政府工作報告（2014年1月8日在淮北市第十五屆人民代表大會第三次會議上通過）

淮北市人民政府市長  黃曉武

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
　　2013年：攻堅克難、奮發進取
　　剛剛過去的2013年，面對宏觀經濟下行、煤炭價格大幅下降的復雜嚴峻形勢，全市人民在中共淮北市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅定信心，知難而進，圍繞建設精致淮北謀篇布局，著眼長遠做規劃打基礎，優環境抓項目，調結構促轉型，惠民生筑和諧，經濟社會實現持續健康平穩發展。預計全市地區生產總值650億元，增長9 %；在煤炭稅收同比下降27%的情況下，完成財政總收入93.03億元，比上年下降8 %，其中地方財政收入50.68億元，下降2.3%；規模以上工業增加值505億元，增長10.1%，其中非煤產業增加值284億元，占全部工業的56.2%，同比提高10.9個百分點；固定資產投資692億元，增長20%；社會消費品零售總額195億元，增長13.9%；外貿進出口總額4.4億美元，增長24%；城鎮居民人均可支配收入22500元，增長10.5%；農民人均純收入8500元，增長13%。城鎮新增就業4.5萬人，城鎮登記失業率4.1%；節能減排完成省下達的目標任務。
　　一年來，我們積極爭取、主動跟進，一批事關全局的重大項目取得新突破，一批招商引資項目簽約落地。安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地產業發展規劃獲省政府批準，上升為全省煤化工發展重點。大唐虎山電廠投產發電，填補了我市作為能源基地無大型火電機組的空白，總投資58億元的平山電廠獲國家發改委核準正式開工建設。符夾線擴能暨高鐵聯絡線項目得到國家鐵路總公司認可，正待批復立項。我市躋身全國第二批智慧城市試點。再次榮獲全國科技進步先進市稱號。
　　一年來，我們主要做了以下工作：
  （一）堅持規劃先行，引領城鄉發展。為優化城鄉空間布局，編制完成全域空間統籌規劃，與皖北城鎮群城鎮體系規劃對接。按照地上地下統籌、產城一體、組團式發展的思路，積極謀劃城市發展的重點。完善了綜合交通發展和城鄉公共交通一體化發展規劃。按照“調、輸、蓄、用、節、凈、美”統籌的思路，編制完成水資源利用與水環境治理規劃?；此闭{淮北市配水工程方案、南湖和東湖景區規劃通過專家評審，旅游、城市商業網點規劃即將編制完成。出臺城市供水、燃氣、排水防澇、道路綠化、電網配套和棚戶區改造等專項規劃。調整了市開發區新區總體規劃和龍湖片區控制性規劃，完善了臨渙煤化工產業園與澮河新城聯動發展規劃。完成一縣三區村莊布點規劃和37個中心村建設規劃。按照市縣一體原則，開展濉溪縣城總體規劃修編工作。這些規劃相互銜接，合理布局生產、生活和生態空間，符合中央和我省關于城鎮化工作的總體要求。
   （二）狠抓項目推進，擴大有效投入。堅持把項目建設作為穩增長、調結構、促轉型的重要抓手，完善市領導聯系督查重大項目機制，全年組織實施重點項目391個，完成投資417.3億元。圍繞完善城市功能，著力推進重大基礎設施項目建設。省道235市開發區新區至泗許高速連接線、省道101平山口至徐樓段改建工程全面開工，省道202百善至渦陽段復工建設，南坪港一期工程主體完工?；春|路等10條道路建成通車，沱河路等16條道路綠化工程全面完成，鋪設供水管網67公里、污水管網50公里、天然氣管網21公里。首座220千伏文昌宮智能變電站投運?？偼顿Y3.9億元的火車站及廣場建設基本完工，即將投入使用?；吹V集團工程建設公司科技大廈1號樓工程榮獲中國建筑工程“魯班獎”。圍繞發展優勢傳統產業和新興產業，積極推進重大產業項目建設。華中天力鋁業、相邦復合材料、圣祥食品等項目開工建設，陽光機電、海聚科技園等項目加快推進，美信鋁業、金龍機電等項目竣工投產。戰略性新興產業產值超過300億元，增長25%，增速居全省前列。全年新增國家級高新技術企業23家。圍繞推動服務業提速增效，規劃建設一批現代物流、信息服務、文化旅游等服務業項目。百善物流園獲批省級服務業集聚區，淮礦物流園一期基本建成，大潤發二店、紅星凱越廣場開業運營，政通夢幻王國旅游項目開工建設，國購汽車文化產業園、口子文化博覽園、四季榴園建設進展順利。