政府工作報告（2020年1月6日在淮北市第十六屆人民代表大會第三次會議上通過）

——2020年1月6日在淮北市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市人民政府市長  戴啟遠

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是我市負重爬坡、砥礪前行，加快高質量轉型崛起的攻堅之年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，搶抓長三角一體化發展歷史機遇，堅持穩中求進工作總基調，全面落實“六穩”工作要求，堅定不移實施中國碳谷·綠金淮北戰略和“一二三四五”總體發展思路，奮力攻堅克難，補齊短板弱項，厚植發展優勢，推動重點工作實現新突破，較好完成市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務，朝著全面建成小康社會的目標邁出堅實步伐。

——經濟發展穩中有進。全市生產總值突破1000億元，預計增長3%，剔除煤炭去產能等因素，實際增長6%左右。規模以上工業增加值下降5.5%，剔除煤炭去產能等因素，實際增長4%左右。固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長11%，外貿進出口總額增長8%。財政收入140.5億元、增長9%，連跨兩個10億元關口，創歷史最好水平。

——質量效益持續向好。前三季度，服務業對全市經濟增長的貢獻率達196.9%。大規模減稅降費后財政收入質量穩步提升。1-11月份，規模以上工業企業利潤增長20%，居全省第4位，保持較高增長態勢；百元主營業務收入成本下降2.07元，降幅全省第1位。節能減排完成省控目標。

——人民生活穩步改善。民生支出141億元，占財政總支出的80.6%，民生工程穩居全省前列。預計，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到34580元、13892元，增長8.2%、9.2%。城鎮新增就業4.9萬人。1048戶3044人實現脫貧。

——十大工程推進有力。淮宿蚌高鐵先行配套工程、50萬噸焦爐煤氣綜合利用、市科創中心開工建設，平山電廠二期、完美生物主體工程基本建成，鋁箔系列項目、城區雨污分流工程加快推進，陶鋁新材料一期全部投產，旺能生活垃圾焚燒發電一期并網發電，市高新區50萬平方米標準化廠房全部建成。

——轉型發展取得新突破。五大發展理念落地生根，高新技術企業突破100家，淮北海關開關運行，淮北理工學院（籌）簽約落地、啟動建設。我市正式加入長三角城市經濟協調會。喜獲中華環境優秀獎、國家森林城市兩個國字號綠金名片?！度嗣袢請蟆奉^版頭條以“淮北轉型十年有成”為題，對我市轉型經驗和特色做法進行了典型宣傳。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）聚焦經濟健康發展，精準施策穩增長

全面落實更大規模減稅降費政策，減輕企業負擔、激發市場活力，確保所有行業稅負只減不增。全年累計新增減稅15億元、降費7.8億元。安排扶持產業發展資金2億元，下調非居民用氣價格，降低一般工商業電價，新增電力直接交易企業67家，落實建設用地115宗20081畝，有力支持實體經濟發展。九天測繪成功掛牌“新三板”，50家企業在省區域四板掛牌，實現直接融資163.9億元。常態化推進“四送一服”集中行動，扎實開展“三比一增”專項行動，成立服務企業專家團隊。1-11月份，全市各級干部共走訪調研企業9871家次，促進要素對接4051項，為企業協調解決問題926個。

打好工業經濟止滑企穩攻堅戰，加強工業經濟運行監測，建立市高新區、新型煤化工合成材料基地重大項目月調度機制，出臺標準化廠房專項獎補政策，市本級兌現新型工業化獎補資金5066萬元，扶持工業項目208個。集中精力搶開工、抓在建、促投產，口子東山產業園、英科醫療、阜邦生物、中冶淮海、中煤遠大、寧豐OSB、優耐德一期等項目建成投產，理士新能源、韓森云豆智能電動車、瑞柏醋酸酯、歐勒奮含氟新材料、松菱電器、華智生物科技、小牛動力等項目開工建設?；幢钡V業、皖北煤電穩居中國企業500強，淮海實業躋身中國制造業500強。1-11月份，全市工業投資和技改投資分別增長9.7%、44%，居全省第9位和第2位。

發揮投資對經濟增長的關鍵作用，統籌抓好“六穩”工作。全年組織實施重點項目386個，爭取中央和省預算內資金項目80個、地方政府專項債券支持項目9個。分四批集中開工“六穩”重大項目30個、總投資超150億元。穩步推進去產能，朔里煤礦按時關井，退出產能165萬噸?！叭┮粯I”分離移交工作走在全省前列。處置“僵尸企業”43家，盤活土地3689畝。

（二）聚焦產業轉型升級，創新驅動強動能

深化與中科院、上海交大等大院大所合作，中科（淮北）產業技術研究院正式揭牌，陶鋁新材料研究院納入合肥綜合性國家科學中心獲省委、省政府大力支持。市政府與淮北師范大學簽訂合作發展框架協議，出臺支持學校加快發展實施意見，市校融合發展進一步深化。全年新增高新技術企業65家，增幅居全省首位。獲省科技進步一等獎3項，居全省第2位。源創客創建國家級科技企業孵化器積極推進，全市“雙創”平臺達到11個。發揮市級產業扶持基金引導作用，引入省高新投、省中小企業基金等優質資本，產業基金總規模突破百億元。市政府與省發改委聯合舉辦新材料產業“基金+基地”和陶鋁新材料現場觀摩對接活動，16家企業現場簽約，助力“政產學研用金”深度融合。

