政府工作報告(2013年1月4日在淮北市第十五屆人民代表大會第一次會議上通過)
各位代表:
我受市第十四屆人大常委會的委托,向大會報告本屆常委會的主要工作,請予審議,并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、迎難而上、轉型攻堅的奮進歷程
2012年是我市發展歷程中極不平凡的一年。面對宏觀經濟下行,煤炭產業遭遇十年來最嚴重挑戰等復雜嚴峻形勢,在中共淮北市 委的堅強領導下,市政府團結帶領全市人民,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握穩中求進、好中求快的工作總基調,扎實開展“轉型發展攻堅年”活動,著力穩增長調結構、打基礎增后勁、惠民生促和諧,地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入等主要經濟指標增幅在全省位次大幅前移,創五年來最好水平,較好地完成了市十四屆 人大五次會議確定的目標任務。
預計全年完成地區生產總值640億元,比上年增長13.2%;財政收入101億元,增長11.7%,其中地方財政收入52億元,增長36.5%;固定資產投資570億元,增長27%;城鎮居民人均可支配收入20650元,增長15.5%,農民人均純收入7480元,增長18.5%;城鎮登記失業率控制在4.1%以內;節能減排完成省政府下達的目標任務。全市經濟社會發 展呈現穩中有進、結構優化、轉型加速、活力增強、民生改善、社會和諧的良好態勢。
一年來,我們主要做了以下工作:(一)穩增長調結構,經濟發展的質量和效益顯著提高工業經濟加速發展。堅持把工業強市作為穩增長的主攻方向,出臺促進經濟穩定增長40條意見,扎實開展百名干部駐點幫 扶百家企業活動,采取“一企一策”緩解企業經營困難,全年落實扶企資金4.3億元,發放中期票據、助保金貸款42.7億元。實施“萬千百十”工程,推動企業上規模上臺階,全年新增規模以上工業企業120家,總數達620家。年銷售收入超億元企業300家,超10億元企業20家,淮海實業首次跨過百億元臺階,全市百億元企業增至3家。
淮北礦業和皖北煤電在中國企業500強的排名,分別比上年提升16和24個位次。預計全年實現規模以上工業增加值488億元,居全省第4位,前移2個位次。
有效投入持續擴大。堅持把擴投入作為穩增長的關鍵舉措,創新項目謀劃機制,充實完善市級項目庫,全年謀劃重大項目267個,總投資1440億元。健全項目推進機制和市級領導聯系督查重點項目制度,325個重點項目完成投 資380億元,210個省“861”行動計劃項目完成投資102.6億元,155個央企、民企、皖粵合作項目完成投資160億元。安徽礦機、百特電機等重點項目建成投產,臨渙煤焦化綜合利用二期開工建設,虎山電廠、平山電廠一期順利推進?;春=ú拇笫袌鼋ǔ蛇\營,紅星美凱龍、國購汽車文化園、口子文化博覽園等商貿、旅游項目加快建設。
消費需求不斷拓展。堅持把促消費作為穩增長的持久動力,加強市場流通體系建設,擴大社區商業、家政等便民消費,發展旅游休閑、文化娛樂等服務消費。成功舉辦首屆食品工業博覽會、第七屆煤礦機械博覽會和第三屆塔山石榴文化節,認真落實家電下鄉、節能產品惠民、農產品產銷對接等促進消費政策。預計全年實現社會消費品零售總額171.3億元,增長15.8%,進出口總額3.4億美元,增長41.6%。
采取多種措施穩定房地產市場,全年完成投資101.7億元,增長52.8%,增速居全省首位,新開工面積426萬平方米,竣工面積25萬平方米。
結構調整扎實推進。堅持把轉方式、調結構作為經濟工作的主線,大力實施“轉型發展攻堅年”活動,轉型升級取得重要進展。非煤產業產值占全市工業總產值比重達65%,比上年提高7.2個百分點。積極培育戰略性新興產業,實現產值220億元,增幅居全省前列??h區經濟發展強勁,縣區生產總值、規模工業增加值占全市的比重分別達62.2%和42.7%,同比提高4.2和5.3個百分點。非公經濟增加值占全市生產總值比重達41%;服務業增加值159億元,占全市生產總值比重達24.8%。
?。ǘ娀A促統籌,“三農”工作全面加強現代農業加快發展。認真落實強農惠農富農政策,全面提升農業綜合生產能力,糧食總產達119萬噸,成功實現“七連增、九連豐”。特色產業基地和現代農業示范園加快發展,“塔山石榴”成國家地理標志產品。全年新增土地流轉面積10萬畝,市級以上龍頭企業增至122家,農村經濟合作組織發展到838家。完成農田水利基本建設投資1.8億元,新增和改善灌溉面積31.2萬畝、除澇面積18.4萬畝。
城鄉一體化加快推進。市財政安排專項資金1億元,重點支持24個城鄉一體化和新農村項目建設,帶動社會投資近20億元。通過“農民集中建房+政府補貼”方式,積極開展土地整治整村推進工作,建設農村新型社區,開工建設新農村示范點7個、居民集中居住區14個。全面啟動美好鄉村建設,加快編制37個中心村規劃,榴園村等成為全省亮點。在全省較早推進戶籍制度改革,鼓勵農民變市民。積極落實擴權強鎮各項政策,濉溪縣臨渙鎮獲批為第三批全國發展改革試點鎮。