華東區互聯網數據中心項目落戶市開發區新區。新增限額以上流通企業108家，總數達339家。服務業完成增加值175億元，增長8%。圍繞提升農業發展水平，加快現代農業項目建設。完成農田水利基本建設投資2.1億元，新增和改善灌溉面積29萬畝、除澇面積45萬畝，建設高標準農田2.9萬畝。新增高效規?；N養基地110個，全市糧食總產120.1萬噸，實現“十連豐”。規模以上農產品加工企業累計達到197家，實現產值428億元，增長26%，增幅居全省前列。圍繞改善生態環境，大力實施環境綜合整治項目。投入資金1.37億元，完成東湖、南湖區域地質環境治理和龍岱河等3條河道治理工程。加快推進37個中心村規劃建設，完成投資8.7億元。榴園、南山、郭王、黃新莊等一批特色精品村莊成為全省美好鄉村建設的亮點。全面啟動創建全國綠化模范城市工作。超額完成省下達的森林增長工程年度任務。
   （三）加大改革力度，創新體制機制。出臺加快政府性投資項目建設意見，完善工程建設招投標管理辦法，改變“八分開”缺少統籌的狀況，逐步提高城市建設效能。調整征收安置補償辦法，健全拆違控違機制，積極化解城市建設中遇到的矛盾和問題。完善市土地管理委員會工作機制，開展土地清理專項行動，進一步規范土地利用。深入推進基層醫藥衛生體制改革，縣級公立醫院全部實行藥品零差率銷售?！盃I改增”試點穩步開展。完善財政資金管理使用辦法，盤活存量資金，提高使用效益。推進政府投融資體制改革，成立市融資委，規范政府融資行為。組建交通、水務、南湖和臨渙工業園投資公司，積極拓展融資渠道。持續推進金融創新。交通銀行、招商銀行在淮設立分支機構，同創擔保公司完成增資擴股，濉溪縣農村信用社改制工作穩步推進，淮礦集團財務公司、湖商村鎮銀行獲準籌建，龍盤工貿等3家企業進入資本市場。制定林權抵押、專利權質押貸款辦法，支持企業以股權質押、商標專用權質押、動產抵押等多種方式融資。完善考核獎勵辦法，引導金融機構擴大信貸投放，全年新增貸款103億元，增長20%。大力推進產學研協同創新，與上海交大、中國林科院建立全面合作關系。創新農業生產經營體制，大力培育新型經營主體，新增流轉土地10.8 萬畝，專業合作組織發展到1100家，家庭農場達到269家。相山區獲批全省服務業綜合改革試點。烈山區成為全省農村綜合改革示范試點區。
   （四）多措并舉幫扶企業，壯大提升實體經濟。加強與在淮央企和省屬大企業戰略合作，及時幫助解決企業遇到的困難。加快推進“百億口子”行動計劃，扶優扶強重點骨干企業。出臺促進經濟持續健康較快發展的46條意見和大力發展民營經濟的82條措施，全力以赴保企業、穩增長。全面落實“五緩兩降兩補貼”政策，困難企業緩繳社保費3.68億元，累計減收社保費6330萬元，為57家企業發放就業崗位補貼1.25億元。扎實開展“干部幫聯企業，打造精良產業”行動，幫助中小企業解決融資、用地、用工等方面難題185個，落實貸款11.6億元。啟動跨區域進高校引智工程，為企業引進70多名高端人才。積極推進工業強市戰略，深入實施“萬千百十”工程，新增規模以上工業企業95家，總數達714家；新增產值超億元企業72家，總數達392家。落實省市專項扶持資金1.44億元，用于擴大融資擔保金，支持小微企業和民營經濟發展。大力實施創業富民工程，開展以創業帶動就業富民行動，完成創業培訓7900人，新增私營企業2102家、個體工商戶12587戶。民營經濟占地區生產總值的比重達43%，同比提高1.5個百分點。
   （五）不斷優化投資環境，持續推進招商引資。大力精簡行政審批事項，市級行政審批項目從261項減少到157項，精簡率達39.8%。優化再造審批流程，全市43家行政審批單位申報材料精簡率、辦理環節精簡率、承諾時限壓縮率分別為12%、19%和31%。免收市、區開發園區企業39項行政事業性收費和政府性基金，減輕企業負擔2900萬元。對招商引資項目實行招商單位全程幫辦制度，推進“一會制”、“一表制”并聯審批。加快園區載體建設，夯實招商平臺，承接產業轉移的能力不斷增強。市開發區新區成為全省產城一體化試點園區。龍湖省級高新區獲準籌建。濉溪開發區成為全省創新型園區，獲批省級鋁基新材料高新技術產業基地。鳳凰山開發區獲準擴區并成為省級科技園區。杜集開發區成為全省新型工業化產業示范基地。