堅持傳統產業升級與新興產業培育同步推進，預計戰略性新興產業產值同比增長19%，“四基一高”產業產值占規模以上工業比重達36.5%。安徽礦機、金冠玻璃等項目完成技改，華潤金蟾成為國家級綠色工廠，科寶生物上榜工信部第一批專精特新“小巨人”企業名單。新增省級數字化車間3個，口子酒業、臨渙焦化入選安徽省制造業綜合實力50強，新型煤化工合成材料基地榮獲2019中國化工潛力園區10強。加快發展現代服務業，全市累計獲批省級服務業集聚區9個、示范園區2個、綜合改革試點區1個，杜集區吾悅廣場商業綜合體開業運營，烈山區中農聯物流園一期基本建成，相山區南翔云集文化特色街開工建設。

大力支持民營經濟發展，深化新型政銀擔合作，發揮續貸過橋資金作用，持續推進“稅融通”業務，著力解決融資難、融資貴。1-11月份，全市新增擔保15.6億元，在保4684筆、余額26.1億元，為235戶企業提供轉貸資金16.1億元，發放“稅融通”貸款6.4億元。全年新登記私營企業7689戶、個體工商戶20940戶，分別增長9.8%和19.2%。清理拖欠民營企業中小企業賬款5587.9萬元，營商環境進一步改善。

（三）聚焦補齊發展短板，堅決打好三大攻堅戰

依法打擊非法集資，清除非法集資滋生土壤。排查整治各類非法金融活動，防范化解網絡借貸行業風險。全市銀行業不良貸款率1.53%，資產質量居全省第4位。強化預算執行管理和剛性約束，建立預警通報制度，優化市本級政府投資項目和資金保障，政府債務風險管控機制進一步完善。支持設立全省首家金融法庭，實現金融商事案件一體化服務。

強力推進脫貧攻堅專項巡視整改，開展“打基礎、補短板、強弱項”專項行動，全面排查“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。全年投入產業扶貧資金4216.9萬元，實施項目326個。開展農業特色產業扶貧服務月活動，建成就業扶貧驛站9個。教育扶貧惠及建檔立卡學生14562人次，貧困人口家庭醫生簽約33814人。開工建設南坪水廠和臨渙水廠，加快推進氟病區改水工程，著力解決農村飲水安全突出問題。

強力推進中央和省環保督察反饋問題整改，嚴格落實河（湖）長制、林長制，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。PM2.5平均濃度比上年同期下降3.1%。飲用水源地水質達標率100%。7條黑臭水體經過整治達“初見成效”標準。濉溪縣、相山區獲批全國第二批節水型社會建設達標縣（區）。全面完成固體廢物專項檢查與整治工作，基本形成全過程管理體系。

（四）聚焦城鄉協調發展，提質提效促融合

加強城鄉基礎設施建設，S101合相路二期、S254古毛路二期主體完工，100公里城市大外環基本形成。S202改擴建、泉山北路上跨立交、龍山南路順延段、龍山北路建成通車，民生東路、方安路正式貫通，G3京臺高速淮北收費站東遷工程開工建設，城市路網不斷完善?！皟芍稳摹狈€步推進，拆除違法建設5萬平方米，棚改住房基本建成8904套，改造老舊小區5個，453戶農村危房改造全部竣工，城區雨污分流工程完成小區改造36個。建成海綿城市15平方公里，新增城市綠地54萬平方米、綠道21公里。城區新增停車泊位1000個，210個居民小區布點設置充電樁，有效緩解市民停車難、充電難。城市生活垃圾分類試點加快推進?！盁o線城市”實現主城區WIFI全覆蓋。市人民醫院新院區主體封頂、淮北一中東校區部分單體封頂。我市榮獲中國智慧品牌創新城市。成功舉辦部分省市礦山生態修復暨采煤沉陷區治理座談會，我市礦山生態修復和采煤沉陷區治理成為全國亮點。綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖成為城市最美“生態綠心”。

大力推進鄉村振興，建設優質專用小麥生產基地130萬畝、高標準農田12.5萬畝，糧食總產實現“十六連豐”，小麥單產居全省首位。實施農產品品牌提升行動，認定“淮優”農產品公共品牌134個。鳳凰山農村產業融合發展示范園成為首批國家示范園。實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，全年農村電子商務交易額超20億元。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，培育規模經營主體150多家。烈山區榴園村入選第九批全國“一村一品”示范村鎮。落實穩定生豬生產政策，規模養殖比重居全省前列，非洲豬瘟防控嚴密有效。持續開展農村人居環境整治，19個年度省級美麗鄉村中心村全部開工建設，25794戶農村群眾用上衛生廁所，百善、五溝、臨渙、四鋪污水處理廠（站）正式投用。秸稈綜合利用率達91.8%。杜集區入選全國農村人居環境整治示范區。大力開展災后水毀修復與水利薄弱環節建設，治理河道43.1公里，完成化家湖泄洪溝應急疏通。加快“四好農村路”建設，完成農村公路擴面延伸工程401.6公里、養護提升工程65公里。全面推進農村“三變”改革，全市316個村實現全覆蓋，涉改農戶總收益突破2000萬元。96個“空殼村”全部完成轉化，年經營性收入超50萬元的集體經濟強村達20個。

