政府工作報告（2011年1月11日在淮北市第十四屆人民代表大會第四次會議上通過）

    各位代表:現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、積極轉型，“十一五”發展邁上新臺階剛剛過去的2010年，是我市擴大應對金融危機沖擊成果，鞏固經濟回升向好勢頭的一年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進城市轉型發展，凝心聚力，攻堅克難，全面完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。預計全年完成地區生產總值455億元，比上年增長13.5%；財政收入70億元，增長34.1%；城鎮居民人均可支配收入15100元，增長10%；農民人均純收入5050元，增長11%。

    一年來，我們主要做了以下工作：一是把保持經濟增長作為轉型發展的首要任務。堅持工業強市主戰略，深入開展服務企業年活動，扎實推進中小企業成長工程，規模以上工業增加值增長19%，拉動地區生產總值增長近10個百分點，新增規模企業145家，工業支柱地位更加突出。認真落實強農惠農政策，糧食總產124.6萬噸，再創歷史新高，規?；B殖比重達70%以上。新增省級農業產業化龍頭企業11家，規模以上食品工業產值增長47%。扎實推進重點商貿物流項目建設，鳳凰山農貿城、大潤發、金鷹國際、徽香昱原早餐工程投入運營。全年社會消費品零售總額126億元，增長19.2%。完成進出口總額1.7億美元，增長41.7%。

    二是把擴大有效投入作為轉型發展的關鍵舉措。持續加大項目對接和資金爭取力度，積極推進政銀企合作，全年爭取國債和專項資金25億元，年末銀行業金融機構貸款余額309.2億元，增長27.6%。強化項目帶動，落實市級領導聯系重點項目責任制，完成全社會固定資產投資378億元，增長35%。楊柳、青東礦井實現聯合試運轉，天象龍盟環保紙項目試生產，年產8萬噸粗苯加氫精制項目正在調試設備，總投資50億元的大唐淮北發電廠虎山工程開工建設。國道311和省道303淮北段改建工程竣工通車，泗許高速公路淮北段加快建設。全年謀劃重大項目82個，總投資646.4億元，24個項目進入省“十二五”規劃項目庫。

    三是把推進城鄉統籌作為轉型發展的重中之重。城鄉一體化綜合配套改革試點擴大到“一區一辦八鎮”，實施重點項目230個，完成投資73.6億元。編制完成市村莊布點規劃，開工建設農民集中居住區37個。開展“清潔鄉村、美化家園”活動，扎實推進新農村建設“千村百鎮示范工程”，省級示范村擴大到55個。全市305個行政村全部通客車。

   “陽光村務工程”建設扎實有力，開放式村部建設工作被評為全國基層黨建創新最佳案例。加強農田水利基本建設，新增和改善灌溉面積18萬畝，北淝河洼地治理全面完成。加快土地承包經營權流轉，實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，全年新增規模土地流轉面積3.6萬畝，整治空心村44個，新增耕地1.4萬畝，近萬名農村勞動力實現就近就業。

    四是把完善城市功能作為轉型發展的有效抓手。強力推進城市東進南擴，全年投資19.5億元，實施項目27個，新建道路123公里，新東外環、沱河東路、合徐高速淮北連接線建成通車。市人民醫院病房大樓投入使用，市圖書館建成，淮北火車站改擴建工程開工建設。持續推進山水生態城市建設，水網一期工程竣工驗收，東部山場綠化二期工程全面完成，相山公園被評為國家4A級旅游景區，宇能垃圾發電廠投入運營。認真落實拆遷安置政策，全年完成拆遷面積280萬平方米，32個城中村改造項目啟動建設。深入推進文明城市創建，在全國117個城市公共文明指數和未成年人思想道德測評中，我市分別位居地級城市第33位和第27位，為爭創全國文明城市奠定了堅實基礎。

    五是把深化改革開放作為轉型發展的動力源泉。突出產業招商和以商招商，成功舉辦2010中國（淮北）煤礦機械博覽會，全年引進市外資金280.9億元，增長49%；實際利用外資1.8億美元，增長35%。湖南唐人神、臺灣唯一集團、沃爾瑪、蘇寧電器等一批戰略投資者入駐淮北。持續提升園區承載能力，全市開發區完成基礎設施投資8億元，臨渙工業園、烈山經濟開發區獲準籌建省級開發區。鼓勵和促進民間投資，全年新增私營企業1597家、個體工商戶10096戶。積極推進關鍵環節和重點領域改革，基層醫藥衛生體制改革、文化體制改革基本完成，擴權強鎮試點扎實推進，事業單位績效工資改革有序進行。濉溪縣進入省重點扶持發展的皖北“三市七縣”之列，市轄三區一縣被納入省主體功能區規劃重點開發區域。