濉蕪產業園建設與招商同步推進。調整完善招商引資優惠政策和考核辦法，瞄準北京、上海、江蘇昆山、浙江、廣東和臺灣等地，突出領導干部帶頭招商、以商招商、產業鏈招商，依托幫聯企業招商。全市引進投資規模億元以上新建項目102個，合同引資額405億元。其中引進工業項目67個，商貿物流項目22個，其他服務業項目13個。與中建七局、中水電十三局、中鐵四局等央企及北控水務合作共建基礎設施項目成功簽約，近期將陸續開工。全市累計引進市外資金330億元，增長43.5%；實際利用外資4.5億美元，增長 20%。堅持走出去、請進來，積極參與中原經濟區、淮海經濟區協作，擴大了城市開放度，提升了城市知名度，獲得了大量的產業發展和項目信息，形成與央企、知名民企和外資、臺資合作發展新機制，搭建了區域交流合作新平臺。
   （六）大力改善民計民生，提升社會治理水平。在財政收入大幅減少的情況下，堅持民生優先，壓減一般性支出。全市財政用于民生領域的支出 81億元，占財政總支出的80%。34項民生工程全面完成。落實義務教育保障經費1.87億元，惠及學生23萬余名。發放各類教育資助資金6446萬元，資助學生8.8萬人次。18個鄉鎮公辦中心幼兒園全部建成使用。72.7萬人參加城鄉居民養老保險，52.5萬人參加城鎮居民醫療保險，實現了全覆蓋。城鎮基本醫保實現省內異地結算。新農合參合率全省第一，率先實現市級統籌。全年發放各類社會救助金2.97億元，救助困難群眾125.5萬人次。新增養老機構床位3075張。新建30個村級組織服務用房。94個廣播電視“村村通”工程、6個公共文化服務信息化建設項目全部完工，34個公共文化場館和516個農家書屋全部免費開放。提前兩年完成省定農村清潔工程建設任務。農村飲水安全工程全面完成，受益群眾11.7萬人。改造完成農村公路危橋18座。把解決22663戶被拆遷戶安置問題作為最緊迫的民生工程，采取有力措施集中解決難題、掃除障礙、理順機制，加快24個安置點293萬平方米安置房建設。新建保障性住房和棚戶區改造房19047套，基本建成12421套。充分發揮住房公積金制度的保障功能，幫助9452個家庭改善了住房條件。社會事業協調發展。合理配置主城區教育資源，重新劃分義務教育學區，實行中小學校陽光招生，有效解決了大班額現象和擇校問題，體現了教育公平。高質量完成學前教育三年行動計劃各項任務。市職教園區建設進展順利，累計完成投資5.7億元。農民文化樂園建設試點穩步推進。市圖書館獲評國家一級圖書館。市婦幼保健院二期工程開工建設，市中醫院躋身國家三級甲等中醫醫院。全市鄉鎮衛生院、村衛生室全部達到規范化建設標準。扎實推進大運河保護和申遺工作。我市健兒在全國第十二屆運動會上摘得2金1銅，省羽毛球隊落戶淮北。積極開展城鄉結合部環境綜合整治，扎實推進文明創建活動，城市形象進一步提升。社會治理不斷創新。出臺政府購買社會組織服務辦法，努力為群眾提供更多更好的公共服務。加快農村社區建設，村級組織公共管理和服務水平全面提升。杜集區成為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。開展用群眾工作統攬基層信訪工作試點，扎實推進“領導干部大接訪”活動，妥善處理群眾信訪矛盾糾紛，積極化解信訪積案。社會治安防控體系不斷強化，“天網”一期工程全面建成。以實行居住證制度為主要內容的戶籍制度改革走在全省前列。深入開展安全生產大檢查，推進“打非治違”和隱患排查，安全生產形勢總體穩定。對重大食品藥品安全事故實行“一票否決”，保障人民群眾飲食用藥安全。全面完成省政府下達的各項人口計生工作指標。國防教育、雙擁和人防工作得到新加強。民族宗教、外事僑務、機關事務管理、保密、檔案、地方志等工作取得新成績。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人和慈善等事業實現新發展。