?。ㄈ┳ジ母锎賱撔?,發展活力日益彰顯著眼于完善體制機制,破解發展難題,扎實推進重點領域和關鍵環節改革。事業單位清理規范工作基本完成,文化體制改革不斷深化,醫藥衛生體制改革加快推進。企業統計聯網直報改革順利完成,城鄉收入一體化統計改革正式啟動。蚌埠海關駐淮北工作組通關運行,“營改增”試點穩步實施,投融資體制改革、金融創新取得新成效。在全省率先啟動農村土地承包經營權抵押貸款試點。市交通投資公司掛牌。交通銀行、招商銀行分支機構在淮設立。網絡金融超市建成運營。不斷拓寬融資渠道,爭取國家開行等金融機構融資額度134億元,到位67.8億元。市建投公司18億元企業債券成功發行,6年期以上融資年利息不超過7%。4家企業實現直接融資,共籌集資金41億元。全年各項貸款余額508億元,增長25.2%,存貸比達66.4%,較去年末提高8.1個百分點,增幅居全省前列。實施工業項目預審會審制度,提高投資強度,土地節約率達28%以上。
全面推行工程招投標有效最低價評審辦法,深入實施“八分開”制度,累計審減、節約資金9.2億元??萍紕撔履芰M一步提升,高新技術產業總產值、增加值和專利申請量、授權量4項指標增速居全省首位。
?。ㄋ模┲卣猩檀钶d體,發展基礎更加夯實招商引資成效顯著。堅持市領導帶頭招商、小分隊駐點招商,推進產業招商、以商招商、委托招商。完善招商引資“六個一”和招商項目預審機制,加大重大在談項目及簽約項目協調調度,全市引進投資規模5000萬元以上新建項目105個,合同引資額330億元,其中50個億元以上項目合同引資額208.7億元。105個項目中在建93個,竣工12個。投資49億元的天裕高端鑄造循環經濟產業園落戶淮北,投資30億元的恒泰國際商城前期工作加快推進,國購城市綜合體、美信鋁業、溫州食品工業園等一批重大招商項目開工建設。全市累計引進市外資金501.5億元,增長33.4%,實際利用外資3.7億美元,增長23%。
園區平臺擴容升級。出臺開發區轉型升級指導意見,完善市開發區體制機制,六大開發區完成工業總產值712億元,占全市工業比重達50.4%,實現稅收24.5億元。積極化解規劃審批、土地征收、居民安置、建設資金等難題,市經濟開發區新區一期20平方公里基本建成,成為淮北未來發展的新平臺、新引擎、增長極。
縣區完成園區基礎設施投資11億元,擴區10.7平方公里。濉蕪現代產業園獲省政府批準和重點支持,三年將投資20多億元,打造15平方公里產業新城。臨渙工業園獲批全省唯一的國家級循環經濟示范園區,杜集經濟開發區成為省級礦山機械裝備高新技術產業基地??偼顿Y20億元,占地2300畝,可容納8萬名師生的職教園區開工建設,成為推動淮北轉型發展的人才支撐平臺。
?。ㄎ澹┳ソㄔO重管理,城市功能不斷完善城市建設加快推進。全年實施道路、管網、橋梁、綠化等城建重點項目43個,完成投資24.9億元?;春|路、沱河路等6條改造或新建道路具備通車條件。兩年投資18.1億元,改造提升老城區功能。完成多條街巷、小區改造,人民路等8條路巷鋪設瀝青罩面,改造升級5.1萬平方米人行道,新建、改造港灣式公交站亭38座,完成宿丁路等17條道路綠化工程,新增綠地面積38.6萬平方米。投入1億元,鋪設供水管網50余公里、天然氣管網16.5公里,杜集、烈山污水處理廠開工建設。經過改造提升,道變坦,水變清,城變綠,城市面貌顯著改觀。
城市品質大幅提升。積極推進采煤塌陷區、礦山地質環境綜合治理與生態恢復工程,投資1.4億元,實施重點項目14個,治理土地6萬畝,形成獨具特色的湖光山色。投資5000萬元,全面完成中小河流治理工程?!吧衷鲩L工程”正式啟動。完成東部山場綠化1萬余畝,綠色長廊建設工程70公里,獲評“全國國土綠化突出貢獻單位”。堅持征收與安置并重,出臺《淮北市國有土地上房屋征收程序暫行辦法》,開工建設安置房273萬平方米。在2012年城市文明程度指數和未成年人思想道德建設工作測評中,我市名列全國地級提名城市第2名和地級城市第37名,為爭創全國文明城市奠定了堅實基礎。
?。┗菝裆俸椭C,社會建設統籌推進民生成果城鄉共享。投入資金21億元,全面完成34項民生工程,人均受益1000元。城鄉最低生活保障標準不斷提高,居民基本醫療保險和養老保險實現全覆蓋。2.4萬人參加新型農民和就業技能培訓。2.8萬名家庭困難學生得到資助。3所敬老院、4項農村清潔工程、9所鄉鎮公辦幼兒園、27個校舍安全工程建成使用,1.2萬套保障性住房基本建成,1300戶農村危房、30座農村公路危橋完成改造,解決了10.8萬農村居民飲水安全問題和2.1萬戶居民低電壓整治問題。21個公共文化服務信息化建設項目、61個廣播電視“村村通”工程、155個農家書屋投入使用。連續兩年增設職業技能教育資助項目,我市職業院校2.1萬名淮北籍在校生享受資助政策。積極響應人民群眾的新要求,順利完成1路、2路和18路個體中巴車公交化改造。12.8萬名特殊群體獲優惠乘坐公交車財政補貼。
社會事業全面進步。市財政用于社會事業投入73億元,占財政總支出的72%,實現吃飯財政向民生財政轉變。深入實施城鄉居民收入倍增規劃。扎實推進創業富民工程,我市被國務院授予“全國創業先進城市”。全年新增城鎮就業7.69萬人,新增農村勞動力轉移就業1.42萬人。學前教育快速發展,完成76所義務教育學校標準化建設,淮師大新校區一期建成使用,市委黨校新校區主體封頂。新農合保障水平大幅提升,縣級公立醫院綜合改革全面啟動。隋唐大運河柳孜遺址二期發掘進展順利。成功舉辦市九運會。人口和計劃生育、外事僑務、民族宗教、保密、檔案、目標管理、地方志工作不斷加強,地震、氣象、防災減災工作扎實推進,國防動員、雙擁、優撫安置和人防工作取得新成績,婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業實現新發展。