    六是把加強社會建設作為轉型發展的內在要求。堅持把更多的資金向民生領域傾斜，當年投入13.1億元，全面完成33項民生工程。堅持以創業促就業，新增城鎮就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%，新建農民工創業園10個。完成校舍安全工程17.5萬平方米，淮北煤師院更名為淮北師范大學。繼市人民醫院之后，淮北礦工醫院晉升三級甲等醫院。建設經濟適用房61.4萬平方米、廉租房85萬平方米，6736戶居民搬進新居。體育事業加快發展，王貴賢再獲女子散打世界冠軍，我市在省第五屆殘運會上獲得的金牌和獎牌總數均名列第二。成功舉辦建市50周年系列慶典活動，央視《電影之歌》走進淮北，城市知名度不斷提升。扎實開展安全生產“打非治違”專項行動，高度重視食品安全監管，組織實施車輛超限超載專項治理，積極做好護校護園安保工作，信訪維穩工作走在全省前列，榮獲全省社會治安綜合治理先進市稱號?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿請A滿完成。人口和計劃生育工作完成省下達目標。第六次全國人口普查取得階段性成果。民族團結、宗教和睦局面得到鞏固。國防動員、人防和雙擁優撫工作取得新成績。公共機構節能成效明顯。審計、機關事務管理、檔案、外事、對臺、地方志、保密工作不斷加強，地震、氣象、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業實現新發展。

    在過去的一年里，我們扎實開展“創先爭優”活動，不斷加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，不斷密切與民主黨派、工青婦等人民團體的聯系，全年辦理人大代表議案、建議和政協委員提案301件，滿意率98%。認真落實廉潔從政的各項規定，政務環境不斷優化，政風建設取得新成效。

    各位代表！2010年各項目標任務的順利完成，為“十一五”劃上了圓滿句號?；仡欉^去，我們感到成績來之不易，經驗彌足珍貴。

    這五年，是經濟持續快速發展、綜合實力大幅提升的五年。全市地區生產總值由205.1億元增加到455億元，連跨兩個百億元臺階，年均增長12%；人均地區生產總值達到3300美元，標志著我市經濟發展跨入新階段。財政收入由27.3億元增加到70億元，年均增長20.7%?？h區經濟快速發展，生產總值平均增速17.5%，占全市的比重由42.3%提升到53.8%，市、縣、區互動發展的格局逐步形成。

　　這五年，是經濟結構不斷優化、轉型發展步伐加快的五年。大力實施工業振興計劃，規模以上工業企業凈增546家，總數達到657家；銷售收入超億元企業83家；工業化率由51.2%提高到60%。食品工業躍升為第二大產業，非煤產業占工業總產值的比重達到48%，五年提高28.5個百分點。我市被列為國家資源枯竭型城市，累計獲得國家扶持資金7.56億元。

　　這五年，是投資力度持續加大、發展后勁明顯增強的五年。累計完成固定資產投資1124.5億元，是“十五”時期的4.2倍，年均增長35.7%，為建市以來投資增速最快的時期。臨渙煤焦化一期、孫疃煤礦、五溝煤礦、口子工業園一期、寶迪食品等一批大項目相繼投產，科寶生化、金蟾制藥、中瑞生物質能源等高新技術企業加快成長，臨渙工業園啟動建設，一批新的經濟增長點加速形成。

　　這五年，是城鄉統籌協調發展、市容鄉貌變化巨大的五年。全市城鎮化率由51.8%提高到58%，城鄉一體化進程加快。市財政累計投入“三農”資金30億元。城鄉規劃編制基本實現全覆蓋，農村公路村村通工程提前一年實現“十一五”目標，廣播電視綜合覆蓋率達到98%，華家湖等一批重點水利工程發揮效益，41.8萬農村人口飲水安全問題得到解決。加快推進新區建設和老城區改造，積極建設山水生態城市，節能減排目標全面完成。先后榮獲國家園林城市、全省文明城市稱號，三次蟬聯全國創建文明城市工作先進城市。

　　這五年，是改革開放全面深化、動力活力持續迸發的五年。市屬國有企業改制全面完成，新一輪政府機構改革基本結束，106家經營服務性事業單位完成轉企改制，義務教育經費保障機制改革不斷深化，基層醫藥衛生體制綜合改革走在全省前列。對外開放成效顯著，累計利用市外資金769.5億元，引進億元以上項目65個，3家世界500強、8家國內500強企業進駐淮北。