加快縣區經濟發展，濉溪縣進入全省首批創新型縣建設名單，縣開發區躋身全省30強，鋁基金屬材料基地入選全省首批縣域特色產業集群。濉溪縣、杜集區重點采煤沉陷區綜合治理和相山區老工業區搬遷改造獲1.9億元中央補助資金支持。相山區健康食品小鎮獲批全省第三批特色小鎮。華東師范大學教育小鎮落戶烈山。

（五）聚焦深化改革開放，激發內生新動力

按時完成政府機構改革任務，優化設置33個政府工作部門，政府職能體系更加完備規范。深入推進“放管服”改革，動態調整市級權責清單、涉企收費清單。全面開展工程建設項目審批制度改革，工業建設項目審批時間壓縮至40個工作日以內。全面落實“證照分離”，實現“不見面審批”，企業準入和退出更加便利，在全省率先實現企業開辦一日辦結。深化市以下財政事權和支出責任劃分改革、基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革，支持三區加快重點區域建設，提高自我發展能力。深化市建投集團改革，企業總資產突破千億元，主體信用評級調升至AA+，綜合實力和競爭力顯著增強。市高新區人事制度改革穩步推進。市傳媒中心正式掛牌。我市以綜合信用指數全國第4名的成績，榮獲全國第二批社會信用體系建設示范城市。

持之以恒推進招商引資，全年新簽約項目213個，新開工項目219個，協議總投資631.2億元。實際利用外資增長12%以上，居全省第3名。理士電源安徽總部、美欣達循環經濟產業園、合派特種電動車、歐勵隆特種炭黑、今麥郎、華狀科技等一批項目成功落地。多層次、多領域搭建對外開放合作平臺，與4省9市共同簽署《淮海經濟區協同發展戰略合作框架協議》，與5省28市簽訂《淮河生態經濟帶城市合作協議》，成功舉辦第二屆淮海經濟區協同發展座談會、2019淮北食品工業博覽會。

（六）聚焦美好生活向往，共建共享惠民生

大力推進基本公共服務均等化，不斷提升民生保障水平。完善學前教育布局規劃，開展城鎮居民小區配建幼兒園治理，新建、改擴建幼兒園8所，配建園移交29所。推動義務教育優質均衡發展，實施新一輪標準化建設項目2個，主城區3所學校完成擴容。大力發展職業教育，推進校企合作、產教融合，遴選3所職業院校進行重點支持。堅持創業帶動就業，高度關注重點群體就業，城鎮登記失業率控制在2.5%。保障農民工工資支付工作考核連續兩年獲A級等次。全省緊密型縣域醫共體暨“智醫助理”建設推進現場會在我市召開，市人民醫院與中日友好醫院簽訂醫聯體合作協議。開通長三角區域門診就醫費用直接結算業務，群眾異地就醫報銷更加便捷。市婦幼保健院、濉溪縣醫院獲批三級醫院。市緊急醫療救援指揮中心建成投用。計劃生育年度考核位居全省市級第3名。城鄉居民基本醫保、大病保險、低保正式并軌，實現同城同待遇、同病同保障。企業退休人員基本養老金實現“十五連漲”，機關事業單位退休人員養老金實現“四連漲”。積極開展居家和社區養老服務改革試點，推動醫養融合發展。3歲以下嬰幼兒照護服務工作獲國家衛健委肯定，并在全國現場會上作交流發言。扎實做好大運河文化保護傳承利用工作，烈山窯址等5家單位入選第八批省級重點文物保護單位，隋堤景區、高岳現代農業示范園獲批3A級旅游景區。成功舉辦第二屆淮北國際半程馬拉松賽?！爸袊萌恕笨倲颠_153人，穩居全國前列。

加強社會治理創新，我市榮獲安徽省衛生城市，連續十年獲評全省平安建設（綜治工作）先進市，省食品藥品安全城市創建成果進一步鞏固。認真落實“七五”普法規劃，公共法律服務體系不斷完善?；鶎铀痉ㄋ幏痘ㄔO位居全省前列?！耙唤M一會、三治融合”入選《中國農村社區治理藍皮書（2019）》，以黨建引領信用村建設成為鄉村治理新亮點。大力實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩任務。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，摧毀了一批黑惡勢力。深入開展 “1+6+N”安全專項行動，推進重點領域安全專項整治，加強平安校園建設，安全生產形勢總體平穩。相山區獲批全國首批綜合減災示范區創建試點單位。鞏固“深重促”專項行動成果，做實做細群眾工作，依法依規保障群眾合法權益，社會保持和諧穩定。建立市處理房地產項目辦證遺留問題聯席會議制度，持續加大攻堅力度，累計為36個項目辦理總產權、涉及住房12584套。第四次經濟普查順利完成。老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業持續推進，民族宗教、外事僑務、港澳、對臺等工作取得新進展，編制、檔案方志、保密、氣象、公積金、供銷、機關事務等服務發展能力不斷增強。退役軍人服務管理、國防教育、雙擁共建、優撫褒揚工作進一步加強。