社會大局和諧穩定。加強城鄉社區建設,穩步推進社區綜合管理體制改革,社區網格化管理基本實現全覆蓋。全面實行居住證制度,流動人口服務管理切實加強。深入開展“領導干部大接訪”活動,深化以群眾工作統攬信訪工作試點,妥善化解了一批信訪積案,信訪維穩工作連續4年受到省委、省政府表彰。價格監測工作獲全國先進。治超工作走在全省前列。社會管理綜合治理不斷加強,安全生產形勢總體平穩,食品藥品監管體系逐步完善,群眾安全感、幸福感指數保持皖北第一、全省領先。
?。ㄆ撸┺D作風提效能,政府自身建設進一步加強扎實開展“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”主題教育實踐活動。積極推進政府工作創新,金融、集約用地、職業技能教育、創業富民工程四項政府創新走在全省前列。深化糾風專項治理,積極開展“轉作風、提效能、促轉型”和民主考評“百名科長”活動,機關作風、行政效能、服務水平進一步提升。深入開展行政審批制度改革,清理規范涉企行政事業性收費,我市成為全省行政許可項目最少、審批流程最優的城市之一。
自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士協商,密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系,認真聽取各方面意見和建議,全年辦理省、市人大代表議案、建議93件,政協委員提案145件,滿意度98%以上。辦好政風行風熱線和說辦就辦欄目,辦理市長信箱、網上留言1942件,舉辦在線訪談16期,累計解決群眾反映問題5471個。完善政府信息公開機制,健全財政預決算公開制度,實施公務卡制度改革,經濟責任審計和廉政風險防控工作進一步加強。
各位代表!2012年各項任務的完成,為本屆政府的任期目標劃上了圓滿句號?;仡欉^去五年,全市人民負重奮進、求真務實,有效應對金融危機沖擊,戰勝前進中遇到的各種困難和挑戰,用激情與拼搏、辛勤與汗水,譜寫了淮北加快轉型、加速崛起、富民強市的新篇章。
五年來,我們致力跨越發展,綜合實力大幅攀升。地區生產總值年均增長13.1%,連跨4個百億元大關,總量實現翻番。人均生產總值由12738元增加到30100元,增長2.4倍。財政收入年均增長23.2%,總量增長2.8倍。五年累計完成固定資產投資1862億元,年均增長30.4%,總量是上一個五年的4倍。銷售收入超2000萬元工業企業由109家增至620家,規模以上工業增加值年均增長17.2%,總量增長2.2倍,工業主導地位更加鞏固。
五年來,我們致力調優結構,轉型發展成效明顯。非煤產業產值占全市工業總產值的比重由26.6%上升到65%。機械制造、食品工業產值分別增長27.3倍和7.
倍??h區生產總值、財政收入和規模工業增加值占全市比重分別提高13.2、5.8和22.5個百分點,成為全市轉型發展的重要增長極。非公經濟增加值五年增長1.6倍,年均增長20.7%。城鄉環境質量達功能區要求,節能減排成效明顯,資源綜合利用率大幅提升。
五年來,我們致力夯實基礎,潛力后勁不斷增強。五年引進市外資金1495.7億元,增長4.2倍,年均增長33.1%。資源枯竭城市轉型優惠政策展期5年,將獲得中央財政25億元以上資金支持。
被列為全國首批工礦廢棄地復墾利用試點市,未來三年可獲2萬畝土地利用指標。采煤沉陷區綜合利用列為全省首批試點,已獲國家財政3億元扶持資金?;幢闭{水工程、南坪港開工建設。泗許高速淮北段建成通車,全市所有鄉鎮半小時內可通達高速。符夾線擴能改造項目列入鐵道部改造計劃,總投資近70億元,三年后淮北將跨入“高鐵時代”。
五年來,我們致力提升形象,城鄉面貌深刻變化。城市建成區五年擴展23平方公里,城鎮化率達56%。新增城市道路108公里,改擴建農村公路1231公里,城市管理和農村環境整治得到加強。
先后榮獲全國創業先進城市、全國文明城市提名獎、全國科技進步先進市、全國無障礙建設先進城市和全省首屆、第二屆文明城市稱號。五年來,我們致力促進和諧,社會建設全面發展。城鎮居民人均可支配收入由11644元增加到20650元,農民人均純收入由3374元增加到7480元,年均分別增長12.1%和17.2%。五年累計投入民生工程資金66億元,人均受益3000元。累計新增城鎮就業21.1萬人,農村勞動力轉移就業9.6萬人。省級示范高中增至8所,淮北煤師院更名為淮北師范大學。市圖書館、文化館、礦山博物館、方志館建成并免費向市民開放。我市成為國家知識產權試點城市。公共衛生服務體系實現城鄉全覆蓋。兩次獲評全國文化體制改革先進地區,連續兩年入選中國最具幸福感城市百強榜單。
各位代表!五年的成績鼓舞人心,取得的經驗彌足珍貴,創新的實踐影響深遠?;仡櫩偨Y五年奮斗歷程,我們深切體會到,做好淮北的工作,必須堅持發展第一要務,必須堅持招商第一要事,必須堅持改革創新第一動力,必須堅持民生第一目標,必須堅持落實第一真功,強化責任、真抓實干,堅持為人民群眾做好事辦實事解難事,用實干實效創造更加幸福美好的明天。
