政府工作報告(2012年1月6日在淮北市第十四屆人民代表大會第五次會議上通過)
各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、開局之年:轉型發展邁出堅實步伐
2011年是“十二五”開局之年,也是經濟形勢復雜多變、各種矛盾集中凸顯的一年。面對宏觀政策趨緊和城市轉型雙重考驗,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,深入貫徹落實科學發展觀,以轉型發展為主線,以改革創新為主動力,以“大投入、大招商、大建設、大發展”為主抓手,著力保增長調結構,打基礎增后勁,惠民生促和諧,勝利完成市十四屆人大四次會議確定的年度目標任務。
初步核算,2011年全市實現地區生產總值560億元,比上年增長12.5%;財政收入90億元,增長28.6%;固定資產投資445億元,增長30%以上;規模以上工業增加值420億元,增長15.5%;社會消費品零售總額148億元,增長18%;進出口總額2.4億美元,增長21%;城鎮居民人均可支配收入17600元,增長16%;農民人均純收入6380元,增長19.5%。全市經濟、社會、文化、生態文明建設取得新進展、出現新變化、呈現新亮點。
一是質量效益大幅提高。工業經濟提質增效,全年新增規模以上工業企業125家,總數達到524家;新增銷售收入億元以上企業123家,增長1.5倍。規模以上工業總產值、主營業務收入雙雙首次突破千億元大關,利稅再次突破百億元大關,分別達到1147億元、1430億元和138億元,總量、增幅均排名全省前六位;工業產品銷售率位居全省第一,企業經濟效益綜合指數創歷史新高。產業結構逐步優化,煤電和非煤電產業增加值分別達到250億元、170億元,增長5%和39%,非煤電產業增加值所占比重比上年提高8個百分點??h區經濟快速崛起,縣區和市開發區實現生產總值341億元,均增長18%以上,占全市總量的60.9%。新興產業發展迅猛,工業總產值增速居全省第2位。
二是動力活力明顯增強??萍紕撔履芰M一步提高,新增國家級高新技術企業5家、省級企業技術中心4家、省級新產品20個,高新技術產業總產值突破100億元,增加值增速居全省第3位;龍波電氣、天地人榮獲“中國馳名商標”稱號;我市躋身“全國科技進步先進市”行列。扎實開展“招商引資推進年”活動,加強經濟合作與交流,與巴西克里西烏馬市達成友好城市意向,與美國阿罕布拉市簽署了友好交流城市協議,成功舉辦第二屆淮海經濟區核心區市長會議。第六屆中國(淮北)煤礦機械博覽會成果豐碩。全年累計引進內資375億元,增長33.5%;實際利用外資2.8億美元,增長46%。引進國內500強企業2家,引進億元以上企業30家。著力推動全民創業,加快發展非公經濟,全市新增私營企業1299戶、個體工商戶5228戶,非公經濟所占比重比上年提高1個百分點。擴權強鎮試點改革全面推進,事業單位機構編制清理規范、人事制度改革取得積極進展。
三是后勁潛力正在積蓄。著力擴大有效投入,全市新建、續建重大項目225個,其中億元以上工業項目133個,完成工業投資265億元,占全市固定資產投資的60%。思朗食品、中臣型鋼等一批項目竣工投產,袁店一井、袁店二井、楊柳、青東4對礦井建成投產,全省首座110千伏智能變電站建成,大唐虎山電廠、中利電廠二期、國購城市綜合體等130個項目開工建設,翔宇物流、淮北汽車城二期等商貿物流項目建成運營。平山電廠項目歷經8年終獲國家發改委核準建設,淮水北調工程通過水利部專家評審。
四是載體平臺逐步夯實。搶抓機遇,適時啟動市開發區新區建設。規劃面積30平方公里的市開發區新區獲得省政府批準,累計完成投入11.3億元,其中基礎設施投入2億多元。4個月時間全面完成1674戶征收工作,89棟安置房主體工程施工過半。一期5.26平方公里“九通一平”加速推進,梧桐大橋、吉山路大橋開工建設,二期14.74平方公里建設已經啟動。市開發區龍湖項目區投入2億元加強基礎設施建設,引進項目36個。臨渙工業園高起點編制了園區空間發展規劃和產業規劃,構建了園區管理體制和運行機制,考伯斯等下游產業項目正在積極洽談推進??h、區開發區完成基礎設施投資6.5億元,承載能力進一步增強;理士工業園、徽鋼銅業、寶博合成革等一批項目落戶,鳳凰山工業園獲“全國農產品加工示范基地”稱號。
五是創城水平顯著提升。去年是創城工作重視程度最高、資金投入最大、群眾受益最多、社會參與最廣的一年,全年累計完成城市基礎設施投資18億元,我市榮獲“全國文明城市提名獎”和“第二屆全省文明城市”。投入3億多元,完成75個老舊住宅小區綜合整治;投資4170萬元,建成桓譚公園、時代公園“清風苑”;投資1030萬元,實施道路、公園、廣場綠化,人居環境進一步優化。投資6億多元,淮海東路、沱河路等15條骨干路網開工建設,方安路、古城東路、惠苑東路、南湖路北段建成通車,梧桐北路、宿丁路全面改造完成;投資4369萬元,鋪設人行道15.2萬平方米,人民路、相山路等10余條主干道全部改造為瀝青路面;投資1796萬元,鋪設供水、供氣管網41.8公里,城市承載能力進一步提高。積極推行社區“網格化”管理,加強市容環境綜合整治,實施城市亮化工程,開展文明交通行動,城市形象進一步提升。大力弘揚“燃燒自己、溫暖他人”的煤城精神,姚勇等72名同志入選“中國好人榜”,市民素質進一步提高。成功舉辦“激情廣場·愛國歌曲大家唱”大型歌詠活動、“全國道德模范與身邊好人現場交流活動”,《人民日報》等11家主流媒體對我市進行集中宣傳,淮北的知名度、影響力大大提升。