準確把握新時代黨的建設總要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“三個以案”警示教育，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題，激勵新時代新擔當新作為。持續推進省委巡視反饋問題整改，全面加強法治政府建設，依法行政水平不斷提升。辦理市人大代表議案、建議228件，市政協委員提案262件。嚴格落實“基層減負年”要求，文件和會議數量、督查考核次數同比減少三分之一以上，實現減量提質、減負提勁、減壓提神，推動中央和省市委各項決策部署全面貫徹、政策落地見效。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化審計監督，狠抓作風建設，一般性支出壓減10%以上。組織開展醫?；鸲讲炻摵蠄谭?，集中開展嚴厲打擊招投標領域違法違規行為專項行動，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，營造了風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。

各位代表！

過去一年，我們沉著應對復雜形勢，奮力頂住經濟下行重壓，以競進姿態搶抓發展機遇，以奮斗精神戰勝困難挑戰，取得高質量發展新成績，積累轉型崛起新經驗，也創造了民生改善新成果，成績來之不易。這是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大和市政協有效監督、有力支持的結果，是全市人民同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各行各業辛勤工作的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐淮部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向離退休老同志和所有關心、支持、參與淮北改革發展的企業家和各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

轉型是資源枯竭城市實現高質量和可持續發展的永恒主題。當前，我市經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：實體經濟發展壓力不減，工業仍然是制約經濟發展的突出短板；新舊動能轉換接續較慢，新興產業對高質量發展的支撐還不足；重大項目尤其是牽動性項目不多，招大引強還沒有新的突破；民營經濟發展面臨融資、人才等瓶頸較多，營商環境還不夠優化；教育、衛生、養老等民生領域優質資源供給不足，打贏三大攻堅戰、高質量實現全面小康任務艱巨繁重。政府系統少數干部擔當精神、斗爭精神、進取精神不夠，官僚主義、形式主義仍然存在。我們將始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，拿出更多實招、硬招、新招，全力做好各項工作，決不辜負全市人民期待！

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是建市60周年。在這個特殊的歷史交匯點上，實現第一個百年奮斗目標，在更高起點推動城市轉型發展，倍感使命光榮、責任重大。

站在新起點，我們要用歷史的眼光看大勢，深刻認識宏觀形勢復雜嚴峻，但長三角一體化發展、中部地區崛起、淮河生態經濟帶建設等國家戰略機遇歷史性疊加，只要主動作為就能變中尋機、化危為機；我們要用辯證的思維看挑戰，深刻認識我市經濟下行壓力加大，但在創新驅動、綠色發展等重點領域不斷實現新突破，只要創新作為就能補短強弱、增加優勢；我們要用客觀的態度看規律，深刻認識轉型陣痛持續加劇，但高質量發展的態勢繼續上行，只要敢于作為就能攻堅克難、乘勢而上，開創中國碳谷·綠金淮北建設新局面。

做好今年的政府工作，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實市委八屆十一次全會和市委經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量轉型發展，堅決打贏打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，高質量推進五大發展行動計劃，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，加快中國碳谷·綠金淮北建設、加速高質量轉型崛起進程，以優異成績慶祝建市60周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長10%，財政收入與經濟增長同步，外貿進出口總額增速高于全省平均水平，社會消費品零售總額增長10%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。節能減排完成省定目標任務。

確定這樣的奮斗目標，綜合考慮宏觀形勢、發展基礎和全面建成小康社會的目標要求，兼顧需要和可能，體現積極和穩妥，注重創新和持續。完成今年目標，一定要保持戰略定力，做好打硬仗的準備，堅決做到“五個必須”：必須提高政治站位，把制定目標和狠抓落實結合起來，提高創造性貫徹落實水平，爭取更大突破；必須強化爭先進位意識，增強主動性創造性，在完成目標基礎上，爭取更好成績；必須堅持底線思維，堅決打贏三大攻堅戰，爭取更高質量；必須突出抓主抓重，發揮重大工程、重點項目的牽引作用，在補短板、強弱項基礎上，爭取更多成果；必須牢記初心使命，提升政府治理效能，持續改進政風作風，把大事一件件辦成，實事一件件辦好，難事一件件辦妥，不斷增強全市人民的獲得感、幸福感、安全感。

今年重點推進十大工程：淮宿蚌高鐵、陶鋁新材料產業、50萬噸焦爐煤氣綜合利用、口子酒提質增效技改、高精鋁箔深加工、城區雨污分流工程、市科創中心、淮北理工學院（籌）、華東師范大學教育小鎮、澮河航道及碼頭一體化提升工程。