各位代表!五年的開拓奮進,五年的輝煌成就,奠定了淮北科學發展、全面轉型的堅實基礎,開啟了加快發展、富民強市的嶄新局面。這是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大和市政協監督支持的結果,是全市人民同心同德、奮發有為的結果,是歷屆歷任老同志打下堅實基礎的結果。
在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部,向駐淮解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體,向關心、支持淮北發展的社會各界人士,向在我市創業的投資者、建設者,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!回顧過去,成績固然令人欣慰,但總體來看,我市經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優問題仍然突出;大項目少,規模企業少,煤炭資源枯竭,缺水缺地缺發展空間,發展后勁不足;投資環境還不夠優,政府效能建設和績效管理水平還不高,少數部門和政府工作人員精神狀態不佳、工作作風不實,形式主義、官僚主義等現象依然存在,反腐倡廉建設力度需進一步加大。對此,我們將高度重視,并在今后的工作中認真加以解決。
二、跨越趕超、加速崛起的美好前程
“十二五”規劃提出,全面實施“2256”工程,爭當皖北崛起排頭兵,奮力躋身全省第一方陣。未來五年,是實現這一宏偉目標的決勝期,也是全面建成小康社會的關鍵期??v觀大勢,發展的機遇和條件前所未有。我國仍處于大有作為的戰略機遇期,發展長期向好的趨勢沒有變,為我市加快發展提供了長期穩定環境。中原經濟區規劃上升為國家戰略,中央支持資源枯竭城市轉型力度加大,省委、省政府支持皖北振興政策更加普惠,我市迎來政策疊加的黃金發展期?;幢闭{水工程有效解決了我市發展長期缺水的難題,高鐵時代的來臨,為我市加速融入長三角、環渤海經濟圈和中原經濟區,提供了難得的歷史機遇。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進,產業和消費加快升級,持續投入效應不斷釋放,加快發展的內生動力顯著增強,加上我市工業化、城鎮化基礎較好的優勢,我們完全有能力、有條件在新的起點上實現更優質量、更高效益、更快速度的發展。審視自身,面臨的困難和挑戰尤為嚴峻。國際金融危機影響深遠,國內經濟增長下行與物價上漲壓力相互交織,發展的不確定、不穩定因素增多。當前煤炭市場低迷、煤價下跌,財政稅收增幅下滑,充分暴露出淮北的“軟肋”。
隨著煤炭“十年黃金期”結束,我市加快發展、轉型發展的任務尤為急迫。特別是區域競爭更趨激烈,我市與發達地區的差距進一步拉大,爭先進位、加速崛起的任務更加繁重。
形勢復雜多變,機遇稍縱即逝。抓住機遇,我們就能贏得更大跨越;錯失良機,我們就會落后一個時代。必須進一步深化市情認識,全面把握機遇,沉著應對挑戰,在創新創造中展現新作為,在苦干實干中謀求新突破,無愧責任使命、不負人民重托!今后五年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照市第七次黨代會的戰略部署,以推動科學發展、建設美好淮北為主題,以加快城市轉型為主線,以“皖北領先、全省爭先”為總定位,堅定不移地推進大投入、大招商、大建設、大發展,促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展,加快建成惠及全市人民更高水平的小康社會,奮力實現跨越崛起。
今后五年的奮斗目標是:
—— — 經濟實力更加堅實。主要經濟指標增幅超過全省平均水平,到2017年,實現地區生產總值、財政收入和固定資產投資比2012年翻一番,分別達到1300億元、210億元和1200億元以上。
—— — 城鄉發展更加協調。城市建成區面積擴至100平方公里、人口達到100萬人,城鎮化率達到61.5%。一批重點中心鎮和特色小城鎮加快崛起,美好鄉村覆蓋面達50%以上。
—— — 生態環境更加優美。強化節能減排,推進綠色、循環、低碳發展,水和大氣環境質量顯著提高,森林覆蓋率達21.3%以上,天更藍、山更綠、水更清,人居環境明顯改善。
—— — 人民生活更加幸福。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破4萬元和1.45萬元。社會保障更趨完善,基本公共服務均等化加快推進,人民群眾幸福指數進一步提升。
—— — 社會發展更加文明??平涛男l事業全面發展,公民道德素質普遍提高。積極爭創全國文明城市,不斷提升社會管理水平。
圍繞上述要求和奮斗目標,找準著力點,尋求突破口:
?。ㄒ唬┘涌飚a業轉型升級,構筑現代產業體系。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,調整優化產業結構,推動產業向多元化、規?;较虬l展,著力打造煤電與非煤電產業兩個“千億板塊”,構建富有特色、更具競爭力的現代產業體系。延伸煤、提升煤、轉化煤,推動煤炭資源精深加工,加快煤焦化、煤電材、煤焦電鑄一體化發展,到2017年,力爭煤電產業板塊年產值突破1200億元。推進戰略性新興產業和傳統優勢產業融合發展,到2017年,力爭食品、機械制造、紡織服裝和新型建材四大非煤產業板塊年產值突破2000億元;加快培育鋁基新材料、生物醫藥、電子信息等若干百億元以上新興產業。打造皖北特色農產品加工基地,爭創中國食品名城。加快發展文化旅游等現代服務業,打造區域性休閑旅游目的地。
?。ǘ┘涌煨滦统擎偦M程,促進城鄉一體化發展。城鎮化是擴大內需的最大潛力、經濟增長的巨大引擎。堅持以規劃為先導,以提升城鎮綜合承載能力為重點,優化城鄉空間布局,著力構建“一城三鎮三軸”的現代城鎮體系。做大做強中心城區,提升我市在中原經濟區地區性中心城市地位,加強縣城和中心鎮規劃建設管理,全面推進美好鄉村建設,著力打造“皖北江南、文明淮北”。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,促進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。堅持“三化”同步、產城一體,推動開發園區轉型升級,促進城鄉產業互動發展。深化城鄉一體化綜合配套改革,著力在城鄉規劃、基礎設施等方面推進一體化,引導人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向適度規模集中。
?。ㄈ┐罅ν苿尤駝摌I,加快富民進程。企業是發展之基,創業是富民之源。全面實施創業富民工程,以創業帶動就業,以創業推動發展,以創業加快致富。著力營造“崇尚創業、鼓勵干事、褒獎成功、包容失敗”的創業環境,建立政府促進、社會支持、全民參與、充滿活力的新型創業機制,形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的濃厚氛圍。全面激活民間資本,積極鼓勵、支持和引導非公經濟加快發展,努力把淮北打造成為皖北乃至中原經濟區最適宜創業的城市之一。
?。ㄋ模┩七M創新驅動發展,構建區域創新體系。創新是推動發展的不竭動力。緊緊抓住增強自主創新能力這個中心環節,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,努力建設創新型城市。建成一批企業技術中心和研發機構,提升自主創新能力,在若干領域形成具有自主知識產權的專利技術和名優品牌產品。堅持把人才作為第一資源,創新人才培養和引進模式,激發人才創造活力,使人盡其才,物盡其用,各種生產要素優化配置和集聚,成為創造財富的源泉。
?。ㄎ澹┘訌姾椭C社會建設,提高居民幸福水平。和諧是發展之本,幸福是群眾所盼。順應人民群眾新期待,更加注重包容性增長和共享式發展,讓人民群眾得到更多實惠。更加注重發展社會事業、改善民生,使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。促進文化事業全面繁榮和文化產業跨越發展,增強文化軟實力。堅定爭創全國文明城市目標不動搖,按照“工作上求精、建設上求美、成效上求高”的總體要求,做足優勢,突出特色,著力打造宜居、宜業、宜游的精致淮北。突出社會管理創新,引導和加強社會組織建設,增強城鄉社區服務功能。建立健全安全生產和食品藥品安全監管機制,加強社會治安綜合治理,創造良好的社會環境。
三、開拓進取、富民強市的嶄新征程
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年,也是新一屆政府的開局之年,做好今年各項工作意義重大。綜合考慮,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%;財政收入增長10%;規模以上工業增加值增長15%;固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長15%,農民人均純收入增長16%;城鎮登記失業率控制在4.1%以內;節能減排完成年度目標任務。
實現上述目標,重點抓好八個方面的工作:
?。ㄒ唬﹫猿止I強市戰略不動搖,進一步強化工業經濟的支撐作用。突出工業主導地位,樹立企業為本理念,促進產業結構優化升級,著力提升工業經濟增長的質量和效益。
扶持企業壯大規模。深入實施“萬千百十”工程,以扶持成長性中小企業、壯大骨干企業為重點,加快市場主體培育,鼓勵更多大企業做大做強,更多小企業做專做精,力爭全年新增規模企業100戶,銷售收入億元以上企業60戶、5億元以上企業5戶。強化經濟運行調度,完善落實扶持企業發展的政策措施,切實減輕企業負擔,促進企業效益持續好轉。
加強與央企、省屬大企業對接,深化與淮礦集團、皖北煤電、中煤礦山集團和淮海實業戰略合作,進一步發揮大企業對我市經濟發展的支撐和帶動作用。
加快發展優勢產業。做大煤電化主導產業,實施煤炭產能接續和產業升級改造工程,穩定市域內煤炭產量,擴大電力裝機容量,支持臨渙煤焦化電延長產業鏈條,實現綜合利用、綠色發展。實施“百億口子”行動計劃,發揮口子酒業發展潛能。延長食品、機械制造產業鏈,大力發展鋁基型材、節能墻材等新型建材,引導紡織服裝產業精細化、品牌化、園區化發展。充分發揮新興產業引導資金和城市轉型創投基金作用,重點發展新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業,力爭新興產業實現產值270億元,增長25%以上。
