。大力引進國內外知名商業企業,注重大型連鎖超市合理設點布局,推動商業網點品牌建設,提升新城區商貿服務功能。充分挖掘和利用資源,打造特色商業街區。加快淮北汽車城建設,發展新型建筑裝飾材料等專業市場,培育產地型特色農產品市場,不斷完善市場體系。抓好國家級商務綜合執法試點工作,建立12312市場投訴舉報、咨詢服務平臺。
         (
    )持之以恒推進城市東進南擴,不斷完善老城區服務功能,加快建設生態城市。
        
    加強城鄉規劃引導,嚴格城鄉建設管理。編制村鎮規劃,逐步建立適應城鄉統籌發展的村鎮規劃管理體制。啟動2011—2015年城市近期建設規劃編制工作,科學編制東部新城規劃、城市綜合交通規劃和排水工程專項規劃,完善產業園區規劃。加強規劃監管,維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性,全方位提高城鎮化發展水平。
        
    突出東部新區開發,全面拉開城市框架。加快建設東部新區五橫五縱主干路網,確保合徐高速公路連接線、沱河東路3月底建成通車,加快方安路、淮海東路、董莊路東段、梅苑路東段、長山南路南段、新湖路、流河路等道路建設和宿丁路改造。推動水、電、氣、污水管網、垃圾處理等基礎設施建設,完善東部新區功能。圍繞構建四區聯動的宜業新城和山水交融的生態新城,建設以淮北煤師院、淮北職業技術學院新校區為重點的教育園區,以華家湖生態園區、東山生態休閑等為重點的旅游區。全力支持淮北礦業集團辦公新區建設。探索城市優質公共資源向東部新區轉移的新途徑,逐步推進商務區和居住區建設。實施采煤沉陷區水資源利用與濕地修復規劃,重點建設55321”工程,修復構建生態水網,6月底前完成水網規劃一期主體工程并下閘蓄水;加強濕地保護,凸顯山水生態城市特色。積極構建綠地系統,加快東湖景區和南湖濕地公園建設,抓好東部山場綠化二期工程,新增荒山綠化1.67萬畝。同時進一步推動相濉、相杜、相烈同城化。
        
    加快老城區改造,完善綜合服務功能。推進淮北火車站和城中村改造,搞好城市供水、供氣、亮化、污水管網等配套設施建設,適時推動城市集中供暖。完善城市防洪除澇工程,打通長山路溝,完成老鐵路溝改建工程,溝通城市水系。加強淮海路、相山路、人民路、孟山路等主要街道景觀整治,做好龍山路、淮海西路、北山巷和渠溝路等街巷整治改造。投資4000萬元,按照國家4A級標準建設相山公園風景區,加快桓譚公園建設。不以追求土地收益、而以適應城市發展要求和提升市民宜居宜業水平為目標,嚴格拆遷程序,規范拆遷行為,切實保障被拆遷人的合法權益。
        
    推進文明城市建設,提升城鄉文明程度。積極爭創第二屆全省文明城市和全國無障礙建設城市,進一步夯實創建全國文明城市工作基礎。完善城市管理,構建城市管理長效機制。大力開展清潔鄉村、美化家園活動,加大以城帶鄉、礦鎮共建力度,提升農村創建工作水平,打造我市文明創建新品牌。從今年開始,清潔鄉村、美化家園的部分費用納入市財政預算。
         (
    )搶抓機遇加大投資力度,切實加快重點項目建設,進一步增強經濟發展后勁。
        
    扎實推進重點項目建設。繼續以重點項目雙百工程為抓手,在抓投入中優化產業結構,在上項目中提升產業層次,確保有效投入增速不減。做大做強煤電產業,加快推進楊柳礦、青東礦、袁一礦、鄒莊礦等項目建設,爭取大唐虎山電廠盡快開工。不斷壯大煤化工產業,加快8萬噸粗苯加氫精制、30萬噸煤焦油加工、鴻源煤化工二期項目建設,著力形成煤電產業鏈。扶持發展機械制造業,力爭安徽山河礦業裝備產業園一期工程4月份試生產,著力構建煤礦機械制造產業基地。加快振興紡織服裝業,力促唯一服飾等項目建設,著力形成紡紗織造印染服飾配套產業鏈。改造升級陶瓷建材業,重點發展高中檔陶瓷產品,培育鋼構業和新型建材業。加快建設500千伏濉溪變電站擴建工程、110千伏滂汪輸變電工程和泗許高速公路淮北段等基礎設施項目。落實政府性投資計劃,研究制定促進民間投資的具體措施,努力形成政府投資引導、社會投資主導的良性循環。
        