　　這五年，是人民生活大幅改善、社會事業全面進步的五年。城鎮居民人均可支配收入由8603元增加到15100元，農民人均純收入由2665元增加到5050元，年均分別增長11.9%和13.6%。

　　五年累計投入民生工程資金28.8億元，人均受益1674元，多層次、普惠型的民生保障體系基本建立。城鎮新增就業16萬人，失地農民全部納入養老保險范圍，城鎮基本醫療、新型農村合作醫療覆蓋城鄉。財政預算內科技、教育、文化、衛生、體育事業累計投入61億元，是“十五”時期的3.4倍。我市成為國家知識產權試點城市，高考本科萬人達線率穩居全省第一方陣，村級標準化衛生室覆蓋全市，博物館、體育場等一批標志性文化體育設施投入使用，特奧工作獲全國表彰。社會治安連續多年被評為全省先進，人民群眾安全感和幸福感明顯提升。

　　回顧“十一五”的奮斗歷程，我們深切體會到，保持經濟社會又好又快發展，推進城市又快又好轉型，必須堅持解放思想，開拓創新，把中央和省里的政策與淮北實際相結合，創造性地開展工作；必須堅持改革開放，轉型發展，以增量帶存量，以結構的優化帶動總量的擴張，努力實現速度、質量、效益相統一；必須堅持以人為本，民生為先，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進經濟社會全面協調可持續性發展；必須堅持依法行政，真抓實干，凝聚方方面面力量，調動社會各界積極性，形成干事創業的良好局面。

　　各位代表！“十一五”取得的成就，在淮北50年發展史上書寫了光輝一頁，為加快轉型、加快發展奠定了堅實基礎。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、解放軍和武警駐淮部隊、公安政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持淮北建設與發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還存在不少困難和問題。主要表現在：全市經濟總量不大，規模企業不多，非公經濟發展不快，自主創新能力不強，經濟結構調整、城市轉型發展剛剛起步。資源環境約束加劇，土地和資金供需矛盾突出，農民持續增收壓力較大，統籌城鄉改革發展亟待突破，化解社會矛盾、維護社會穩定的任務依然繁重。政府職能轉變還不到位，少數干部責任意識不強，工作方法簡單，不同程度地存在著官僚主義、形式主義現象，領導科學發展的能力還需進一步提升。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，絕不辜負全市人民的期盼和重托。

　　二、全面轉型，譜寫“十二五”崛起新篇章未來五年，是我市全面轉型的加速期，加快發展的關鍵期，更是大有可為的黃金發展期。國家積極推動經濟布局從沿海向內陸延伸，全面實施促進中部崛起規劃，積極支持資源枯竭地區轉型發展；省委、省政府把加快皖北發展作為戰略重點持續給力，對我市在皖北率先崛起寄予厚望。經過多年的發展和積累，我市人均地區生產總值突破3000美元，進入了工業化城鎮化加速擴張期，經濟增長的內生動力持續釋放，提速效應顯著增強。特別是全市上下團結一心、精神振奮，全面轉型已成共識，奮力崛起愿望強烈。站在“十二五”新的歷史起點，面對競爭激烈、競相發展的新形勢，肩負加快轉型、加快發展的新使命，我們將牢固樹立不進則退、慢進也是退的進取意識，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，大力營造敢干、快干、實干的創業氛圍，解放思想破難題、搶抓機遇不懈怠、直面挑戰勇擔當，努力實現又好又快發展和又快又好轉型，奮力爭當皖北崛起排頭兵。

　　“十二五”時期，全市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“2256”工程，進一步優化產業結構，加快轉變發展方式，協調推進工業化、城鎮化、城鄉一體化，全面提升城市綜合競爭力，努力把我市建成經濟實力強、生態環境美、幸福指數優、文明程度高的現代化新型工業城市。指導思想的核心要求是全面落實“2256”工程，即圍繞爭當皖北崛起排頭兵、爭創全國文明城市“兩爭”目標，突出加快轉型、加快發展“兩快”主題，實現地區生產總值、財政收入、固定資產投入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“五個翻番”；力爭地區生產總值增速、財政收入增速、城鎮居民人均可支配收入增速、農民人均純收入增速、工業化率、城鎮化率皖北地區“六個領先”。

　　“十二五”時期，全市經濟社會發展的主要目標是：綜合實力躍上新臺階。地區生產總值突破1000億元大關。財政收入確保180億元，力爭達到200億元。

　　全社會固定資產投資累計完成3000億元以上。規模以上工業增加值突破700億元，力爭達到800億元。

　　結構調整取得新成效。三次產業比例調整為5:2:33。非煤產業占規模工業總產值的比重達到60%以上，非公經濟占全市經濟總量的比重達到60%以上，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到30%以上。