提高自主創新能力。要素推動資源有限,創新驅動潛力無限。
充分發揮科技創新引領帶動作用,積極開展“科技提升園區和產學研合作推進年”活動,扎實推進國家技術創新工程試點工作,推動科技、經濟融合發展。加快市科技孵化器建設,加大緊缺高層次人才引進力度,積極引進科技創新領軍人才和研發團隊。加強技術創新研發和產學研合作平臺建設,加快培育創新型產業,力爭全年新增國家級高新技術企業8家,省級高新技術產品50個,高新技術產業產值突破300億元,確保蟬聯全國科技進步先進市。
?。ǘ┘涌斐青l統籌步伐,構建城鄉一體化新格局。堅持以城帶鄉、以工促農,在加快新型城鎮化進程中同步推進農業現代化、城鄉一體化發展。
促進城鄉融合發展。編制完成《淮北市城市發展戰略規劃》,積極推進城市東進西延南擴北拓,重點做好東部新城核心區規劃布局和北部新城規劃,全面拉開城市框架。加快臨渙、渠溝、烈山等中心鎮建設,著力培育一批生態宜居、功能完善的特色城鎮。
加快戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化。推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,促進城鄉共建共享、一體發展。開工建設S235濉唐路(宋疃—南坪段)、G3京臺高速連接線(古饒—石臺段),續建S202蕭淮路改建工程,升級改造農村公路76公里。力爭S101合相路改建工程開工建設。
大力發展現代農業。繼續推進小麥高產攻關活動和玉米振興計劃,穩定糧食生產。推進和規范農村土地承包經營權流轉,力爭新增土地流轉面積10萬畝。創新農業經營體制機制,提高農業組織化、規?;潭?,重點扶持100家農業產業化龍頭企業,創建100個標準化規模種養小區,力爭培育2個產值分別超50億元和100億元的農業產業化示范區。加快百善、渠溝、塔山、高岳4個現代農業示范區和五鋪、古饒等循環農業示范園建設,重點培育10個“一村一品”示范村。投資2.1億元,扎實開展農田水利基本建設,新增和改善灌溉面積29.2萬畝、除澇面積30.5萬畝。
加快美好鄉村建設。認真落實建設美好鄉村戰略部署,科學編制村莊建設規劃,合理確定村莊布點,用好1.億元市級美好鄉村建設專項資金,重點支持南山、華家湖、張集、蒙村等首批37個中心村基礎設施和公共服務配套,力爭美好鄉村建設走在全省前列。
做大做強縣區經濟。賦予縣區更多的管理權限,落實擴權強鎮政策。加快發展機電制造、農副產品加工、礦山裝備、新材料等特色優勢產業,壯大縣區工業體量,進一步提升縣區經濟在全市經濟中的比重。完善科學發展分類考核辦法,激活縣區發展潛能,支持三區爭先進位,支持濉溪縣爭創全省十強。
?。ㄈ┩苿臃諛I提速增效,促進服務業跨越發展。完善政策措施,優化城鄉消費環境,促進服務業發展提速、水平提升,力爭全年新增限額以上商貿類企業100家、限額以上其它類服務業單位100家。
改造提升商貿等生活性服務業。提檔升級老城區商貿流通、住宿餐飲等傳統服務業,推進淮海路、孟山路核心商圈資源整合、業態完善和品牌提升。統籌謀劃東部新城區商業布局,完善商業服務功能。推進特色商業街、城市綜合體建設,加快國購廣場、樂天瑪特、中泰國際廣場、紅星美凱龍、國購汽車文化園、恒泰國際商城等一批重點項目建設。積極發展家政、養老等社區服務業。支持和促進房地產市場健康穩定發展。
繼續推進“萬村千鄉”市場工程、“新網工程”和“農超對接”,進一步激活農村消費。
加快發展物流等生產性服務業。圍繞促進工業轉型升級和加快農業現代化進程,大力發展現代物流業,加快推進鳳凰山、百善、段園等七大物流園區建設,支持翔宇物流建成皖北最大的物流基地,重點扶持發展淮礦物流園、百路、藍宇等第三方物流。大力發展職業技術教育,樹立特色品牌。
規范發展法律服務、會計審計、資產評估等專業商務服務。
大力發展文化旅游等現代服務業。促進文化創意、金融保險、健康養生、商務會展、設計研發等新興業態加快發展。積極開展“旅游發展突破年”活動,推動旅游業大跨越,力爭實現接待游客、旅游收入分別增長31.4%和32%。促進文化旅游深度融合,扎實推進口子文化博覽園、洪莊文化產業園、兒童夢幻王國、龍脊山風景區開發建設。高水準規劃建設“四季榴園”風景區和石榴博覽館,力爭年內成功創建國家4A級景區。
積極開展星級農家樂創建活動,提高經營服務檔次。
?。ㄋ模┘涌焱七M項目建設,持續增強發展后勁。堅持以擴大投資需求、增加有效投入穩增長、促轉型,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。
狠抓項目實施。完善市領導督查重大項目工作機制,年內新建、續建重點項目336個,完成投資426億元。開工建設天裕70萬噸高端鑄造、平山電廠等一批重大項目,確保大唐虎山電廠和铚城、中泰、鐵佛變電站年內竣工投產,金龍電子、美信鋁業年內建成,口子工業園、國購汽車文化園、天正科技主體完工。加快寶迪總部、溫州工業園、淮北調水、澮河復航和南坪港續建工程建設,啟動南坪船閘建設工程。積極推進職教園區建設,力爭一期工程今年秋季建成使用。