六是城鄉統籌步伐加快。堅持以工促農、以城帶鄉,不斷加大強農惠農富農力度,市財政“三農”支出8億元,增長10%。扎實開展“小麥千斤市”創建活動,實施玉米振興計劃,累計投入抗旱資金2億元,大旱之年糧食生產實現“八連豐”,總產達126萬噸。不斷加大結構調整力度,全年新增規模以上土地流轉面積3.4萬畝,新增設施蔬菜面積1.7萬畝,擴建標準化養殖小區(場)35家,新增規模以上農業產業化龍頭企業5個,農村專業合作經濟組織發展到662家。深入推進城鄉一體化,試點范圍擴大到“一區兩辦十鎮”,建成、在建集中居住區52個。重點支持城鎮和集中居住區基礎設施建設項目32個。完成農田水利基本建設投資9813.5萬元,王引河下段、懈河洼地治理、華家湖水庫防滲整治工程全面完工。改造縣鄉村道路116公里。農村清潔工程連續兩年全省領先。
七是民生工作成效顯著。民生工程全部完成年度任務,累計投入18.4億元。生活保障類項目擴面提標。率先在全省提高城鄉低保標準和五保供養標準,城市低保標準由每人每月246元提高到290元,農村低保標準由每人每年1000元提高到1260元,五保集中供養標準從每人每年1900元提高到3500元,5.3萬名農村低保戶和五保戶基本生活得到保障。城鎮退役士兵自謀職業補助標準由每人2.3萬元增加到4.5萬元。3400套廉租住房和7000套公共租賃住房開工建設。教育培訓類項目有序開展。落實義務教育保障經費1.6億元,惠及25.9萬名學生。新增職業技能教育資助項目,由市財政投入1200多萬元,對我市職業學?;幢奔畬W生每人每年資助1000元。資助高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生2.4萬名,加固重建校舍29.3萬平方米。醫療衛生工程扎實推進。城鄉居民醫療保障覆蓋率超過95%,122萬人參加新農合、52萬人參加城鎮居民基本醫療保險。完成免費婚檢3.5萬人,補助農村孕產婦住院分娩1.6萬人,免疫規劃接種率達到90%以上。農業和農村基礎設施類工程全面完成。實施“一事一議”財政獎補試點項目270個,解決了7.4萬農村人口飲水安全問題,15座農村公路危橋改造工程全部竣工。農村文化建設類項目力度加大。150個農家書屋、4所鄉鎮綜合文化站建成投入使用。家電下鄉和家電以舊換新政策全面實施。在全國城市分類優勢排行榜中,我市居民幸福感指數位居全省之首。
八是社會事業長足進步。全年財政投入社會事業64.8億元,占全市財政支出的76%。市一中第三次榮登“中國百強名校榜”,投資2.7億元的市實驗高中新校區投入使用。出臺《淮北市學前教育三年行動計劃》,新建、改建幼兒園23所。成立市職業教育工作委員會和職業教育局,職業教育園區即將開工。新體育場、市礦山博物館建成使用,市圖書館、文化館、方志館免費向市民開放。柳孜運河碼頭遺址和汴河遺址百善老街及柳孜碼頭段進入申報世界文化遺產預備名單。扎實推進基層醫療衛生體制改革,39家基層醫療機構實施基本藥物制度和藥品零差率,307所村衛生室實行一體化管理。市人民醫院被安徽省確定為區域性醫療中心。群眾性體育活動蓬勃開展,競技體育取得新成績。人口和計生工作完成省下達指標。進一步加強環境保護工作,眾城水泥純低溫余熱發電等5個國家節能獎勵項目、濉溪縣污水處理廠等4個水污染減排項目投入運營,節能減排完成省下達控制指標。
九是和諧局面更加鞏固。社會治安綜合治理進一步加強,群眾安全感指數連續5年皖北第一,信訪維穩工作全省領先。司法所和社區矯正基地建設基本完成?!傲濉逼辗ㄈ鎲?。高度重視食品藥品安全監管,扎實開展地溝油和食品非法添加劑專項行動。深入實施機動車輛超限超載專項治理,在全省率先實現全面治超,從根本上遏制了公路超限超載運輸現象。積極做好護校護園安保工作。加強安全生產監管,安全生產形勢持續穩定好轉。民族團結、宗教和睦局面得到鞏固。創建全國無障礙建設城市通過國家驗收。國防動員、人防和雙擁優撫工作深入開展。機關事務管理、檔案、外事、對臺、地方志、保密工作不斷加強,地震、氣象、防災減災、應急管理工作扎實推進,婦女、兒童、老齡、殘疾人事業實現新發展。
十是政府建設得到加強。堅持科學理政、依法行政,加快推進政府職能轉變和管理創新,加強效能建設和目標管理,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士協商,進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系,認真聽取各方面意見和建議,辦理省、市人大代表議案、建議94件、政協委員提案171件,滿意度98%以上。深入推進政務公開,支持網絡問政,辦理市長信箱、網民留言等3305件,辦結率97%以上,人民網網民留言辦理工作獲全國先進。扎實做好政風行風熱線工作,開設《說辦就辦》欄目,解決群眾反映問題2693個。加強領導干部經濟責任審計和專項審計,堅持不懈開展反腐倡廉工作,嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為,維護了風清氣正的政治生態環境。