集中抓好八個方面工作。

（一）做大做強實體經濟

推動工業高質量發展。以工業為主體的實體經濟始終是我市發展的根基所在，必須樹牢工業強市理念，穩工業、強企業、增動能、優保障，促進工業提質升級。出臺推動工業經濟高質量發展意見，完善工業高質量發展考評辦法，健全工業經濟運行調度機制。全面落實減稅降費各項政策，加大新型工業化發展獎補力度，深入開展“四送一服”“三比一增”，為企業減負擔、降成本、增活力。實施規模以上工業企業培育三年行動計劃，多舉措“提小升規”、“幫退返規”。實施產業升級“個十百千”工程，推動企業上臺階、提質量，壯大企業集群。加強傳統產業智能化、網絡化改造，實施產業升級和技術改造項目140個，技改投資增長10%以上，推廣應用機器人或新型智能裝備100臺以上。大力發展新一代信息技術，實施“淮企上云”計劃，探索區塊鏈技術研究應用，促進工業化與信息化深度融合，新增省級技術中心2個。穩步推進去產能，按計劃退出煤炭產能210萬噸。

狠抓重大項目建設。堅持市級領導聯系推進重大項目制度，堅持高位推進、一線調度，不斷擴大有效投入，全年新建、續建重點項目397個、完成投資520億元以上。產業項目上，加快推進濉溪氫能產業基地、相山信息產業園、煥備智能制造、華狀科技、華孚綠尚小鎮等項目建設，確保平山電廠二期并網發電，理士新能源、完美生物、今麥郎、瑞柏醋酸酯、歐勒奮含氟新材料等項目建成投產?；A設施項目上，完成G3京臺高速淮北收費站東遷工程，加快G344東靈線等工程進度，開工建設淮北-阜陽高速鐵路，力爭徐淮阜高速公路取得實質性進展。加強項目謀劃儲備，強化要素保障，爭取政策和資金支持，在產業升級、綜合交通體系、生態環保、水利工程等重點領域加大補短板力度。

加快現代服務業發展。落實發展現代服務業優惠政策，加快南翔云集文化特色街、運河大觀園等重點項目建設，培育壯大服務業市場主體，促進現有省級服務業集聚區、示范園區提檔升級。推進特色商業街區改造提升，繁榮夜間消費，大力發展夜經濟。做好烈山大型物流園區規劃，加快發展智慧物流、綠色物流及冷鏈物流，推進物流企業集聚發展。繼續辦好食品工業博覽會、葡萄采摘節、石榴文化旅游節。加快鳳凰山電商產業園、濉溪新經濟園、杜集智慧電商產業園等平臺建設，壯大電商經濟，全市網絡交易額增長20%以上。實施“互聯網+文化”行動，培育文化新業態。扎實推進相山、烈山國家全域旅游示范區創建工作。

（二）堅決打好三大攻堅戰

加強重大風險防控體系建設。完善金融安全防線和風險應急處置機制，構建全方位的金融風險防控體系。加強金融風險防范教育，堅決打擊非法集資、非法金融機構、非法金融業務。完善政府預算管理和債務限額管理，優化財政支出，堅決防范政府債務風險。

全面完成脫貧攻堅任務。堅持精準扶貧精準脫貧，著力解決“兩不愁三保障” 及飲水安全突出問題，確保剩余貧困人口全部脫貧。強化扶貧資金和項目管理，持續抓好產業扶貧、就業扶貧，增強自我發展能力，鞏固出列村、脫貧戶脫貧成效。構建防范返貧、穩定脫貧長效機制，認真做好脫貧攻堅普查和總結工作，加強對邊緣戶救助幫扶，及時做好返貧人口和新發生貧困人口監測和幫扶工作，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接。

打好污染防治攻堅戰。持續開展大氣污染防治四個專項行動和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，加強重點行業污染治理，網格化推進污染防控，確保PM2.5完成省年度考核目標。加快推進城區雨污分流工程，年內完成全部道路管網改造、居民小區改造完成45%。加強鄉鎮入河排污口整治，保證污水處理廠（站）設施正常運轉。加強飲用水水源保護，確保達標率100%。強化土壤污染管控修復，不斷改善土壤質量。強化農業面源污染防控，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用水平。狠抓中央和省環保督察反饋問題整改，高標準按時完成整改任務，加大污染防治執法力度，推動生態環境質量持續好轉。

（三）持續提升創新發展能力

縱深推進協同創新。以科技園區和產業技術創新平臺為重點，深入推進創新型城市和綠金科創大走廊建設。支持陶鋁新材料研究院申報省技術創新中心和工程技術研究中心，爭取省級科技重大專項，跟蹤創建合肥綜合性國家科學中心淮北分中心，打造“一室一中心”分平臺。加強與中國商飛、長安汽車、北汽福田等企業戰略合作，推動陶鋁產業加快向市場化大規模應用邁進，爭創國家軍民融合產業示范基地。構建“政產學研用金”協同創新體系，依托中科院、上海交通大學、淮北師范大學優質資源，促進科技研發和成果轉化。支持省鋁制品監督檢驗中心爭創國家級檢驗中心。發揮中科（淮北）產業研究院專業化作用，推動源創客創建國家級孵化器，強化基金支持，打造大眾創業、萬眾創新高端平臺。引進高層次科技創新人才團隊建設項目5個、高層次創新人才100人以上。圍繞“四基一高一大”戰略性新興產業主攻方向，發揮創新引領作用，推動傳統產業、優勢產業、新興產業“三箭齊發”，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，促進產業鏈與創新鏈深度融合，全市高新技術企業達到130家以上。