　　各位代表！過去的一年，我們堅持強化政府自身建設，認真落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，著力破解制約科學發展的突出問題，認真解決群眾反映的熱點難點問題。建立邀請市人大、市政協領導列席市政府常務會議制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。辦理市人大代表議案、建議110件和政協委員提案186件，滿意度99%以上。加大政務公開力度，推進網絡問政，辦好政風行風熱線和說辦就辦欄目。辦理“市長信箱”和網上留言938件，回復率97.5%，榮獲人民網網民留言辦理工作先進市稱號。完善重大行政決策機制，規范政府決策行為，讓權力在陽光下運行。強化目標管理，集中開展“大督查”活動，促進重大決策落實。繼續對全市機關、公共服務單位及128名科（處）長開展民主考評，強化問責問效。加強對重點工程、關鍵領域的行政監察和審計監督，從嚴查處違紀違法案件。認真履行“一崗雙責”，進一步深化廉政風險防控工作。嚴格落實國務院“約法三章”， “三公”經費等一般性支出同比下降14.2 %。全面開展行政事業單位國有資產清查工作，為加強管理、推進改革奠定了基礎。 
　　各位代表！過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們遵循經濟發展規律，保持定力，沉著應對，推動淮北開放轉型向前邁出了重要一步。這一年，市委堅強領導、統攬全局、科學決策，提出了建設精致淮北的奮斗目標，更加明確了淮北的發展方向；這一年，市人大、市政協對政府工作理解支持、有效監督，為淮北的發展集聚了正能量；這一年，全市廣大干部群眾齊心協力、攻堅克難、奮發進取，為淮北的發展作出了新貢獻！在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐淮人民解放軍、武警官兵和公安干警，向在我市創業的投資者、建設者，向關心、理解、支持淮北發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
　　回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題，主要表現在：產業結構性矛盾十分突出，財政收入出現負增長，部分企業生產經營困難，新的財稅增長點還不多，服務業發展相對滯后、比重偏低，老城區擁擠需要疏解，新城區組團需要配套，政府職能轉變還不到位，少數公務人員的進取和服務意識不強，解決問題的能力和辦事效率不能適應我市轉型發展的需要。我們將高度重視這些困難和不足，采取切實有力措施推進解決。
2014年：改革創新、穩中求進
　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是為打造精致淮北、全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年?？v觀形勢，我們面臨的困難和挑戰仍然較多。世界經濟低速增長的態勢仍在延續，我國經濟進入深度轉型調整階段，我市產業結構調整、轉型升級的任務比任何時候都更為迫切、更加艱巨繁重。但是，調結構需要戰略定力，轉方式需要歷史耐心，急不來，也慢不得。面臨新形勢，我們的發展思路、工作套路和心理預期都要作出相應調整，需要更加自覺、更加主動地加快調結構轉方式，推動經濟提質增效升級，而不是片面追求增速拼資源，甚至犧牲環境，得不償失。思路調整不過來，就很難適應新形勢，新變化。同時，我們應該看到，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，必將進一步增強經濟社會發展的動力和活力，為我市破解發展難題創造良好的宏觀環境。我們還要看到，我市整體納入中原經濟區規劃，國家加大對資源衰退型城市可持續發展的支持力度。我們還擁有老工業基地調整改造、促進皖北振興、全省新型城鎮化試點等多項政策機遇。經過50多年的建設，我市產業發展基礎、城市文明程度和人文環境等優勢比較明顯。市委、市政府提出建設產業精良、文化精深、城市精美、作風精細的精致淮北，到2020年與全國同步建成小康社會的奮斗目標，進一步明確了提升經濟質量、加快轉型發展的總體思路。這些目標和思路以及據此形成的一系列規劃，已成為全市上下的共識，正在轉化為推動淮北加快轉型發展的強大動力。特別是經過去年招商引資和推進項目的前期工作，今年將有大批項目開工建設，推動項目引進轉化為項目建設收益，提升經濟發展的內驅力和支撐力。只要我們切實增強緊迫感和責任感，始終保持開拓進取的昂揚銳氣，堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，就一定能夠奪取新一輪發展的主動權。