回顧過去一年的工作,我們不斷加大改革創新力度,思路進一步拓寬,體制機制進一步完善,有效解決了前進中的困難和問題。
一是完善機制真招商。出臺《關于切實做好2011年招商引資工作的意見》,設立五個區域招商分局,組建五大產業招商中心,強化駐點招商、產業招商、以商招商。完善招商引資認定、考核、調度、獎懲兌現等工作機制,推行招商引資項目一會準入、一次性告知、一站式審批、一個窗口收費、一次性驗收、一次性兌現“六個一”工作機制,對重大招商項目實行“一事一議、一企一策、特事特辦”,全市上下真招商、招大商的熱情高漲,一大批項目陸續簽約落地。
二是金融創新見成效??茖W預判、遠謀近施,獨立設置了市金融辦,出臺了一系列鼓勵金融機構支持地方發展的政策措施,淮北農村商業銀行、馬鞍山農商行濉溪支行正式開業,濉溪縣信用聯社改制正在加緊推進,新增小額貸款公司9家、擔保公司6家。全年新增貸款105億元,增幅居全省第2位,存貸比達到56.4%,比上年提高2.8個百分點。成立市上市辦,支持企業上市融資,淮礦股份、口子酒業等10家企業進入上市輔導和培育期。成立市政府投融資管理委員會和管理中心,重組市建投集團,全年融資31.3億元。國家農發行23億元農村城鎮化貸款項目獲批,國開行20億元保障性住房建設資金開貸,成功發行12億元企業債券,設立了注冊資本3.1億元的城市轉型風險投資基金,融資工作走在全省前列。
三是城市建設有新招。實行市、縣區一級規劃、分級建設,出臺《淮北市城市控制性詳細規劃技術通則》,切實維護規劃的統一性、嚴肅性。堅持依法依規節約集約用地,成立市土地管理委員會,強化用地規劃和計劃管理,推行項目用地預審會審制度和履行保證金制度,依法分類處置閑置土地,多渠道解決用地難題,全年獲批建設用地1.9萬畝,收儲土地1.1萬畝。嚴格實行國有土地公開招拍掛制度,全年實現土地出讓價款54.5億元,增長59.3%。成立市重點建設局,全面實施規劃、房屋征收、招投標、建設、審計等“八分開”,出臺《淮北市建設工程施工招投標有效最低價評審暫行辦法》,加強政府性投資項目審計,進一步完善了城市建設管理體制,提高了資金使用效率。
四是幫扶企業出實策。設立“經濟110”,組織開展“百名干部駐點幫扶百家企業”活動,積極幫助企業解決生產經營難題。成立企業辦證巡回服務團,為62家企業一次性辦理了土地證、房產證。成立中小企業融資服務中心,出臺中小企業助保金貸款管理辦法,推出企業動產抵押,股權、商標權質押貸款等創新性融資方式。全年中小企業貸款達133.2億元,比年初增加30.7億元。中小企業產值、稅收分別增長26.5%、24%。出臺了《市委、市政府關于推進口子酒業加快發展的若干意見》,支持口子酒業建設“一企三園”,打造百億元企業。成功舉辦安徽酒類產品推介會,推出三十年型口子窖酒。去年口子酒業上交稅收7.5億元,在全省民營企業中名列第一。
各位代表!回顧過去的一年,我們取得的成績令人振奮,積累的經驗彌足珍貴,創新的實踐影響深遠。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐淮解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向中央和省駐淮單位,向關心和支持淮北發展的朋友們,向在我市創業的投資者、建設者表示衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題??偭坎淮?、增速不快、結構不優仍是我們面臨的最大問題;有效投資不足、城市嚴重缺水、發展空間受限既是現實問題又是長遠問題;企業數量少、規模小、實力弱,城鄉居民收入增長不快是長期困擾我市加快發展的關鍵問題;少數部門服務意識不強,作風漂浮、扯皮推諉,官僚主義和消極腐敗現象依然存在。以上這些都是我們必須正視、需要努力克服的困難和問題。
二、新的一年:轉型發展步入攻堅階段
2012年,是全面貫徹省第九次黨代會和市第七次黨代會精神的第一年,也是本屆政府任期的收官之年。當前,淮北正處于轉型發展的關鍵期,既面臨許多機遇,又面臨不少困難。
從有利方面看,盡管世界經濟總體形勢嚴峻復雜,經濟復蘇的不穩定性不確定性上升,但全球經濟一體化的格局沒有改變,我國經濟長期向好的趨勢不會改變,這為我們轉型發展創造了穩定的外部環境。國內經濟結構調整步伐加快,經濟增長向內需拉動轉變,生產要素流動、產業分工轉移將加速向中西部地區推進,國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,宏觀調控政策的取向是保持經濟平穩較快發展,調整經濟結構,管理通脹預期,這為我們全面發展開辟了廣闊空間。國家《促進中部崛起規劃》全面實施,支持資源型城市轉型力度加大,省委、省政府更加重視支持皖北發展,三區和濉溪縣部分鎮被列為省重點開發區域,這為我們科學發展提供了有力支持。經過多年努力,我市工業化、城鎮化、城鄉一體化加速推進,園區建設初見成效,轉型發展的基礎逐步夯實。特別是通過一系列的改革創新,立足市情發展的思路更加符合實際,發展的內生動力和提速效應顯著增強。