    積極做好項目前期工作和重點項目謀劃。加強臨渙煤焦化二期、南坪精細化工園、臨渙綜合利用電廠二期等重大項目前期工作。圍繞城市轉型,把握國家產業政策導向,結合編制十二五規劃,精心謀劃一批產業層次高、技術含量高、產品附加值高,能迅速形成規模效應、具有重大帶動作用的大項目。在煤炭深加工、煤層氣開發、煤矸石綜合利用、煤焦油綜合利用、高嶺土深加工等方面謀劃一批產業鏈延伸項目,在節能環保、三農、改善民生等方面對接一批國家重點支持的項目,在新興產業、現代服務業、重大基礎設施等方面,高起點謀劃爭取一批項目,進一步充實項目庫,優化項目結構。
         (
    )一以貫之促進縣區和園區發展,大力提高產業集聚度,著力打造新的經濟增長極。
        
    繼續支持縣區加快發展。牢固樹立縣區發展就是全市發展的重要理念,把強縣強區作為全市經濟社會發展的重要戰略和基礎來定位,堅持不懈地加以支持。扎實開展擴權強鎮試點工作,下放部分行政審批權和執法權,簡化項目審批環節。充分考慮試點鎮發展需要,合理布局,統籌安排,在建設用地方面給予支持。繼續加大對縣區支柱產業、重點企業、重大項目的支持力度,進一步提高縣區經濟發展的質量和水平。
        
    強力推進園區建設。投資9100萬元,加快市開發區路網、污水處理及配套管網工程等基礎設施建設。實施龍湖工業園東向發展戰略,加快二期建設。依托市建投集團幫助縣區融資,專項用于園區建設,進一步提升配套服務功能。逐步探討建立園區準入門檻,引導產業向園區集聚,關聯企業向特色園區集中,加快相山區鳳凰山食品工業、烈山區和濉溪縣百善農副產品加工、杜集區機械制造等產業集聚區建設,努力把園區建設成為定位差異化、集聚規?;?、產業高新化、效益最大化、服務優質化、環境和諧化的增長極。
         (
    )毫不動搖深化改革開放,培育壯大非公經濟,不斷激活發展動力。
        
    加快重點領域改革。全面推進醫藥衛生體制改革,抓好濉溪縣、相山區綜合改革試點,在政府舉辦的基層醫療衛生機構實行藥品零差率銷售補貼,逐步落實基本公共衛生服務均等化。繼續推進相關事業單位績效工資制度改革,逐步形成合理的分配激勵機制。推進政法經費保障體制改革,提高保障水平。大力推進全民創業,加強創業基地建設,積極開展創業培訓、創業輔導,綜合運用稅收、財政貼息和政府獎勵等政策,鼓勵和支持非公經濟加快發展。堅持權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合,進一步加強國資監管,實現國有資產保值增值。
        
    加大招商引資力度。立足互利雙贏,進一步加強與央企、與大企業對接,著力引進產業帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的好項目。創新招商方式,積極開展產業招商和大項目定點招商,突出企業招商、以商招商,在選商補鏈上下功夫。辦好2010中國(淮北)煤礦機械博覽會,精心籌劃一批重大招商引資活動,爭取引進世界500強和國內500強企業取得新突破。改善投資環境,落實優惠政策,加強簽約項目跟蹤服務,完善招商引資激勵約束機制、重點項目服務機制,不斷提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。全年利用內資235億元、外資1.56億美元,均增長25 %以上。
        
    努力推動出口穩定增長。充分利用進出口備案登記權下放我市的有利條件,壯大外貿增長源,鼓勵更多企業開展自營進出口業務,擴大進出口規模,優化進出口結構。同時,落實與南京、徐州等城市合作框架協議,加強區域產業、科技、人才交流與合作。
         (
    )更加注重優化財政收支結構,擴大有效信貸投放,努力增強服務發展的能力。
        