　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央、全省經濟工作暨城鎮化工作會議精神，按照市委七屆七次全會的總體部署，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，牢固樹立大開放、市場化、規劃引領和可持續發展理念，以推進開放轉型發展為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，以招商引資和項目建設為抓手，以調結構轉方式為主攻方向，更加注重改革創新增活力，更加注重改善民生促和諧，努力推動全市經濟社會持續健康平穩發展，在打造精致淮北、全面建成小康社會征程上邁出新步伐。
　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，財政收入增長3.2%，規模以上工業增加值增長12%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長12.5%，外貿進出口總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，節能減排完成年度目標任務。
　　重點做好六個方面工作：
　 （一）圍繞釋放發展活力，著力推進改革創新。深化行政體制改革。加快轉變政府職能，正確處理政府與市場、與社會的關系，深入推進政企、政資、政事、政社分開，把政府工作重點轉移到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。以市、縣政府機構改革為契機，理順部門職責關系，優化工作流程。嚴格控制機構編制，確保財政供養人員總量只減不增。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，壓縮審批時間，提高辦事效率。實施工商、質監行政管理體制調整和食品藥品監管體制改革。加快推進事業單位分類改革，培育發展各類中介組織。推進財政和投融資體制改革。實施全面規范、公開透明的預算制度，在全市首批44家預算單位開展預決算和“三公”經費信息公開。將財政資金扶持企業發展改變為貸款貼息等方式，并與企業納稅掛鉤，主動接受社會監督。繼續做好“營改增”擴圍試點。穩步推進市、區財政體制改革，科學界定市、區事權、財權，促進財政支出責任明確、收益共享、協調增長。積極引進金融機構來淮設立分支機構，加快發展地方金融體系，確保濉溪農商行年內掛牌，湖商村鎮銀行開業運營。加強政銀企對接，繼續推廣中小企業助保金、農村土地承包經營權、林權、專利權抵質押貸款，力爭全年新增貸款110億元。積極做好企業上市和中小企業集合票據發行工作，擴大直接融資規模。強化政府投融資平臺建設，著力提高投融資運作水平。加強政府性債務管理，完善“借用還”一體化良性循環機制。加快推進其他領域改革。鞏固和完善縣級公立醫院綜合改革。理順城市建設管理體制機制，規范政府性投資項目管理，創新征收工作方式。有序推進政府購買公共服務。加快環衛作業市場化改革。完善國有資產監管體制和經營機制，推進國有資產資本化。嚴守底線，嚴控總量，盤活存量，促進節約集約利用土地。全面激發市場主體活力。加快構建有利于全民創業的體制機制，毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展。支持民營企業參與國企改革，積極發展混合所有制企業。推動民間資本投向基礎設施、基礎產業、金融服務、節能環保和教育、醫療衛生、健康養老等領域，進一步釋放民間投資潛力。實施創業富民提升工程，完善和落實稅收優惠、小額擔保貸款、“個轉企”等扶持創業政策，培育壯大各類市場主體，力爭全年新增私營企業1600 戶、個體工商戶1.5萬戶，民營經濟占地區生產總值比重達到44%。