從不利情況看,歐美實體經濟危機開始顯露,新興經濟體面臨增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力,國際市場需求依然疲弱,我國出口增速明顯放緩,經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存,部分企業生產經營困難,經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險;貨幣政策雖有微調,但總體偏緊的金融信貸形勢仍會持續,特別是土地控制將更嚴、環保要求將更高。環顧全省,各地競相發展,我市爭先進位的壓力越來越大。
綜合分析,做好今年的經濟社會發展工作,必須加強戰略謀劃,增強應對能力,揚長避短,趨利避害;必須樹立過“緊日子”的思想,強化打基礎、增后勁的意識,深刻認識我市轉型發展的階段性、特殊性,深刻認識轉型發展的艱巨性、長期性,堅定信心不動搖,主動作為不折騰,更加積極地搶抓機遇,更加有效地破解難題,努力在新一輪競爭中實現異軍突起。
今年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面落實黨的十七屆五中、六中全會和省第九次黨代會、市第七次黨代會精神,牢牢把握轉型發展、全面發展、科學發展這一主線,牢牢把握擴大內需這一戰略基點,牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,牢牢把握改革創新這一強大動力,牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,組織開展“轉型攻堅年”活動,堅定不移地推進大投入、大招商、大建設、大發展,穩中求進、進中求好、好中求快,保持經濟社會平穩較快發展,為爭當皖北崛起排頭兵、躋身全省第一方陣打下堅實基礎。
綜合考慮各方面因素,2012年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%以上;財政收入增長18%;規模以上工業增加值增長15%;固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長17.5%;城鎮居民人均可支配收入增長14%;農民人均純收入增長14%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;節能減排完成省政府下達的目標任務;人口自然增長率控制在省下達指標以內。
為實現上述目標,將切實抓好十項重點工作。
(一)大力實施工業強市戰略,推進工業結構優化升級。進一步增強工業的首位意識,扎實開展“五大行動”,著力調優存量、培植增量、壯大總量、提升質量,加快構建煤電和非煤“雙千億”板塊。
實施煤電產業助推轉型行動。堅持依托煤、延伸煤、超越煤,支持淮北礦業集團、皖北煤電集團提高在淮投資比例,確保袁店、青東等礦井全面達產,新增原煤產量480萬噸。支持淮海實業集團做大做強,進入百億元大企業行列。推動煤電一體化發展,完成電力投資38億元以上。打造煤焦化、煤電材、煤電化硅、煤焦電鑄產業鏈,建設煤化工產業基地和國家循環經濟發展示范基地。
實施非煤產業優化升級行動。大力發展方便速食、保健休閑、藥食同源等高附加值產品,推進產業集聚,打造中國食品名城。重點發展礦山安全設備制造,提高機械制造集成、配套能力,建設全國重要的煤礦機械制造基地。加快華孚色紡、維科印染退城進區,構建紡紗—織造—印染—服飾配套產業鏈。積極引進中建材等知名企業,發展新型建材業。力爭非煤產業占全市工業總產值的比重提高5個百分點。
實施新興產業培育擴張行動。制定實施新興產業發展規劃,用好1億元專項扶持資金,重點發展新能源、新材料、高端裝備制造、節能環保等新興產業。擴大美信鋁基材料、天象石頭造紙等新材料產能,發展壯大山河礦裝、龍波電氣等企業,培育中潤生物質能源、太陽能、風能等新能源產業,鼓勵安徽天正科技、浙江金龍控股等企業發展電子信息產業,年內開工建設新興產業項目17個,新興產業總產值達到160億元,增長30%。
實施規模企業提質擴量行動。出臺促進企業上規模、上臺階政策措施,開展“中小企業上規模培育年”活動,年內新增規模以上企業100家以上,主營業務收入超億元企業60家、超10億元企業8家;力爭“十二五”末,全市規模以上企業達到1000家,億元以上企業500家,10億元以上企業50家,100億元以上企業5家,高新技術企業總數超過50家。積極推動企業上市,年內5家企業完成股改,淮礦股份、口子酒業成功上市。推進企業品牌戰略和管理創新,鼓勵企業更新裝備、優化工藝、提高產品能級,新增一批著名商標、名牌產品和省級企業技術中心。
實施工業運行提速增效行動。深入開展“百名干部駐點幫扶百家企業”活動,落實小微企業減免獎補政策,積極組織企業參加各類產品促銷活動,幫助中小微企業解決生產經營中的難題。抓好工業生產運行,做好綜合協調保障,建立產業預測預警機制,以月保季、以季保年,確保全年規模工業增加值突破480億元,力爭主營業務收入、利稅增幅高于全省平均水平。