發展壯大民營經濟。民營經濟是我市經濟社會發展不可或缺的重要力量，必須把企業家當親人，把企業事當家事，助推民營經濟健康發展和民營企業家健康成長。出臺促進民營經濟發展若干政策，加大“個轉企”“小升規”獎補力度，優選培育20家龍頭企業和成長性企業、50家“專精特新”中小企業，全年認定省級“專精特新”企業15家。引導金融機構擴大信貸投放，降低企業貸款成本，新型政銀擔業務新增放款25億元以上。加大“僵尸企業”處置力度，盤活釋放沉淀資源。加強民營經濟信用體系建設，拓寬民企融資渠道，合力解決融資難、融資貴突出問題。聚焦企業關切，建立“政企直通車”，涉企政策主動征求企業家意見，企業反映問題實行派單服務，創造一流發展環境。全年新登記私營企業5000戶、個體工商戶12000戶。

支持縣區經濟發展。堅持新型工業化、新型城鎮化雙輪驅動，強化整體意識，讓縣區挑大梁、讓產業扛大旗。圍繞皖北承接產業轉移集聚區、特色產業集群和“三重一創”建設，加強產業謀劃和統籌規劃，支持縣區立足現有開發園區，發揮基礎優勢和比較優勢，構建“1+N”主導產業體系，提高產業集中度，增強綜合競爭力。濉溪縣重點發展鋁基高端裝備新材料，加快打造全國有影響力的鋁基新材料基地。相山區重點發展食品制造產業，在招引行業領軍企業上爭取新突破。杜集區重點發展高端裝備制造，做大做強龍頭企業，壯大“單打冠軍”企業集群。烈山區重點發展電子信息產業，積極創建省級戰略性新興產業基地。通過縣區聯動、發展協同，促進創新凝聚、產業集聚、企業匯聚、人才廣聚，打造我市經濟增長主引擎。

推動園區轉型升級。加大對市高新區、新型煤化工合成材料基地政策和資金支持，保障重大項目用地需求，推進公共創新平臺建設，增強持續發展能力。調整市高新區龍湖項目區規劃，聚焦陶鋁新材料和生物醫藥產業發展，促進產城融合。完善基礎設施和公共服務配套，加快市科創中心、鄰里中心建設，高效運營好標準化廠房，建成啟航廣場。新型煤化工合成材料基地綜合管廊二期、濃鹽水處理廠、?；吠＼噲龅软椖磕陜冉ǔ墒褂?。積極推動市高新區創建國家級高新區、新型煤化工合成材料基地爭創省級先進高分子結構材料產業基地，培育我市產業轉型核心增長極。

（四）高水平建設現代城市

建設宜居城市。堅持規劃先行，完善城市專項規劃體系，做好控規動態維護，強化重點片區城市設計。編制《淮北市國土空間總體規劃（2020-2035年）》，優化城市空間和功能布局，推進“多規合一”。加強城市更新，統籌做好老舊小區改造、城市修補、節點綠化、污水治理等工作。新改造老舊小區22個，基本建成棚改住房6037套，新增城市停車泊位1280個、新能源公交車500輛。堅持就近、便民、規范原則，開展露天微市場試點。建成市城市展示館、市一中東校區和市人民醫院新院區，規劃建設新市民中心。打通古城東路、環山東路等城市“斷頭路”，確保G237二期、S235二期、創新大道東段及泉山隧道建成通車。開工建設市汽車客運中心站、G3 京臺高速雙堆集互通立交工程，進一步改善區域交通條件。圍繞全域城鎮化空間布局，支持濉溪縣加快南部次中心建設，支持三區加快人民西路、龍山北路、迎賓大道等重點區域開發，打開新城新區發展空間，提升市域發展整體效能。

建設智慧城市。加快云計算中心、城市指揮中心、城市展示中心等基礎設施規劃建設，促進數據資源開發，實現賦值增值。積極推進5G新型基礎設施建設和商用。開展政務服務智能化升級改造，打造“慧辦事、慧審批、慧監管”智慧政務新模式，實現政務數據資源共享開放和互聯互通。推進智慧城管建設，提高城市智能化、精細化管理水平。加快智慧交通、智慧醫療、智慧廣電、智慧郵政建設，讓每位市民都能享受到數字紅利。