   （二）圍繞增強發展后勁，著力抓好項目建設和招商引資。加快推進項目建設。實施重點項目426個，年度計劃投資498.1億元。開工建設符夾線擴能暨高鐵聯絡線、濟祁高速淮北段、市區至臨渙煤化工合成材料基地快速通道等重大交通項目和南坪船閘工程、淮水北調淮北市配水工程，確保省道235市開發區新區至泗許高速連接線、省道101平山口至徐樓段改建工程以及省道202線百善至臨渙段、縱樓至孫謝莊段續建工程和平山口至西山隧道改建工程主體完工。加快建設平山電廠一期、淮海實業煤矸石建材綜合利用和口子工業園東山項目，積極做好淮宿機場、平山電廠二期、國安電廠二期、中利電廠三期、任樓煤礦改擴建、國電風力發電等重大項目的前期工作，確保華孚工業園全面投產。推動實施理士電池等200個重點技改項目，提升企業核心競爭力。加大重點項目督查調度，有效破解用地、資金、環境等瓶頸制約，確保項目順利實施。全力推進招商引資。圍繞食品和新型煤化工、電子信息、高端裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥等重點產業，抓好延鏈補鏈、產業集群和配套服務招商。緊盯世界500強、國內100強和行業10強企業，及時捕捉投資動態，主動出擊，著力引進大企業、大項目。以完善城市功能為重點，加快引進一批商貿物流、金融服務、文化旅游、健康養老等生產、生活性服務項目。聚焦重點區域科學招商，把北京、上海、浙江、廣東、江蘇昆山、臺灣等地作為引進央企、外企、民企和臺企的重點，鍥而不舍，持續跟進。在開展產業鏈招商、以商招商的同時，強化專業招商，積極開展委托招商和園區共建招商。全面落實39項行政審批費用減免政策，加快準入項目審批，完善開發園區“封閉運行”機制，加快建設標準化廠房、現代物流等配套設施，為招商企業落地創造良好環境。加強項目預審，把好節約集約用地、環境保護和對財稅的貢獻關。完善招商項目調度機制，推進在談項目盡快簽約，簽約項目盡早落地，力爭全年引進固定資產投資億元以上項目100個。大力提升園區建設水平。加快市開發區“二次創業、轉型升級”，促進產業集聚、資源集約、產城融合。優化市開發區新區工業、商貿、公共服務空間布局，完善交通、供電、通信等配套設施，著力打造產城一體、四化同步、宜業宜居的工業新城。多渠道籌措建設資金，加快臨渙煤化工合成材料基地建設，完善道路、供水、供電等基礎設施。爭取落實直供電和自備電政策，提高招商引資的競爭力。完成濉蕪產業園“十路四橋”等配套工程。提升濉溪開發區產業競爭力，積極爭創國家級開發區。支持鳳凰山經濟開發區建成全國知名的專業園區。支持杜集經濟開發區爭創國家級高新技術產業基地。
    （三）圍繞培育精良產業，著力推進產業轉型升級。以扶持企業做大做強助推經濟增長。深化與在淮央企、省屬大企業對接合作，充分發揮大企業對全市經濟發展的支撐和帶動作用。積極推進“百億口子”行動計劃，支持口子酒業加快發展。以未來產出可達50億元、100億元以上的骨干企業為重點，集中力量打造一批領軍企業。繼續實施“萬千百十”工程，支持中小企業發展，夯實精良產業支撐主體，力爭全年新增規模以上工業企業100家、產值超億元企業80家。繼續深入開展“干部幫聯企業，打造精良產業”行動，全力幫助企業解決發展難題。堅持引進來、走出去相結合，鼓勵更多企業開拓國際市場，千方百計擴大外貿進出口總量。以加快發展優勢產業引領轉型升級。緊抓省委、省政府支持淮北發展新型煤化工的戰略機遇，開工建設總投資147億元的年產220萬噸焦炭的煤焦化二期、年產10萬噸的粗苯精制、年產30萬噸的煤焦油及深加工、新型墻體材料等12個關聯項目，全面拉開新型煤化工基地建設的序幕，拉長產業鏈，做大產業集群，力爭到2020年，煤化工產業銷售收入達到1000億元，初步建成全國重要的煤化工產業基地和循環經濟發展示范基地，成為推動淮北跨越崛起的引領工程。改造提升煤電傳統產業，關閉淘汰落后的地方小煤礦。以龍頭企業為支撐、重大項目為抓手，加快推進食品工業向精深加工發展、機械制造業向高端成套設備發展、紡織服裝產業向高精細發展、新型建材產業向節能環保方向發展，提升產業發展層級和水平。培育壯大高端裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等戰略性新興產業，確保新興產業產值增長20%以上。力爭鋁基新材料高新技術產業基地列入全省重點產業生產力布局和調整規劃，爭取更多的支持。以提高自主創新能力驅動結構調整。加快企業主體、創新載體和產學研一體建設，推動傳統產業改造升級，力爭全年新增高新技術企業15家，實現高新技術產業產值360億元。突出人才與產業發展融合，指導市屬高校調整學科設置，培養實用人才。