(二)高度重視“三農”工作,統籌推進城鄉協調發展。堅持以農民增收為核心,堅持工業化、城鎮化和農業現代化同步發展,大力促進農村發展、農業增效、農民增收。
調整優化農業結構。按照“南糧、北菜、東部經果林”的產業布局,隋堤以南重點發展糧食生產和規模養殖,培育建設30萬畝噸糧田;隋堤兩側重點發展瓜菜間作套種、中藥材,建立5萬畝高效經濟作物種植區。北部優先抓好渠溝、朔里等10個重點鄉鎮的設施精品蔬菜基地建設。東部沿山地帶重點發展以石榴、核桃、棗為主的經果林,延伸石榴產業鏈。相山區重點發展花卉苗木產業,籌建花卉苗木交易市場。繼續開展“小麥千斤市”創建活動,實施玉米振興計劃,推動畜禽養殖向邊遠鄉鎮布局,培育標準化規模養殖小區50個。加強農業技術推廣體系、農產品安全監測體系、動物疫病防控體系建設。按照有償、自愿原則,通過抓點示范,加快土地流轉,力爭全年新增土地流轉面積10萬畝。
大力促進農民增收。按照“十二五”末農民收入過萬元的目標,以村為單位、鄉鎮為平臺,實施農民收入倍增計劃。推進農業產業化經營,重點扶持120家農業產業化龍頭企業,建設2個農業產業化示范區。規范農村專業合作經濟組織,重點培育40家市級農民專業合作社示范社。完善農村集體林權制度改革,積極探索農民住房抵押貸款。落實各項強農惠農富農政策,切實減輕農民負擔。繼續開展政策性農業保險,分散和化解農業生產風險。
深入推進城鄉一體化。加快臨渙、石臺等中心鎮基礎設施建設,建好一批城鄉一體化試點鎮。大力推進段園、百善等鄉鎮工業集中區建設,實現產業集聚發展。加快農民集中區建設,新建集中居住區18個以上。加快農村道路等基礎設施建設,改造農村公路76公里、危橋35座。加快農村電網升級改造。加強農田水利基本建設,新打機井4015眼,新建涵閘13座、灌溉排澇站27座;新建綠色長廊70公里,完善農田林網10萬畝。繼續實施農村飲水安全工程,解決10萬農村人口安全飲水問題。加快戶籍制度、土地管理、社會保障和農村產權制度改革,努力破除城鄉一體化發展的體制性障礙。
(三)力促服務業優化升級,快速擴大產業規??偭?。落實全省服務業發展會議精神,堅持市場化、產業化、社會化導向,加快培育具有核心競爭力的支柱產業,打造皖北能源、煤化工及農產品配套服務基地。
改造提升傳統服務業。抓好淮海建材大市場、大潤發二期等續建項目建設, 開工建設溫哥華城五星級酒店和樂天瑪特大賣場,建設時尚購物、高端餐飲、美食小吃等特色商業街。加快紅星美凱龍、中泰廣場二期、兆基商業廣場、大淮海工程機械城等專業市場建設。繼續推進“新網工程”、“萬村千鄉工程”,完善城鄉現代流通服務體系。推進房地產業穩健發展,促進房地產業與經濟、民生協調發展。
大力發展文化旅游業。修編《淮北市“十二五”旅游業發展規劃》,依托山水資源和人文特色,大力發展休閑旅游、農家樂旅游和文化旅游,努力把淮北建成區域性旅游休閑城市。加快國購汽車主題綜合體、南湖光影文化傳播基地、口子文化產業園和酒文化博物館、兒童夢幻王國、洪莊文化產業園、舒倫仕頤養生態社區等文化旅游項目建設。建成龍脊山、塔山農家樂旅游項目一期工程。強化旅游目的地功能構建和形象提升,推出特色旅游線路,加大旅游宣傳推介力度,力爭旅游業發展實現新突破。
積極發展現代服務業。圍繞新型工業化和現代化進程,加快發展物流服務業,提升藍宇、百路物流基地運營能力,開工建設淮礦現代物流產業園,籌劃食品物流園區和段園物流園區。突出產業引領,培育發展服務外包、電子商務、法律服務、文化創意、節能環保、健康養老等新興服務業。整合會展資源,辦好2012年中國(淮北)煤礦機械博覽會和首屆中國(淮北)食品工業博覽會。
(四)提高城市綜合承載能力,奮力打造山水生態新城。繼續扎實開展文明城市創建活動,不斷提升城市功能和品質,打造“皖北江南、文明淮北”。
繼續完善提升城市功能。實施《淮北市城市近期建設規劃(2011-2015年)》,改造提升老城區功能,推動東部新城建設,加快相濉、相烈、相杜一體化進程。建設淮海東路、東山北路、梧桐南路,改造濉溪路、淮海路,加快推進境內蕭淮路南北段改造。開工建設市黨校新校區,加快新火車站、市滅火救援指揮中心、市公安局監管中心建設。完成幸福巷、康復巷、建安路等老城區街巷和鷹山中路、長山中路、相山中路、孟山中路、南黎路等城區主干道路綜合改造提升工程。推動城市均衡發展,引導老城區優質公共資源向新城區轉移。
扎實推進生態淮北建設。積極探索新型工業化、城鎮化與生態化融合發展,突出“山、水、湖、綠”,顯山露水,逐步形成“兩山環繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態城市框架。加快相陽溝、躍進河綜合整治和東湖治理。計劃投資2500萬元,綠化新建道路20公里。投資3000萬元,實施城市主要出入口和城區綠化提升改造。投資2400萬元,完成東部荒山1萬畝綠化任務,栽植各類苗木100多萬株。擴大農村清潔工程試點范圍,新增4-8個試點鄉鎮。大力推進節能減排,嚴格執行重點行業環評、能評準入和污染排放標準,加快一批節能技改工程、污水處理設施建設,培育一批循環型企業和生態園區,淘汰一批落后產能,全面完成省下達的節能減排年度控制目標。