積極做好項目謀劃和前期工作。落實重大項目謀劃工作機制,著力謀劃、儲備一批打基礎、管長遠、增后勁的大項目,全年謀劃5億元以上重大項目50個。重點圍繞“三農”、保障性住房、基礎設施建設、節能減排和生態建設、戰略性新興產業以及民生工程、社會事業等方面,加大項目謀劃、編報和爭取力度,積極爭取中央和省級項目資金。加快推進符夾線擴能改造等項目前期工作,力爭年內開工建設。
(五)強力推進招商引資,不斷提升園區承載能力。始終堅持招商引資第一要事不動搖,堅定不移抓招商、搭載體,推進大招商、招大商,實現借力發展,助推城市轉型。
加大招商引資力度。推動招商引資工作再升溫、再提速、再加壓,確保年內引進固定資產投資規模億元以上項目100個。完善招商引資考核獎懲辦法,深化招商引資機制體制創新,優化“六個一”工作機制,全面激發招商潛能。擴大食博會、煤博會品牌效應,積極組織招商推介活動。立足招大引強,把主攻點放在世界500強、國內500強和上市公司,著力引進一批投資體量大、科技含量高、產業關聯度強的大項目、好項目。進一步強化載體招商功能,加強市開發區專業招商隊伍建設,三區一縣和市開發區至少各引進一個5億元以上的項目。嚴格項目預評估制度,強化合同執行,切實提升選資質量。
推進園區加快建設。完善各類開發區規劃,優化產業和空間布局,推動開發區轉型升級。加快園區基礎設施建設,提升產業集中度和投資強度,力爭六大開發區年內擴區7.4平方公里。完善市開發區體制機制,推進市開發區新區與龍湖工業園整合,加快市開發區新區二期建設,確保運河路等8條道路和梧桐大橋建成通車,創業園及59萬平方米安置房交付使用,20平方公里規劃范圍內全面具備企業入駐條件。加快濉蕪現代產業園建設,支持市、縣開發區申報國家級開發區,支持臨渙工業園全面推進國家級循環經濟示范園區建設,杜集、鳳凰山經濟開發區分別爭創國家級礦山機械裝備高新技術產業基地、食品工業科技園,確保龍湖工業園成功創建省級高新技術開發區。
(六)深化改革推動創新,激活發展的內生動力。把改革創新作為推動科學發展的先導,在深入學習十八大精神中激發全市人民創新創造活力,充分釋放“改革紅利”,形成加速崛起的強大合力。
繼續深化各項改革。穩步推進事業單位分類改革。積極做好縣級公立醫院綜合改革。深化財稅體制改革,優化財政支出結構。完善城市建設管理“八分開”運行體制,探索土地收儲融資平臺改革,成立市保障房建設投資公司。繼續抓好工礦廢棄地復墾利用試點,大力推進農村土地整治,積極爭取增減掛鉤周轉指標,力爭全年新增建設用地指標8000畝。
持續推進金融創新。濉溪縣信用聯社完成改制,推動中國銀行、浙江泰隆銀行等在淮設立村鎮銀行。推廣重點中小企業助保金貸款、農村土地承包經營權抵押貸款等創新業務,探索集體建設用地使用權、林權等抵押貸款。支持淮礦集團組建財務公 司,支持淮礦股份、口子集團年內上市,加快巨成化工等后備企業上市步伐,積極探索中小企業私募債券試點工作。發揮小額貸款公司、擔保公司作用,重點面向農戶及小微企業提供資金服務。促進政銀企對接,力爭全年新增貸款100億元,增長20%以上。
不斷擴大對外開放。加快淮北發展,必須拓寬對外開放的廣度和深度。既要大力“引進來”,招商引資、招才引智,又要鼓勵企業“走出去”,利用兩個市場,優化資源配置。加強對外經貿交流與合作,幫助企業爭取國家政策性銀行優惠貸款和出口風險擔保,努力保持出口穩定增長。深化與長三角區域、中原經濟區、淮海經濟區城市之間協作。發揮段園工業集中區“飛地”優勢,積極主動接受徐州的輻射和帶動。
大力發展非公經濟。把加快非公經濟發展提升到淮北可持續發展的戰略高度來認識和推動,大力推進全民創業,努力營造創業光榮、創業有功的社會氛圍,讓資本活力迸發,創新智慧涌流。創優發展環境,對非公經濟一視同仁,鼓勵外來民營企業來淮投資興業,支持本土民營資本做大做強,深入推進與全國知名民企合作發展。認真貫徹國家促進非公經濟發展“新36條”,落實完善減負惠企政策措施,強化對小微企業扶持。實施非公經濟倍增計劃,力爭全年新增私營企業1600戶、個體工商戶1.5萬戶,非公經濟增加值占全市生產總值比重提高到42%以上。
(七)加快生態宜居城市建設,提升城市功能品位。在不斷拉開城市框架、擴大城市規模的同時,更加注重改善生態環境,提高人居質量,著力塑造“皖北江南、文明淮北”城市形象。
持續完善城市功能。計劃投資9.2億元,實施城市暢通工程,確?;春|路、梧桐南路、沱河路、東山路北段全線貫通,完成相山南路等15條道路綜合改造提升工程。投資3000萬元,推進老舊小區綜合整治。改造資源型城市及獨立工礦棚戶區120萬平方米,竣工50萬平方米。建成安置房240萬平方米。加快推進淮師大新校區二期前期工作,啟動建設市政務新區、老年活動中心。
加強生態城市建設。抓好城區東部山場綠化和森林增長工程,確保完成1.6萬畝城區荒山綠化和7.3萬畝年度造林任務,爭創省級森林城市。綜合治理城市水系及水環境,扎實推進全省首批采煤沉陷區綜合利用試點工作,加快建設南湖、中湖、東湖國家濕地公園。推進市、縣區污水處理廠與配套管網工程建設,支持有條件的鄉鎮加快污水設施建設,進一步提高城鄉污水處理率。強化飲用水源保護,依法取締保護區內違法建設項目和活動,確保人民群眾喝上放心水。