　　城鄉建設展現新面貌。城市建成區面積達到85平方公里，常住人口85萬人，城鎮化率達到65%。城鄉一體化綜合配套改革取得積極成效，建成高標準新型農民社區100個，基本實現城鄉基本公共服務均等化。

　　生態環境得到新改善。萬元生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放總量與下降幅度，控制在省下達目標范圍之內。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%、75%以上，空氣質量二級及以上天數達到95%以上。

　　人民生活達到新水平。城鎮居民人均可支配收入突破3萬元，農民人均純收入突破1萬元。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。社會保障基本實現全覆蓋。人口自然增長率控制在8.9‰以內。

　　實施“十二五”規劃，我們將重點推進“四個發展”：（一）優化經濟結構，提升產業層級，推進轉型發展。

　　一是加速工業振興崛起。牢固樹立工業是立市之本、強市之基的理念，大力推進煤電化一體化發展，改造提升食品工業、機械制造、紡織服裝等優勢產業，打造特色產業集群。抓好資源節約與生態環境保護，大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，切實轉變經濟發展方式。到“十二五”末，累計完成工業投資2000億元，實現產值2000億元，培育規模工業企業1000家，年產值超百億元產業8個，形成煤電化、非煤產業兩個千億板塊。

　　二是培育發展新興產業。著眼搶占未來發展的制高點，加強政策支持和規劃引導，強化核心技術研發，推進信息化與工業化深度融合，加快培育2-3個先導性、支柱性、戰略性新興產業。著力培育新材料產業，高度重視發展新能源產業，支持中潤生物產業化研發，積極發展多晶硅棒及延伸產品，大力發展綠色環保節能產業。到“十二五”末，新興產業產值突破500億元。

　　三是壯大提升服務業。大力發展現代金融服務業，積極引進股份制商業銀行在淮北設立分支機構，加快發展小額貸款公司和擔保公司，發展村鎮銀行，改造農村信用社，重視引進保險、證券公司等金融機構；積極發展現代物流業，建設烈山、臨渙、百善三大物流園區，南坪、龍湖、鳳凰山、段園四大物流基地和專業化物流配送中心，加快建設中國礦業設備博覽城。進一步發展消費性服務業，優化城市商業網點空間布局，打造城區濕地公園和隋唐大運河文化旅游兩大品牌，支持洪莊文化創意產業園建設，有序發展房地產業，大力發展會展經濟，快速發展社區養老事業。

　　“十二五”期間，服務業增加值年均增長12%。

　?。ǘ┏掷m加大投入，加快項目建設，推進率先發展。

　　一是推進項目建設。強化項目第一支撐意識，優化投資結構，提高投資效益。重點推進平山電廠、臨渙煤焦化二期、寶迪食品等優勢主導產業項目，加快建設東磁新能源、濉溪鋁業基地等新興產業項目。引導投資向民生、“三農”和社會事業等領域傾斜，積極推動現代農業項目和重大基礎設施項目建設。

　　“十二五”期間，全社會固定資產投資年均增速達到20%。強化項目謀劃生成機制，善做無中生有的文章，謀劃和爭取一批高、大、新、長的項目，力爭在更高層次上快速崛起。

　　二是搭建投資平臺。強化園區第一載體意識，加快園區建設開發力度，持續提升園區承載能力，把開發區和工業園區建設成為承接產業轉移的主陣地，拉動經濟發展的增長極。進一步明確開發區和園區的產業定位及發展方向，推動園區分工合作，錯位發展?！笆濉蹦?，全市園區建成區面積突破150平方公里，市開發區力爭升級為國家級開發區。

　　三是優化發展環境。強化環境第一要素意識，創新體制機制，提升服務效能。以更大的氣魄、更加務實的舉措深化經濟體制改革，最大限度地激發創新創業熱情。完善行政審批制度，推進政企分開、政資分開，政府職能向更加關注社會管理、公共服務和環境保護轉變。落實幫扶企業的各項措施，推行為企服務全程代理制，持續優化發展環境。

　?。ㄈ┘铀傩滦统擎偦?，加快城鄉一體化，推進統籌發展。

　　一是加速推進新型城鎮化。加快城市“東進、西延、南擴”，實現相山組團與濉溪組團、烈山組團基礎設施共建共享，拓展城市發展空間。加大市域南部開發力度，壯大百善、臨渙區域副中心，打造段園、石臺、南坪、五溝特色重點鎮，優化城市空間布局。推進老城區路網、街道景觀整治改造，優化老城區教育、文化等綜合服務功能，完善基礎設施和公共服務設施，提升城市承載能力。加快東部新區開發建設，“十二五”末，東部新區建成區面積達到35平方公里，人口達到37萬人。加快農民市民化步伐，力爭今后五年農民變市民人數超過10萬人。