強化人才第一資源理念，積極招才引智，依托高水平人才培育高新技術產業。加強與中科院、清華大學、上海交大、淮北師大等高校、科研院所合作，加快搭建新型煤化工、鋁基新材料、電子信息等產業技術公共服務平臺。啟動國家知識產權示范市創建工作，力爭全年發明專利申請量、授權量達到550件和85件。加快推進龍湖高新區和市科技企業孵化器建設。支持烈山區爭創國家級可持續發展實驗區。以大力發展現代服務業優化產業體系。繼續實施服務業提速增效行動，力爭服務業完成增加值190億元，增長9%。加快老城區傳統服務業提檔升級，謀劃建設龍湖高新區、職教園區和市開發區新區服務配套設施。繼續推進新網工程和萬村千鄉市場工程，加快流通產業發展，不斷優化消費環境。重點抓好淮北義烏小商品城、國購城市綜合體和中泰廣場等重大服務業項目建設。鼓勵發展現代物流、電子商務等生產性服務業，加快推進青龍山商貿物流園、淮礦物流園二期、中易物流園建設。大力發展健康養老、科技研發、工業設計、休閑旅游等新興服務業，強化旅游產業功能配套和景區景點建設，力促四季榴園成功創建國家4A級風景區。辦好第三屆食品工業博覽會和第五屆石榴文化旅游節。促進房地產業健康穩定發展。
    （四）圍繞打造精美城市，著力提升城市建設管理水平。加快城市基礎設施建設。加大老城區基礎設施改造力度，有序引導公共資源向新城區轉移。加快南湖景區建設，確保年內核心景區建成開放。強化城市路網建設與改造，逐步打通斷頭路，提高城區快速通達能力。加快實施東崗樓立交橋維修加固工程。持續開展城市道路綠化及供排水、燃氣管網改造。指導各縣區和在淮省屬大企業有序推進棚戶區改造。加強生態環境建設。以創建全國綠化模范城市為契機，抓好城區東部山場綠化和森林增長工程，確保完成1.6萬畝荒山綠化和6.4萬畝年度造林任務。推廣芳香種植，為城市綠化增添色彩。加強礦山地質環境治理和生態修復。積極推進相陽溝等城市水環境綜合整治。強化污水處理和中水利用，確保污水達標排放。加大清潔能源推廣使用力度，抓好大氣污染防治，有效改善空氣質量。爭創全國文明城市。著眼于提升市民文明素質，深入實施公民道德建設工程，放大道德模范和身邊好人的榜樣作用。進一步完善城市管理長效機制，實施城市管理示范街創建工程，積極開展市容市貌、交通秩序、環境衛生專項整治，著力提升城市管理水平，奮力爭創第四批全國文明城市。堅持城鄉同治、共建共享，動員全社會力量積極參與文明創建。加強社區環境綜合整治，切實抓好基層創建工作。以服務市民、方便市民為目的，積極推進智慧城市建設，提升城市智能化、信息化水平。
　?。ㄎ澹﹪@強化農業農村發展基礎，著力推動城鄉發展一體化。積極推進新型城鎮化建設。堅持以人的城鎮化為核心，加快產城融合，統籌城鄉發展，著力提高城鎮化發展質量。進一步深化戶籍制度和與之相掛鉤的就業、社保等配套制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。加強農村建設用地整治，爭取啟動“人地掛鉤”政策試點，增強用地保障能力。結合采煤塌陷區村莊搬遷安置和煤化工產業基地配套完善，謀劃啟動澮河新城建設，打造市域南部次中心。大力提升農業現代化水平。繼續開展小麥、玉米高產創建活動，抓好“菜籃子工程”建設，提升養殖業規模檔次，完善農業社會化服務體系，增強農業綜合生產能力。加快構建南糧、北菜、東部特色水果的產業布局，著力發展高效、生態、特色農業。提升鳳凰山等4個食品工業園區承載能力，加快發展農產品深加工業。重點培育發展100家農業龍頭企業、100家農業合作示范社和50個市級示范性家庭農場，推進農業適度規模經營。加快百善等6個現代農業示范區建設，帶動全市現代農業轉型升級。扎實推進美好鄉村建設。繼續完善37個中心村基礎設施和公共服務配套，確保8個省級重點示范村達標驗收。規劃建設一批具有地域特色、生態特色和人文特色的示范村，積極發揮示范村對全市美好鄉村建設的帶動作用。整合各類涉農項目資金，統籌使用專項資金支持美好鄉村建設。突出“三線三邊”，推進農村環境綜合整治，實現中心村垃圾集中收集、污水有序排放。