建設綠色城市。鞏固國家森林城市建設成果，加強海綿城市建設，加快創建國家節水型城市。統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，開展采石宕口覆綠工作，實施泉山山體整治，完成礦山地質環境治理項目31個。加快朔西湖綜合治理一期項目建設，建成花山公園，實現藍綠交織、山水相映。推深做實河（湖）長制、林長制，創建全國林長制改革示范區。完善流域生態補償機制，促進源頭治理、上下協同。深入推進城市生活垃圾分類試點，提高垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。加大淮水北調水源置換及地下水壓采工作推進力度，促進水資源優化配置和高效利用，堅決壓縮不合理用水。

（五）全面深化改革擴大開放

持續推進精準招商。緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區域，依托進博會、世界制造業大會等平臺，加大招商“走出去”力度。圍繞“四基一高一大”戰略性新興產業，招引落地一批關鍵環節項目，補齊產業短板，健全產業鏈條。繼續辦好鋁基、碳基新材料產業發展論壇和VR產業峰會等活動，在招才引智上持續發力。修訂招商引資政策，大力推進基金招商，探索“標準地”制度，形成招商引資新優勢。完善招商引資工作調度考核機制，強化縣區責任，發揮開發區主陣地功能，選優配強招商隊伍。全面落實《外商投資法》、《優化營商環境條例》，開展創優營商環境提升行動，打造一流政務環境、市場環境、法治環境。

深化重點領域改革。縱深推進“放管服”改革，持續壓減行政審批事項，全面推行政府部門權責清單制度。深入推進政務服務“一網一門一次”改革，提供全天候、全時段“隨時辦”服務，著力解決群眾反映突出的“多頭跑、來回跑”問題。深化“雙隨機、一公開”監管，提升智慧監管水平。建立政務服務“好差評”制度。加大預算公開改革力度，繼續深化市以下財政事權和支出責任劃分改革，激勵各級政府主動作為。深化國有企業改革和國有資產監管體制改革，提高國有資產收益上繳比例。支持市建投集團聚焦主業，提高市場化程度，實現高質量發展。創新省級開發區體制機制，深化人事和薪酬制度改革，優化內設機構設置，激發園區發展新活力。

擴大對外開放合作。落實長三角一體化發展重大舉措任務分工，深度參與淮河生態經濟帶、淮海經濟區建設，打造產業和技術創新聯盟，更好融入區域一體化高質量發展。依托淮北海關，加強部門協同，壓縮整體通關時間，提升通關便利化水平。開通運營青龍山海關監管中心。鼓勵企業搶抓“一帶一路”倡議機遇，加快“走出去”步伐。培育發展跨境電子商務等新業態。

（六）大力實施鄉村振興戰略

積極發展現代農業。開展糧食綠色增產模式攻關行動，建立專用品牌糧食示范基地130萬畝。建設高標準農田11.4萬畝、農田水利“最后一公里”項目7萬畝。實施農業產業化“五個一批”工程，促進一二三產業融合發展。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，拓展農業功能。推進“互聯網+現代農業”發展，培育農村新產業新業態。新增省級示范家庭農場8個、農民合作社2個。推進基層供銷合作社建設，增強服務“三農”能力。全面落實生豬生產扶持政策，加大對規模養殖場（戶）、新建或改擴建種豬場等支持力度，加強動物防疫體系建設。培育壯大“淮優”農產品公共品牌，積極打造長三角綠色農產品生產加工供應基地。

加強美麗鄉村建設。加快推進2019年度19個省級美麗鄉村中心村建設，啟動實施2020年度30個中心村規劃建設。深入開展農村環境“三大革命”、“五清一改”和村容村貌提升行動，農村生活垃圾無害化處理率穩定在98%以上，基本完成農村戶用衛生廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，鎮政府駐地和美麗鄉村中心村污水處理設施全面建成。完成農村公路擴面延伸工程280公里。新增農村通自來水人口16.2萬人 ，解決31.6萬人飲水氟超標問題。加強鄉村治理體系建設，提升公共服務、公共管理、公共安全保障水平。

深化農村綜合改革。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，深入推進農村土地“三權分置”制度改革。持續推進農村集體產權制度改革、農村“三變”改革，完成農村集體經營性資產股份合作制改革。堅持“百村示范”，大力促進村集體經濟發展。積極開展“勸耕貸”業務，建立健全農村金融服務體系，提升農業抗風險能力。健全農業社會化服務體系，顯著提升農業生產托管對小農戶的覆蓋率。有序推進農村宅基地改革，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，激發農村發展活力。

（七）切實保障和改善民生

努力辦人民滿意教育。落實城市中小學布局規劃，加快重點區域學校規劃建設，推進教育資源優質均衡發展，重點向新城新區拓展。繼續實施義務教育學校標準化建設，全面改造薄弱學校。完成《淮北市第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》。新建、改擴建幼兒園9所。制定落實職業教育改革實施方案，深化產教融合、校企合作，實施中職教育質量提升工程。積極推進淮北理工學院（籌）、華東師范大學教育小鎮建設，引進更多優質資源，打造區域教育發展高地。全面深化新時代教師隊伍建設改革，加強權益保護和待遇保障，提升師德師風水平，更好擔當起立德樹人重任。