　　二是加快推進城鄉一體化。扎實開展城鄉一體化綜合配套改革試點，加快集中居住區建設，在全省率先形成城鄉一體化發展格局。大力發展現代農業，調整農業結構，提升農業綜合生產能力，推進農業產業化經營，多渠道增加農民收入。加強農村基礎設施建設，繼續實施農田排灌工程，全市200萬畝農田基本實現旱澇保收。建設農村公路827公里，基本實現主要鎮區20分鐘上高速公路，主城區至各鄉鎮1小時內到達。新建一批輸變電工程，基本滿足城鄉用電負荷增長要求。

　?。ㄋ模┍Ｕ虾透纳泼裆?，加強社會建設，推進和諧發展。

　　一是發展成果城鄉共享。大力推動全民創業、自主創業，創造條件增加群眾財產性收入和工資性收入。實施更加積極的就業政策，加強職業培訓，完善就業援助制度，“十二五”期間，新增城鎮就業18萬人以上。完善城鄉社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村養老保險和城鄉社會救助全覆蓋。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃房，增加中低收入者住房供給。

　　二是加快發展社會事業。推進義務教育均衡發展，縮小校際差距、城鄉教育差距，實現縣（區）域內初步均衡。重視學前教育，支持民辦教育，關心特殊教育，發展職業教育。全面實施《淮北市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，重點推進人才開發10大工程，統籌推進各類人才隊伍建設。實施文化惠民工程和文化精品建設工程，推動文化大發展大繁榮。深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，適時推進公立醫院改革。

　　三是建設生態文明城市。堅持綠色發展、低碳發展，全面完成節能減排任務，加快建設資源節約型和環境友好型社會。推動實施淮水北調工程，抓好地下水資源保護利用，實施采煤沉陷區水生態系統綜合治理，加快荒山綠化步伐和農田林網建設。堅持創建為民、創建惠民，深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提升城市公共文明指數和文明城市創建整體水平。

　　三、加速轉型，實現開局之年新突破2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的各項工作，意義重大，影響深遠。我們將認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會以及中央、省經濟工作會議精神，按照市委六屆二十一次全體（擴大）會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，大力開展招商引資推進年、項目建設推進年、文明城市創建年、發展環境優化年活動，著力保障和改善民生，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

　　綜合考慮各種因素，2011年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上；財政收入增長20%以上；規模以上工業增加值增長18%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長19%；外貿進出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上；農民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；節能減排完成省政府下達的目標任務；人口自然增長率控制在省下達指標以內。

　　實現上述目標，我們將重點做好五個方面的工作：（一）強力推進大招商，持續增強發展后勁。牢固樹立“發展靠投入、投入靠招商”的理念，扎實開展招商引資推進年活動，以招商引資的大突破，實現大投入、大發展。

　　突出招商引資重點。主攻重點產業，成立工業與新興產業、商貿物流（旅游）產業、食品產業、房地產業、文化教育與創意產業五個產業招商中心，圍繞現有基礎和優勢，謀劃一批優質項目。

　　主攻重點企業，加強與央企、知名民企的對接合作，深入研究世界500強、國內500強企業發展戰略和投資方向，選準項目，點對點主動上門招商。主攻重點區域，面向蘇浙滬、珠三角等地區，組建五個駐外招商分局，駐點招商，捕捉信息，鎖定目標，積極主動承接產業轉移。全年引進內資370億元，增長50%以上；引進投資規模3000萬元以上項目100個。

　　狠抓招商項目落地。建立招商項目庫和客商資源庫，梳理跟進意向項目，跟蹤落實簽約項目，加快推進落地項目，盡快把意向轉化為合同，合同轉化為開工，開工轉化為投產，努力提高項目履約率、資金到位率和投產達產率。

　　對項目進行全過程、全方位跟蹤服務，促進項目早建成、早投產、早見效。

　　提升園區承載能力。堅持以規劃為引領，持續加大開發區和園區建設開發力度，持續提升園區承載能力，年內每個縣區開發區擴區3-5平方公里。按照先規劃后建設、先地下后地上、先環境后招商的模式，舉全市之力，啟動市開發區南區一期10平方公里建設。高起點編制臨渙工業園20.4平方公里發展規劃，啟動園區路網等基礎設施建設。