    進一步做好財稅工作。堅持開源和挖潛并重,加強重點行業和重點稅種征管,堵塞征管漏洞,保證各項稅收及時足額入庫。強化支出管理,細化部門預算,提高資金使用效率。實行公務用車核定編制、統一管理制度,因公出國()計劃經費聯合審核制度,會議定點接待制度,以及支出績效考核制度,推行公務卡管理制度,實現公務支出零增長或負增長。擴大政府采購范圍,規范政府采購行為。全面啟動財政科學化精細化管理,提高財政管理水平?!?/span>
        
    促進金融支持經濟發展。加強政銀企合作,出臺并落實降低企業融資成本實施意見,組織銀行業金融機構幫扶中小企業。完善信用擔保體系,深化金融生態環境建設。大力推進農村銀行、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構組建試點工作,力爭年內引進1—2家商業性銀行,鼓勵支持縣區和市開發區設立小額貸款公司。繼續培育企業上市資源,進一步拓寬融資渠道,優化投融資結構。積極做好政策性農業保險工作。
         (
    )扎實有效實施惠民利民工程,堅持不懈發展各項社會事業,加快構建和諧淮北。
        
    全面落實改善民生的各項政策措施,持續加大投入力度,實施好33項民生工程,進一步加強社會建設。
        
    以人為本解民憂,努力提高社會滿意度。繼續實施積極的就業政策,深化創業型城市創建工作,大力促進高校畢業生就業,加強弱勢困難就業群體就業援助,開展農村勞動力技能培訓和陽光工程培訓,統籌推進城鄉就業,全年新增城鎮就業崗位3萬個,下崗失業人員再就業7000,幫扶就業困難人員再就業2000,新增農村勞動力轉移就業8000人。進一步推進義務教育均衡發展,鞏固擴大素質教育成果。弘揚高尚師德,打造高素質教師隊伍。繼續實施中小學校舍安全工程,確保完成3年改造加固任務的90%以上。抓好小區建設配建教育設施工作,緩解主城區教育資源緊張狀況。規劃市一中新校區,力爭市實驗高中新校區建設基本完工。支持淮北煤師院更名和淮北職業技術學院申報省級示范高職學院。加強農產品加工、養殖、商貿物流等職業教育培訓,為新興產業發展提供技能人才支撐。
        
    踐行宗旨謀民利,努力提高社會幸福度。完善社會保障體系,做好企業退休人員基本養老金調整工作,探索建立農村新型社會養老保險制度,落實城鄉社會救助政策。提高新農合人均籌資標準,統一區、縣報銷補償標準。做好甲型H1N1流感等傳染病防控和突發公共衛生事件處置工作。加快市社會福利中心、老年公寓及康復設施與敬老院建設,開工建設市救助管理站和兒保中心,確保市中醫院病房大樓投入使用。多方籌資6億元,建設廉租住房20萬平方米、經濟適用住房20萬平方米。落實強農惠農政策,做好糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補工作。
        
    恪盡職守保民安,努力提高社會安全度。認真落實安全生產責任制,加強安全生產隱患排查和治理,堅決遏制重特大事故發生,確保安全生產形勢持續穩定好轉。進一步完善防控體系,強化社會治安綜合治理,加強重點地區治安整治,嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動,做好網絡監管工作。鞏固全市食品藥品專項整治成果,建立和完善食品藥品安全監管體系,健全長效監管機制。高度重視并妥善處理群眾來信來訪,加強人民調解工作。完善應急管理工作機制,提高突發公共事件應急處置能力,切實維護社會穩定。
        