推進健康淮北建設。持續深化綜合醫改工作，推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，建立健全分級診療有序就醫格局。落實“編制周轉池”制度，推進薪酬制度改革，加大全科醫生培養使用，加強基層人才隊伍建設。深入推進基本公共衛生暨家庭醫生簽約服務“兩卡制”，完善120急救中心和急救體系建設。加大醫保領域欺詐騙保行為打擊力度，提升醫療服務質量和群眾就醫感受。突出“一老一小”，積極推進全國居家和社區養老服務改革試點，城市社區居家養老三級中心年內實現全覆蓋。深化3歲以下嬰幼兒照護服務改革試點，打造淮北品牌。

統籌其他社會事業。深入推進全域文明創建，貫徹實施《淮北市文明行為促進條例》，廣泛開展志愿服務，扎實做好全國文明城市復查迎檢工作。堅持就業優先政策，千方百計增加就業崗位，持續推進職業技能提升行動，完善重點群體就業托底保障機制，新增城鎮就業4萬人。深化社會保障領域改革，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，穩步提升城鄉低保水平，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障，扎牢民生保障“安全網”。完成國有企業退休人員社會化管理移交工作。完善農民工工資清算機制，維護農民工合法權益。推進公共文化服務體系建設，提高綜合服務能力。深化媒體融合發展，培育數字文化、創意文化等新業態。做好大運河遺址保護和文化帶建設工作?？茖W謀劃“十四五”規劃。開展好第七次全國人口普查。

（八）加快推進社會治理現代化

加大重點對象普法和全民普法力度，高標準完成“七五”普法任務。加強誠信文化宣傳教育，全面提升社會信用體系建設水平。強化安全生產責任落實，完善風險防范化解機制，從源頭防范化解重大安全風險。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。嚴格食品藥品安全監管，切實維護群眾身體健康和飲食用藥安全。積極推進黨建引領信用村建設，完善法治、德治、自治結合的基層社會治理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。深入開展信訪突出問題專項整治，就地解決群眾合理訴求。加強平安淮北建設，嚴厲打擊電信網絡詐騙新型違法犯罪，全面完成立體化、信息化社會治安防控體系建設任務?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，健全遏制黑惡勢力滋生蔓延長效機制，確保社會治安形勢持續好轉和社會大局和諧穩定。大力支持國防和軍隊建設。加強退役軍人服務管理，落實優撫安置政策，強化待遇保障。扎實做好全民國防教育、防空防震等工作，促進軍民深度融合，鞏固全國雙擁模范城創建成果。

三、建設人民滿意服務型政府

跨越重要歷史關口，全面建成小康社會，對政府工作提出新的更高要求。必須切實加強自身建設，練就過硬本領，全面提升現代化治理能力和水平，建設人民滿意服務型政府。

絕對忠誠講政治，確保品格過硬。強化創新理論武裝，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。全面貫徹中央和省市委各項決策部署，認真接受國務院和省政府督查，確保執行有力、落實到位。始終不忘初心、牢記使命，站穩群眾立場，以實干實績詮釋初心使命，錘煉忠誠干凈擔當政治品格。

依法行政重規范，確保品行過硬。創新行政方式，優化行政流程，健全部門協調配合機制，全面正確履行政府職能。全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，不斷提升依法行政水平。認真執行市人大及其常委會決議決定，高質量辦理人大代表議案建議、政協委員提案，自覺接受人大監督和政協民主監督，高度重視社會監督和輿論監督。全面推進基層政務公開標準化規范化工作，擴大行政決策公眾參與度，及時回應群眾關切。

廉政勤政守底線，確保品德過硬。始終把紀律和規矩挺在前面，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。深化公共資源交易管理體制改革，提升科技化規范化水平。持續抓好省委巡視反饋問題整改，強化巡視巡察成果運用，推進審計全覆蓋和審計結果運用。支持紀檢監察機關依法依紀履行職責，堅決懲治各類腐敗行為。深入貫徹落實中央八項規定精神和省市委實施細則，深化“三個以案”警示教育，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。繼續壓減“三公”經費和一般性支出，以政府“緊日子”換企業“松日子”、群眾“好日子”。

勇于擔當抓落實，確保品質過硬。始終保持奮進姿態，發揚“汗摔八瓣、皮掉幾層”奮斗精神，強化“奔著問題去、迎著困難上”工作作風，推進工作實打實、硬碰硬，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和釘釘子精神抓落實。進一步改進和規范考核監督機制，鞏固和深化“基層減負年”成果，為基層騰出更多時間和精力抓落實。優化政府目標管理績效考核體系，完善正向激勵機制，樹立小干小支持、大干大支持的鮮明導向，激勵政府系統全體人員敢干事、干成事，創造人民滿意新業績。

各位代表！

奮斗奮進只爭朝夕，實干苦干不負韶華。讓我們在中共淮北市委的堅強領導下，堅定信心，奮發進取，迎難而上，加快建設中國碳谷·綠金淮北，確保我市與全國、全省同步全面建成小康社會，以高質量轉型崛起的新成績慶祝建市60周年！