　　繼續辦好2011中國（淮北）煤礦機械博覽會，籌辦首屆中國（淮北）食品工業博覽會。

　　完善招商工作機制。改進招商引資目標任務分解和考核方式，按月調度通報招商引資情況，定期召開招商引資述職大會。改進優惠政策兌現方式，科學合理配置有限資源，探索建立全市招商信息統一平臺。推行為企服務全程代理制，實行“六個一”工作機制，提升行政審批、項目驗收、政策兌現等環節的服務效率，大力營造親商、安商、富商的社會氛圍。

　?。ǘ娏ν七M大投入，加快城市轉型步伐。深化投融資體制改革，拓寬融資渠道破解土地、環境等難題，扎實開展項目建設推進年活動，充分發揮投資拉動經濟增長的引擎作用。

　　加大工業投入保增長。強力推進94個工業類項目建設，確保完成投資118.3億元。圍繞打造煤電化千億板塊，積極推進鄒莊煤礦、大唐淮北發電廠虎山工程、臨渙煤焦化二期、粗苯加氫精制、鴻源焦化擴建工程等項目建設。圍繞打造黃淮海食品工業高地，加快建設思朗食品、神華食品、順發食品、康宏園二期等農副產品深加工項目。圍繞建設國內知名的煤礦機械制造基地，力促安徽機電裝備、富士特鋁業、淮工機械、中能礦機等加工制造業項目盡快建成。圍繞構建紡織—印染—服裝產業鏈，加快推動顧威制衣、唯一服飾等項目建設，支持華孚色紡、維科印染等骨干企業擴大產業規模。

　　加大服務業投入調結構。強力推進31個服務業類項目建設，確保完成投資30.億元。加快中泰國際廣場、翔宇物流等在建項目進度，開工建設城市廣場二期、長通偉業物流、張寨商貿等項目。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，新建連鎖農資農家店100家，新建標準化菜市場2家。建立多元化金融服務體系，全年引進股份制銀行2家，新組建擔保公司4家、小額貸款公司5家以上，村鎮銀行和市農村商業銀行年內掛牌營業，濉溪縣農村信用社轉制組建農商行。力爭銀行業金融機構全年新增貸款100億元以上。加速龍脊山旅游開發區建設，辦好塔山石榴旅游文化節，提升旅游業發展水平。

　　加大基礎設施投入優環境。強力推進41個基礎設施類項目建設，確保完成投資47.3億元。加快建設公路、鐵路、水運綜合交通體系，繼續實施省道202二期一級公路改造，開工建設相山—岳集快速通道、濉永路改建項目，完成泗許高速淮北段征地拆遷及部分路基工程，積極推進符夾線鐵路電氣化改造，做好淮北—徐州城際鐵路前期工作，啟動南坪港區和航道建設。實施農村清潔工程，新建示范鎮6個、示范村4個。加強市縣電網規劃建設，啟動濉溪變電站擴建工程，開工建設鐵佛、滂汪變電站。

　　加大技術創新投入增實力。設立新興產業發展基金，加強與高等院校和科研院所的聯系合作，積極推進新能源、新材料等新興產業發展和集聚，重點推動金蟾制藥、巴迪生物、天象龍盟環保紙項目年內投產，開工建設中國礦業大學科技園淮北孵化基地。支持企業采用先進適用技術改造提升傳統產業，實施技改項目240個，完成投資122億元，新增省級以上技術中心3家、省名牌產品6個。加快推進國家技術創新工程試點工作，組織實施重大科技攻關項目30個，新增國家高新技術企業、創新型試點企業10家。積極推進國家循環經濟試點市和循環經濟園區建設，加強重點企業、重點行業和關鍵領域的節能減排工作，確保完成年度目標任務。

　?。ㄈ娏ν七M大統籌，加速城鄉一體化進程。堅持以工補農，以城帶鄉，市、縣區一體，推動城鄉統籌協調發展。

　　加快發展現代農業。開展小麥千斤市創建活動，建設100萬畝核心示范區，爭取5—6個鄉鎮率先建成小麥高產千斤鎮。實施玉米振興計劃，重點建好40萬畝高產核心示范區，繼續提高玉米單產。以發展城郊型農業為重點，落實蔬菜種植小區獎補政策，實施新一輪“菜籃子”工程，新增設施蔬菜5000畝，創建高效經濟作物標準示范園10個。持續擴大規模養殖比重，新建標準化養殖示范小區30個。大力推進農業產業化，重點扶持培育市級以上龍頭企業80家。啟動農業示范區、農業循環經濟園建設。實施王引河治理和澥河洼地治理工程，加快小型農田水利設施建設，新增和改善灌溉面積38萬畝、除澇面積16萬畝。