繼續推進文明城市創建。堅持“創建為民、為民創建”,把文明城市創建作為永不竣工的民生工程,持之以恒地加以推進。圍繞城市公共文明指數測評,深入開展公共環境、公共秩序、公共設施治理活動。圍繞社會主義核心價值體系建設,深化公民思想道德建設,持續開展道德模范、“身邊好人”評選及各類志愿服務,加強社會誠信體系建設,不斷提升市民文明素質。創新城市建設管理,探索包容性管理新模式、新方法、新領域,啟動新一輪社區改造工程,推進小區物業屬地化管理,進一步完善社區服務功能,不斷夯實創建工作基礎,讓廣大市民更多地享受到文明創建成果。
(五)強力推進重點項目建設,著力增強經濟發展后勁。抓項目就是抓發展、抓大項目就是抓大發展、抓好項目就是抓科學發展。全面實施“項目建設推進年”活動,以項目推動產業升級,以項目促進跨越發展。
千方百計謀劃爭取項目。完善項目謀劃生成機制,調整充實重大項目謀劃爭取領導小組和辦公室,重點在傳統產業、現代服務業、戰略性新興產業和重大基礎設施等領域,謀劃、包裝、儲備一批投資規模大、產業鏈條長、事關長遠發展的重大項目。全年謀劃重大項目100個,總投資超600億元。加大項目爭取力度,做好項目申報前期工作。繼續爭取國家對資源枯竭型城市的政策扶持,力爭更多項目列入國家和省投資計劃。
集中精力加快項目建設。年內新建、續建重點項目232個,完成年度投資330.6億元。積極推進淮水北調、澮河治理、符夾線改造等項目前期工作,開工建設平山電廠、口子工業園等重點項目,擴大寶迪集團、神華肉食、安徽機電、富士特鋁業等企業產能,加快臨渙煤焦化二期、鴻源煤化工、天悅工貿、華孚等項目建設進度,力爭大唐虎山電廠、220千伏铚城輸變電工程等項目主體工程完工。
全力以赴抓好項目調度。進一步完善項目月調度、季觀摩制度,實行市級領導聯系項目、督查督辦項目制度,建立協調調度事項跟蹤落實和激勵機制,將時間節點、目標任務分解落實到責任單位,定人定崗定時完成。加強項目知識培訓,提高謀劃、建設、管理的能力。扎實做好項目開工前的立項、規劃、環評、用地等前期工作,建立重點項目審批綠色通道,強化項目動態管理,確保項目早開工、早建成、早投產。
(六)堅持招商引資第一要事,全面激發經濟發展活力。立足內聯外引、招大引強,不遺余力推進招商引資工作。
創新招商方式方法。堅持領導帶頭招商、招商分局駐點招商和小分隊專業招商相結合,充分發揮市、縣區開發區招商引資的主體作用,進一步加強與央企、民企對接,開展專題招商、產業鏈招商和大項目定點招商,著力引進投資額度大、科技含量高、產業關聯度強的基地型、龍頭型項目,寬領域、多層次、全方位招商引資。力爭全年引進超億元項目50個以上,引進資金突破500億元。
健全招商工作機制。加強招商引資工作市級統籌,健全招商信息篩選、項目評估、政策把關、簽約落地機制,專人負責、跟蹤服務,力爭瑞典歐特利、天津康師傅、開誠機器人、三一重工等在談項目盡快簽約立項、開工建設。繼續推行“六個一”工作機制,建立簽約項目建設限時制、跟蹤服務問責制和項目開竣工保證金制,完善招商績效評估和考核機制,以硬約束倒逼硬指標,完成硬任務。
加強招商載體建設。抓住省推動開發區轉型升級的重大機遇,促進園區整合,爭取4個省級開發區籌建區成為省級開發區。強力推進市開發區新區建設,加快實施二期14.74平方公里“九通一平”,確保梧桐大道、吉山路、濱河路等主次干道全面建成通車,一期31萬平方米安置房交付使用,二期59萬平方米完成主體工程。全面推進龍湖工業項目區北部3.2平方公里的道路和管網配套,力爭年內市經濟開發區實現產值160億元、財政收入7億元。加快臨渙工業園基地北路等基礎設施建設,抓好煤焦化綜合利用、延伸加工,積極爭創國家循環經濟示范園。同步推進各縣區園區基礎設施建設,完善金融網點、擔保公司、公租住房等服務配套,年內各擴展3平方公里以上。
(七)持續加大科技創新力度,不斷提升產業競爭優勢。堅持科技興市不動搖,扎實推進國家技術創新工程試點工作,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系,助推產業升級、城市轉型。
積極搭建“三個平臺”。搭建企業科技孵化平臺,編制實施科技園區創建3年行動方案,依托市經濟開發區、濉溪經濟開發區,建設科技孵化器,爭創國家級高新技術開發區;依托鳳凰山開發區,建設國家級食品科技園區;依托杜集開發區,爭創國家級礦機裝備高新技術產業基地;依托烈山區,爭取立項建設國家可持續發展試驗區。搭建產學研合作平臺,加強與高校、央企、科研院所合作,開展“百名教授百企行、百家企業聯院?!被顒?,在礦山機械裝備、鋁基材料等領域,組建1-2個產業技術創新戰略聯盟。搭建企業技術研發平臺,加快企業研發機構建設,新增省級企業技術中心4家、省級工程技術研究中心3家;推進院士和博士后科研工作站建設,籌建粉煤灰、煤矸石及秸稈綜合利用、現代食品加工技術研究院。
著力實施“三大工程”。實施新興產業科技引領工程,在新能源、新材料等領域引進實施一批科技項目,開發一批具有自主知識產權產品,力爭新增市級以上創新型試點企業10家,省級以上重點新產品5-7個,專利申請量翻一番,達到1600件以上。實施高新技術企業培育工程,開展“高新技術企業培育年”活動,實現高新技術企業和高新技術產品雙倍增目標,高新技術產業總產值達到130億元。實施“小巨人”培養工程,培育一批技術含量高、市場前景好的科技型企業,力爭認定市級科技“小巨人”企業50家。