    群策群力促民和,努力提高社會文明度。做好慶祝建市50周年各項工作,加快重點獻禮工程建設,縱深推進城鄉環境綜合整治,讓全市人民共享發展成果,進一步煥發建設新淮北的巨大熱情。繼續繁榮發展文化事業,扶持發展文化產業。加強文化市場管理,嚴肅查處非法出版和傳播不良文化等違法違規行為,落實文化市場管理長效機制。做好第二屆全市道德模范評選和第二屆全省道德模范推薦工作。推進中國大運河保護與申遺工作和柳孜遺址二期考古發掘,確保市圖書館、市廣電大樓投入使用,國家礦山公園3月底全部完工。大力開展全民健身運動,不斷豐富人民群眾體育文化生活,積極備戰省第十二屆運動會,市新體育場4月份開館。繼續實施土地整理復墾開發,探索建設用地置換指標有償調劑,完成土地利用總體規劃修編工作。加強礦產資源管理,做好城市地質調查工作。深化環保專項行動,嚴格環境執法監管,加快烈山區、市開發區、濉溪開發區、臨渙工業園污水處理廠和杜集區污水管網建設。積極迎接水利部對我市節水型社會建設工作的全面驗收。繼續推進公共機構節能工作。加強人口和計劃生育工作,完善計劃生育利益導向機制,綜合治理出生人口性別比偏高問題,基本實現農村計生工作村為主。強化價格監管。認真做好第六次全國人口普查。抓好外事僑務和對臺事務。做好防震減災、氣象、檔案、地方志、機關事務管理等工作。重視和支持婦女、老齡和殘疾人事業,加強未成年人保護。積極發展社會福利事業和慈善事業。切實做好民族宗教工作。加強國防教育和人防工作,大力支持駐淮部隊建設,提升雙擁工作水平,鞏固軍政軍民團結。
        
    三、進一步加強政府自身建設
        
    全面完成今年的各項目標任務,必須切實抓好政府自身建設,不斷提高行政服務水平。我們將以科學發展觀為指導,牢固樹立正確的政績觀,把更多的精力用在深入基層調查研究上,用在解決熱點難點問題上,用在為群眾辦實事辦好事上,用在打基礎、管長遠的工作落實上,努力做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
         (
    )堅持創新創造創優,解放思想促發展。繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動,著力抓好整改落實,不斷完善體制機制,鞏固擴大學習實踐活動成果,進一步增強政府工作人員落實科學發展觀的自覺性和堅定性。始終保持兢兢業業、爭創一流的拼搏精神,直面挑戰、迎難而上的進取精神,勇于突破、敢為人先的創新精神,認真學習借鑒先進經驗,用新辦法解決新問題,用新機制激發新活力。認真總結十一五規劃實施情況,深入研究改革發展中的重大問題,科學編制十二五發展規劃,以新視角謀劃新思路,以新舉措創造新優勢。
         (
    )堅持科學民主陽光,依法行政重規范。全面完成五五普法規劃,進一步完善科學民主的決策機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士與各人民團體的意見,自覺接受社會公眾和新聞輿論監督。強化執法監督,做好行政復議工作,嚴肅整治行政不作為、亂作為。繼續深化行政審批制度改革,推進行政審批規范化管理,構建綠色通道。推進政務公開和服務承諾,實施陽光聽證、陽光審批、陽光監督、陽光問責,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,不斷提高政府的公信力。
         (
    )堅持求實務實落實,勤勉理政干事業。積極倡導雷厲風行、奮發有為的工作作風,建立健全高效快捷、迅速果斷的執行機制,做到有事即議、議則早定、定則快辦、辦則辦好。大力精減會議、精減文件,嚴格控制和規范各類檢查、評比、驗收活動,重實際,說實話,求實效。進一步優化政府組織結構,簡化行政流程。繼續加強電子政務建設,實現全市政務信息互聯互通和資源共享,推動機關業務網上運行。完善目標管理與政務督查聯動機制,加大重點工作過程監督和獎懲力度,確保政令暢通。深入推進誠信政府建設,做到承諾有度、承諾有信、承諾有效。
         (
    )堅持教育制度監督并重,清正廉潔固本色。落實廉政建設責任制,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,加強對政府性投資項目建設及資金監管,從源頭上防范工程建設領域腐敗現象。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,著力解決涉及群眾利益的突出問題,完善權力運行的監督制約機制,認真查處各類違法違紀案件。時刻牢記兩個務必”,大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,把有限的資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上,做勤政廉潔的人民公仆,樹風清氣正的政府形象。
        
    各位代表,今年是實施十一五規劃的最后一年,也是為十二五發展奠定基礎的關鍵之年。讓我們在市委的堅強領導下,堅定信心不動搖,迎難而上不退縮,搶抓機遇不懈怠,求真務實不折騰,同心同德,負重拼搏,奮力推動經濟社會平穩較快發展,以優異的成績向建市50周年獻禮!

                                                                            

                                                            市長 許崇信

     

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