　　加速城鄉一體化進程。擴大城鄉一體化試點范圍，新建農民集中居住區20個，集聚人口6萬人。建立多元化的資金投入機制，鼓勵民間資本參與城鄉一體化建設，整合教育、衛生、廣電等公共資源，加大道路、給排水、垃圾清運、網絡通訊等配套設施建設力度，逐步完善集中居住區功能。把土地整治作為新農村建設、城鄉統籌的主抓手，作為政府“一把手”工程強力推進，全年整治土地2.6萬畝。落實“擴權強鎮”試點工作，支持縣區加快發展，支持濉溪縣盡快進入全省十強縣。

　　創新農村發展體制機制。規范農村土地流轉，落實農村土地流轉合同制度，建立價格指導機制及跟蹤檢查制度，力爭全年新增規模土地流轉面積2萬畝。加強農業技術推廣、動物防疫、農業信息化服務、農產品質量安全體系建設，引進示范推廣新品種10個、新技術10項。推進農民專業合作、農村土地合作、農村金融互助合作、農村社區合作，重點培育40家規范化示范合作組織。

　　做好各項農業政策性保險工作，降低農業生產風險。

　?。ㄋ模娏ν七M大建設，奮力爭創全國文明城市。扎實開展文明城市創建年活動，以城市大建設推動城市功能品位的大提升，力爭跨入全國文明城市行列。

　　啟動東部新區建設。完善新區路網，確保宿丁路等12條道路以及梧桐路北段改造年底前建成通車，加快淮海東路、長山南路南段等道路建設。啟動政務新區建設，加快建設市委黨校、淮北礦業集團和淮海集團公司辦公新區、公安監管中心，開工建設淮北師范大學新校區，做好淮北職業技術學院新校區、市人民醫院東院區前期工作。高標準建設東部新區污水管網，配套建設城市綠地、公交站場、天然氣加氣子站等公用設施。

　　加強生態環境保護。完成采煤沉陷區水資源利用與濕地修復二期主體工程，加強南湖、東湖、中湖、相湖等景區水體整治。實施礦山地質環境重點項目一期工程，繼續推進東部荒山綠化，加快相山公園改擴建，改造南湖濕地公園，建設時代公園“清風苑”，建成桓譚公園。開展群眾健康環保專項行動，清理和整治違法排污企業，完善城鄉垃圾收集系統，加大畜禽養殖和農村面源污染防治。

　　增強城市綜合功能。提升淮海路、孟山路特色商業街檔次，積極推進東部新城區商業綜合體建設。完善老城區供氣、供水、排水管網，加快城市中水回用項目、龍湖工業園污水處理廠配套管網工程、烈山污水處理廠建設。實施以硬化道路、美化亮化環境為主要內容的舊住宅區綜合整治，投資2億元，改造60個舊住宅小區，以此作為文明創建突破口，作為為民創建的一件實事抓細抓好。

　　強化城市規劃管理。充分發揮規劃的龍頭作用，推動市縣規劃一體化，科學編制《淮北市城市近期建設規劃（2011—2015年）》。開展以城帶鄉、礦鎮共建結對幫扶活動，完成“數字化”城市管理監控中心二期工程，建立執法管理預防機制。抓好背街小巷、農貿市場等重點部位的環境整治，依法查處違章建筑。繼續開展“千名干部下基層、同創共建文明城”活動，全面做好第三屆全國文明城市測評迎檢工作。

　?。ㄎ澹娏ν七M民生大改善，加快構建和諧淮北。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，切實解決好事關群眾切身利益的突出問題。

　　著力改善民計民生。優化財政支出結構，新增財力優先向民生傾斜，組織實施好33項民生工程。積極推進國家級創業型城市建設，完善創業政策，健全創業機制，優化創業環境，鼓勵百姓創家業、能人創企業、回鄉創新業。落實更加積極的就業政策，認真做好高校畢業生、城鎮就業困難人員和農民工就業工作。全年新增就業崗位3.萬個，實現下崗失業人員再就業7100人，新轉移農村勞動力8000人。提高農村五保戶供養、重度殘疾人生活和農村義務教育階段生均公共經費補助標準，擴大高校、中職學校家庭困難學生資助范圍，實施普通高中家庭經濟困難學生資助。