　?。﹪@保障和改善民生，著力加強和諧社會建設。鞏固完善民生工程。按照?；?、補短板、兜底線、可持續的要求，既盡力而為又量力而行，務實安排民生工程項目，關注弱勢群體，解決群眾最關心的問題。對農村低保、貧困殘疾人等涉及困難群體生活的項目擴面提標，穩步提高社會保障水平。大力培育精深文化。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。實施文化強市戰略，深化文化體制改革，促進文化事業全面繁榮。深入推進文化惠民工程，加大城鄉公共文化設施建設力度，循序漸進建設農民文化樂園，促進基本公共文化服務標準化、均等化。積極做好大運河保護和申遺工作。大力扶持文化產業發展，重點抓好隋唐運河古鎮文化旅游、濉溪文化產業園、國購汽車文化產業園、口子文化博覽園等重大項目建設。實施文藝精品工程，擴大對外宣傳和交流，不斷提升淮北文化的知名度和影響力。統籌發展社會事業。多渠道開發就業崗位，提高城鄉居民收入，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人和殘疾人就業。深化教育綜合改革，促進各類教育全面協調發展。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，深入推進義務教育均衡發展。加強教師隊伍建設，提升師德水平。規劃建設市一中東校區，確保市職教園區一期工程9月1日前建成使用。鞏固基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障和服務水平。推動市緊急救援中心和市人民醫院東院區建設，支持市婦幼保健院、職防院爭創三甲?？漆t院。支持駐淮部隊建設，深化雙擁優撫安置工作。積極備戰全省第十三屆運動會。加強人口和計劃生育工作。認真做好第三次全國經濟普查工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，推進科普、檔案、地方志、兒童、老齡、慈善等事業發展，進一步加強民族宗教、外事僑務、氣象、地震等工作。不斷提升社會治理水平。改革信訪工作制度，完善考評機制，加大領導干部接訪下訪力度，實行網上受理信訪制度，全面推行用群眾工作統攬基層信訪工作，著力解決信訪熱點問題、遺留問題。深入開展“六五”普法活動，扎實推進“法治淮北”、“平安淮北”建設，健全社會治安防控體系，預防和依法懲治違法犯罪。加強農村社區建設，年內全面建成鎮級社區綜合服務中心。完善公共安全和應急管理機制，健全網絡輿論引導機制、輿情監測體系。加強檢驗檢測能力建設，強化食品藥品安全監管。健全安全生產責任體系，進一步加強重點行業和領域安全隱患整治，加大“打非治違”力度，有效防范和遏制重特大安全事故發生。
　　各位代表！全面完成今年的各項目標任務，必須強化問題導向和責任意識，堅持政府工作項目化，項目工作責任化，進一步改進和創新政府工作，不斷提升行政效能和服務水平。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層傾聽意見，主動接受群眾監督，著力解決與群眾利益密切相關的熱點、難點問題。大力弘揚真抓實干之風，發揚“釘釘子”的精神，敢于擔當、勇于負責，切實把工作落到實處。精簡會議文件，改進文風會風。嚴格政府績效管理，加強機關效能建設，深入開展政風行風評議活動，加大治慵治懶治散力度，強化效能督查，通過干部作風轉變促進政府職能轉變。落實重大行政決策程序規定，完善行政決策風險評估機制，著力提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。更加自覺地接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，高度重視社會公眾、新聞媒體和網絡輿論監督。深入推進政務和辦事公開制度，及時主動公開涉及群眾利益的信息，向群眾說真話、交實底。嚴格執行中央八項規定，厲行節約反對浪費。嚴控財政預算外支出，確?！叭苯涃M只減不增。全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險防控，強化行政監察和審計監督，堅持用制度管人、管錢、管土地、管項目。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表！宏圖凝聚人心，形勢催人奮進。讓我們在中共淮北市委的堅強領導下，凝心聚力，創新務實，銳意進取，為圓滿完成本次大會確定的各項任務，為打造精致淮北、全面建成小康社會而努力奮斗!