深入推進文明城市創建。進一步完善文明創建長效機制,推動文明城市創建活動向鎮村延伸、向深層次拓展。加強市民文明素養教育,大力弘揚“好人”文化。創新城市管理體制機制,在相山區試點實施考評獎懲機制,推進管理重心下移和環衛作業市場化,加大督查考核獎懲力度,構建市級管總、縣區實施、監管分離的城市管理工作新格局。全面推行社區網格化管理,提升社區公共服務水平。持續開展“清潔鄉村、美化家園”活動,積極整治城市綜合環境。
(八)加強以改善民生為重點的社會建設,提升群眾幸福感和滿意度。社會建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的重要內容,事關人民群眾幸福安康,事關社會大局和諧穩定。
鞏固提升民生工程。進一步加大財政投入力度,實施34項民生工程。實施建設美好鄉村公共服務體系獎補、生活無著人員社會救助、基本公共衛生服務和農村文化建設等專項補助。農村低保人均補差水平和重度貧困殘疾人救助標準提高10%,擴大經濟困難學生資助范圍。提高新農合、城鎮居民醫療保險財政補助標準,擴大社會保險覆蓋面。加快城鄉養老服務體系建設,繼續實施城鄉居民養老保險、計劃生育家庭獎扶、城市低收入家庭住房保障政策。
統籌發展各項社會事業。全面落實收入倍增規劃,提高城鄉居民收入。實施更加積極的就業政策,重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員和失地農民就業,新增城鎮就業3.5萬人、農村勞動力轉移就業1.2萬人。深入推進創業富民工程,完成就業技能培訓1萬人以上。全面完成學前教育三年行動計劃,促進義務教育均衡發展。投資6000萬元,完成63所義務教育階段學校標準化建設。投入2000萬元,實施教育信息化建設工程。繼續推進職業教育超常規發展戰略,爭創1個國家級社區教育實驗區。建成、啟用市醫療緊急救援指揮中心。
扎實做好第三次全國經濟普查工作。實施隋唐大運河柳孜遺址保護和展示工程,推進石山孜遺址文化公園建設,認真做好榴園村申報全國歷史文化名村前期工作。發展群眾體育事業,促進全民健身。統籌做好人口和計劃生育工作。加快城鄉公交一體化建設。加強價格監測預警,保持物價總水平基本穩定。
全力維護社會穩定。建立健全重大決策風險評估機制,從源頭上避免和減少損害群眾利益現象的發生。堅持以群眾工作統攬信訪工作,積極穩妥化解矛盾糾紛。強化社會管理創新,加快社區綜合管理體制改革。全面實行居住證制度。深入實施“六五”普法工作。扎實推進“平安淮北”建設,健全社會治安防控體系,嚴厲打擊違法犯罪。整治和規范食品藥品市場秩序,保障人民群眾飲食用藥安全,建成啟用食品安全網格化監管信息系統。嚴格落實安全生產責任制,積極開展“打非治違”專項活動,有效遏制重特大事故發生。推進軍民融合式發展,確保實現全省雙擁模范城“四連冠”目標。
各位代表!新形勢、新任務,對政府工作提出了新的更高要求?!翱照務`國,實干興邦”。我們必須進一步加強政府自身建設,把實干作為第一本領,落實作為第一真功,朝夕勤勉,永不懈怠,始終做到為民務實清廉,奮力開創政府工作新局面。
一是奮發有為促發展。抓發展是政府工作第一要務,必須堅持不動搖、不懈怠、不折騰。不管面對多大困難,始終保持蓬勃朝氣和昂揚銳氣,敢于改革創新破難題,轉型攻堅打硬仗。各級政府及工作人員要緊盯目標抓發展、突出實效抓發展,真正做到以實績論英雄,以發展論成敗。
二是以人為本辦實事。牢固樹立群眾利益無小事的思想,深入基層,深入群眾,把更多的時間和精力用在幫助群眾解決實際 困難和問題上;珍惜民力,尊重民意,把有限的財力用到經濟建設和改善民生上。堅持問政、取智、求計于民,善于從群眾中汲取智慧和力量,切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。
三是轉變作風提效能。嚴格執行中央八項規定和省市具體要求,大力改進會風文風,開短會、講短話,少發文、發短文。鞏固“轉作風、提效能、促轉型”主題活動成果,加強督查考核,嚴格問責問效,堅決整治庸懶浮散。
健全民主評議機關制度,扎實推進政府績效管理,著力整治不作為、不出力、不落實等問題,切實提高行政效能,全力優化發展環境。
四是務實清廉重實干。堅持依法行政,規范政府行為,切實做到公正文明執法。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督,接受政協民主監督,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。深化政務公開,加強政務服務體系建設。堅定不移反腐倡廉,建設清廉政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制,建立健全對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約機制,全面推行廉政風險防控工作,努力從源頭上預防和治理腐敗。加強征地拆遷、重點工程、政府采購等重點領域審計監督,嚴肅查處各類違法違紀案件。
各位代表!偉大事業源于偉大夢想。黨的十八大為我們描繪出中華民族偉大復興的強國之夢。讓我們在中共淮北市委的堅強領導下,解放思想,與時俱進,開拓進取,求真務實,為奪取全面建成小康社會的新勝利,為建設文明富裕美麗幸福的新淮北而努力、而拼搏、而奮斗!
文件下載