　　抓好新型農村社會養老保險試點、養老保險省級統籌工作，確保符合參保條件的失地農民應保盡保。完善新型農村合作醫療制度。提高優撫對象、城鄉低保、醫療救助水平，健全城鄉臨時救助制度。加快農村五保供養服務機構建設，力爭集中供養率達到35%以上。實施舊城改造項目38個；新建廉租住房3400套；投資7000萬元，完成相山風景區安置房建設。整頓和規范市場秩序，加強市場運行和物價監測調控，保持市場物價基本穩定。

　　大力發展社會事業。堅持優先發展教育，推進義務教育均衡發展，建成市實驗高中新校區，完成校舍安全工程，加快中小學校標準化建設。大力發展職業教育，財政對市域內農村學生進入職業學校就讀生給予資助，加快培養和儲備更多實用人才。加強文化建設，建成市廣電中心，實施鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視“村村通”工程，開展第三次全國文物普查，做好隋唐大運河保護和申遺工作。加快發展公共衛生事業，建立市級公共衛生應急指揮平臺，抓好市中醫院二期等項目建設。大力開展全民健身運動，舉辦全市第九屆運動會。加強人口和計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比，做好流動人口計生管理與服務。完成第六次全國人口普查。關注殘疾人事業發展，創建全國無障礙建設城市。全面加強信息化條件下的保密工作。抓好機關事務、檔案、地方志工作，推進外事僑務、對臺、貿易促進、地震、氣象、紅十字會工作。重視和推動婦女兒童、老齡、社會福利、慈善等事業發展，支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。

　　全力維護社會和諧穩定。進一步健全政府應急管理機制，加強應急救援隊伍建設，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。強化安全生產責任制，深入排查和消除事故隱患，大力開展交通、消防和建筑安全等專項整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、高層住宅等重點領域的安全監管，嚴防各類安全生產事故發生。加強工商行政管理和質量技術監督工作，實施食品藥品放心工程，做好防汛抗旱和救災減災工作。進一步加強社會治安綜合治理，加快數字化防控體系建設，扎實開展法制宣傳和法律援助，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，努力為人民群眾創造安全、安定、有序的工作生活環境。加強和改進新形勢下的信訪工作，暢通民意表達渠道。認真做好民族宗教工作。加強國防動員和人民防空建設，支持駐淮部隊建設，提高雙擁優撫安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。

　　四、服務轉型，推動政府效能新提升  面對發展的重任，肩負人民的重托，我們將倍加珍惜轉型發展的寶貴機遇，擔當起奮力崛起的歷史使命，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以發展的新業績取信于民。

　?。ㄒ唬﹫猿謭陶槊?，提升群眾工作能力。只有始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，我們的事業才有根基，我們的發展才有動力。大力弘揚密切聯系群眾之風，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾，虛心向群眾學習、熱心為群眾服務、誠心接受群眾監督。始終堅持群眾利益無小事，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，認真解決群眾反映強烈的突出問題，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，努力營造心齊勁足、團結奮進的良好局面。

　?。ǘ﹫猿纸夥潘枷?，提升科學發展能力。解放思想，永無止境，與時俱進，永恒規律。面對新形勢、新挑戰，只有推進思想大解放、真解放，才能實現大跨越、大發展。繼續開展“創先爭優”活動，積極打造學習型城市，推進知識的大更新、思維方式的大轉變、工作方式方法的大創新，堅決破除小富即安、得過且過的小農意識，堅決破除等、靠、要的思想傾向，堅決破除坐而論道、評頭論足的不良風氣，敢想敢干，快干實干，用改革發展的實績檢驗解放思想的成果，真正把解放思想的成效體現到科學發展、轉型發展上來。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，提升執行落實能力。自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體的意見，高度重視人民群眾與新聞媒體輿論監督。堅持科學民主決策，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。扎實開展發展環境優化年活動，真抓實干，勇挑重擔，奮發進取，知難而進，努力做到時時在狀態、天天有激情，各項工作皖北爭一流、全省爭上游。

　?。ㄋ模﹫猿址锤?，提升廉潔從政能力。牢記“兩個務必”，大力精簡會議、文件和事務性活動，壓縮一般性財政支出，深化部門預算和財政支出績效評價改革，努力降低行政成本，把有限的財力用到經濟建設上來，用到增添發展后勁上來，用到保障和改善民生上來。注重懲防并舉，落實“一崗雙責”，扎實推進反腐倡廉建設，嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力打造為民、務實、清廉、高效政府。

　　各位代表！奮起直追、奮力崛起是全市廣大干部群眾的迫切要求，加快轉型、加快發展是我們義不容辭的神圣使命。讓我們在中共淮北市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，凝心聚力，開拓進取，為圓滿完成“十二五”和全年的各項目標任務，奮力爭當皖北崛起排頭兵而努力奮斗！