(八)努力破解發展要素制約,提升可持續發展能力。金融是現代經濟的命脈,土地是財富之母,人才是第一資源。堅持以改革的思路、創新的思維、開放的手段,重點破解資金、土地、人才三大瓶頸制約,保障經濟社會平穩較快發展。
繼續深化金融創新。支持企業發行債券和中期票據,不斷拓寬融資渠道。爭取國家農發行、徽商銀行、浙江泰隆商業銀行在淮設立村鎮銀行,完成濉溪縣農村信用聯社改制。支持各銀行業金融機構向上爭取規模,加強銀企對接,確保新增貸款增速不低于全省平均水平。積極推進金融產品創新,推行農戶信用聯保、金融倉儲等信貸新業務?;I建擔保行業協會,做大做強小額貸款公司和融資性擔保公司。創新保險資金使用方式,爭取保險資金以股權、債權等方式投資我市重大工程項目。加強政府投融資平臺建設,整合存量資產,擴大資本規模,提高信用等級,規范資金運營管理,增強投融資能力。
依法依規集約節約用地。積極通過單獨選址、點供、增減掛鉤等方式爭取用地指標。抓住我市作為全省唯一工礦廢棄地利用試點市的機遇,用好盤活包括塌陷地在內的工礦廢棄地。堅持有保有壓,優先保障市開發區新區、民生工程等建設用地。實行土地預審聯審制度,重點加強對各縣區、各類園區工業用地的監管,嚴把入園項目產業政策、投資強度、畝均稅收三道關,鼓勵企業多建多層標準廠房。進一步加大土地清理處置力度,堅決遏制違法違規用地。
強化人才支撐作用。實施相城人才引進和產業創新團隊計劃,圍繞我市主導產業,加快培育一批產業創新團隊和創新團隊帶頭人,實現產業優勢和高層次人才的良性互動。實施企業家素質提升工程,加強企業家戰略思維、決策能力和領導能力培訓。主動適應轉變經濟發展方式的新要求,及早謀劃調整人才專業素質結構、層級結構和分布結構,打破阻礙人才流動的體制性障礙。開展“淮北市優秀人才”、“優秀企業家”、“創業之星”等評選活動,努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。
(九)持續加強民生工程建設,促進社會事業協調發展。堅持把惠民生、促和諧放在政府工作的首位,擴大和改善公共服務,加快發展社會事業,讓廣大人民群眾共享發展成果。
全面實施民生工程。進一步優化財政支出結構,把財力更多地投向民生工程。積極推進城鎮居民醫療保險市級統籌和門診費用統籌,提高醫療保險待遇水平。提高農村五保集中供養率,力爭集中供養率達到50%。繼續實施農村敬老院改擴建工程。建成市社會福利中心和救助站。建成安置房152萬平方米,開工建設6000套公共租賃住房、8000套棚戶區改造住房。實施好法律援助工程。加強民生項目管理和考核獎懲,不斷提高民生工程的質量和效益。
加強就業和社保工作。重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員和農民工就業,全年新增就業3.5萬人。扎實開展創業型城市創建活動,實施“小老板”工程,加快建設劉橋、臨渙等11個省級農民工創業園,以創業帶動就業。切實維護勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。完善社會保障體系,擴大社會保險覆蓋面,落實被征地農民養老保險政策,開展城鎮居民社會養老保險試點。健全城鄉居民最低生活保障制度,完善社會救助體系。
繁榮發展文化事業產業。全面貫徹黨的十七屆六中全會精神,推進文化強市建設。加大文化基礎設施建設力度,謀劃建設淮北大戲院、漢畫像石館和美術館。完成市豫劇團、歌舞團改制工作。組織實施“文化精品工程”,推出更多群眾喜聞樂見的文藝作品。加快一批文化產業項目建設,構建休閑、創意、旅游、科技、影視五位一體的文化產業發展新格局。推動大運河保護和申遺,啟動柳孜碼頭遺址二期發掘工作。深入開展“掃黃打非”活動,加大文化市場整治力度,堅決打擊各種侵權盜版行為。
大力發展教育衛生事業。積極發展學前教育,新建幼兒園13所,改建、擴建公辦幼兒園36所。均衡發展義務教育,推進義務教育學校標準化和農村薄弱學校建設;完成市一小南校區建設,做好市一中東校區建設前期工作,加快市二中、梅苑學校集團化辦學進程。創新發展職業教育,落實職業教育扶持政策,開工建設總投資15億元的市職業教育園區。推動東部大學城加快建設。鞏固基層醫療衛生體制改革成果,實現新型農村合作醫療制度全覆蓋,適時推進公立醫院綜合改革。做好衛生應急和重大傳染病防治工作。建立市級醫療緊急救援指揮中心,開工建設市婦幼保健院二期工程。
統籌發展其他各項社會事業。深入開展全民健身運動,籌辦好市第九屆運動會。加強人口和計生工作,綜合治理出生人口性別比,做好流動人口計生管理與服務。啟動老干部服務中心建設。穩妥推進事業單位分類改革。關注殘疾人事業發展。加強信息化條件下的保密工作。加強國防教育和國防后備力量建設,大力支持駐淮部隊建設,進一步加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作,扎實做好雙擁安置優撫工作,營造軍政軍民團結的良好氛圍。加強統計力量,推行“在地統計”和“企業一套表”制度改革,完善服務業統計。抓好機關事務、住房公積金、檔案、地方志工作,推進外事僑務、對臺、民族宗教、貿易促進、地震、氣象、紅十字會工作。重視和推動婦女兒童、老齡、社會福利、慈善等事業發展,支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。
(十)深入推進社會管理創新,全力維護社會和諧穩定。完善應急管理體系,提高應對處置各種突發事件能力。加強物價監測預警,保持市場價格總水平基本穩定。抓好以群眾工作統攬信訪工作試點,深化大走訪活動成果,落實各級干部接訪、下訪、回訪和聯系群眾制度,著力化解一批信訪積案。加強社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設,努力把矛盾和問題消除在萌芽狀態。全面完成開放式村級組織服務用房建設。深入開展“六五”普法。扎實推進“平安淮北”建設,深入開展“打四黑除四害”專項行動,嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,為人民群眾創造安全、穩定、有序的工作生活環境。大力開展交通、消防特別是建筑領域的專項整治,抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點領域的安全監管,嚴防各類安全生產事故發生。強化產品質量安全、食品安全監管和藥械市場監督檢查,嚴肅查處產品質量安全違法違規案件。
三、政府建設:著力提升服務發展能力
目前,淮北正處于轉型發展的關鍵時期,改革、發展、穩定面臨新的形勢,必須進一步加強政府自身建設,弘揚職業、專業、敬業精神,不辜負人民的新期待。
(一)進一步強化責任意識,開拓創新、奮發有為。擔當的責任意識應該體現在銳意改革、積極創新、敢作敢為的工作干勁上,應該體現在對工作負責、對人民誠信的積極態度上。對正確的決策部署,要敢于堅持,一抓到底;在關鍵時刻、緊要關頭,要敢于負責、敢于決斷、敢于碰硬;在問題和困難面前,要敢于正視,不回避、不退縮。堅持以業績論英雄、無功便是過,進一步激發和調動方方面面的創造力、凝聚力和執行力。凡是向群眾承諾的事情,要創造一切條件,克服一切困難兌現,做到承諾一件,兌現一件,確保干就干成,干就干好。
(二)進一步強化服務意識,增強本領、提升能力?!皺嗔褪秦熑?,工作就是服務,公務員就是服務員”。堅持把學習作為一種責任來履行,把服務作為一種準則來遵循,大力推動學習型、服務型政府建設。切實服務好群眾,牢固樹立群眾利益無小事的思想,深入基層,深入群眾,把更多的時間和精力用在幫助群眾解決實際困難和問題上;珍惜民力,尊重民意,把有限的財力用到經濟社會協調發展和提高人民生活水平上。切實服務好企業,全面推行為企服務全程代理制,以真策實招幫助企業解決生產經營中的難題,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”行為,為企業發展營造良好的環境。切實服務好基層,繼續簡政放權,在市級權限范圍內,擴大縣區經濟社會管理權限。
(三)進一步強化效率意識,敢干會干、實干快干。著力優化政府工作流程,深化行政審批制度改革,全面推行并聯審批、聯合辦公、網上辦公與現場解決問題等工作制度。雷厲風行抓落實,做到件件有著落、事事有回音。牢固樹立全市工作“一盤棋”思想,自覺加強工作協同,對工作拖拉、推諉扯皮、影響大局的,予以嚴肅查處,公開曝光。全面開展政府績效管理工作,建立健全績效管理評估辦法,強化績效考評結果運用,不斷提升執行力和公信力。
(四)進一步強化法治意識,依法行政、公開透明。著力規范行政執法行為,強化執法監督,推進公正執法、文明執法。規范行政處罰自由裁量權,強化行政復議工作。建立健全行政審批責任制度,強化行政審批的全過程監控。加強政務公開,健全科學民主決策機制,重大政策、重大項目和民生事項堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度,凝聚各方智慧,提高政府決策科學化、民主化水平。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議議案和政協委員提案,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。
(五)進一步強化廉政意識,自律清廉、爭做表率。加強反腐倡廉制度建設,建立健全對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約機制,全面推行廉政風險防控管理工作,努力從源頭上預防和治理腐敗。完善全市集中統一的招標采購監管體制,規范招標采購行為,加強標后合同管理。加強對重大投資項目實施的監督檢查,嚴格執行經濟責任審計、重大事項報告等制度。加強警示教育,促進政府全體工作人員自警自勵、勤政廉政。嚴肅查處損害群眾利益的案件,以反腐倡廉的實際成效凝聚民心、推動發展。
各位代表,艱辛成就偉業,奮斗創造輝煌。讓我們在中共淮北市委的堅強領導下,團結帶領全市人民,搶抓機遇、奮力趕超,全面完成今年的各項目標任務,努力在轉型發展中快速崛起,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!
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