《淮北市生活垃圾管理辦法（試行）》政策解讀

《淮北市生活垃圾管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法）已經 2020年12月28日市政府第 45 次常務會議審議通過，自2021年6月1日起施行?，F對制定背景和主要內容進行解讀如下：

一、制定背景

2018年11月6日，習近平總書記在上海視察時，把垃圾分類這一關乎文明、民生和環境的“關鍵小事”提到“新時尚”的高度。此后多次強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。

2019年 7月3日，省長李國英在省政府常務會議指出，做好垃圾分類工作，是解決突出環境問題、改善人居環境的重要任務；要強化重點舉措，加快補齊配套設施短板，推進公共機構普遍實行垃圾分類，構建覆蓋投放、收集、運輸、處理全過程、全鏈條的垃圾分類體系；要建立領導體制和工作機制，強化監督檢查，加強宣傳教育，引導居民從自身做起、從點滴做起，讓垃圾分類成為新時尚。

2019年8月1日，省政府印發《安徽省人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》皖政〔2019〕52號，要求加快建立各級政府高位推動、城市社區具體實施、公共機構示范帶頭、專業公司提供服務、社會公眾廣泛參與的工作機制，有序推進城市生活垃圾分類。

二、制定依據

《辦法》制定依據主要是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規規章、規范性文件和技術規范，同時還參考了合肥、宣城等外地城市的立法經驗。

三、制定總體考慮及意義

2017年，我市被列為省級生活垃圾強制分類試點城市以來，根據《關于印發〈安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》（建督〔2019〕108號）要求，按照試點先行、示范帶動、整體推進的工作思路，把生活垃圾管理工作作為生態文明建設和改善人居環境的重要舉措，搶抓全國餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點、全省生活垃圾分類示范城市建設機遇，加大城鎮生活垃圾處理力度，積極推行生活垃圾無害化處理、餐廚廢棄物集中處置和生活垃圾分類處理，走出具有淮北特色城鎮生活垃圾分類處理和資源化利用路徑。

《辦法》的制定，對加強我市生活垃圾管理，推行生活垃圾分類制度，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進經濟社會可持續發展，推進生態文明建設，明確管理有法可依、有章可循，塑造和鞏固良好的文明城市形象，實現長效管理具有重大意義。

四、研判和起草過程

按照市政府2020年立法計劃，2020年4月8日，市司法局牽頭市城管局局配合，成立立法工作專門小組，組織召開生活垃圾管理立法工作協調會，正式啟動立法工作。起草小組在開展調查研究，梳理分析主要問題，廣泛學習借鑒外地市先進經驗的基礎上，結合縣（區）政府、市直相關部門、“兩代表一委員”、專家學者等意見,最終形成《淮北市生活垃圾管理辦法（送審稿）》。12月14日，《淮北市生活垃圾管理辦法（送審稿）》通過市司法局合法性審查。12月28日，《辦法》經市政府第 45 次常務會議審議通過，于12月31日經市長簽發頒布，將于2021年6月1日施行。

五、主要內容

《辦法》共七章三十九條，包括總則、規劃與建設、源頭減量與分類投放、分類收集、運輸與處理、監督管理、法律責任、附則。主要內容如下：

（一）明確適用范圍。本《辦法》明確了適用范圍為全市行政區域范圍內。體現了滿足當前城鄉統籌一體化發展的實際需要和對本市全區域生活垃圾進行統一依法管理的現實需要。

（二）明確生活垃圾分類標準。根據我市生活垃圾的組成、垃圾處理能力和建設情況，在前幾年探索與實踐的基礎上，本《辦法》根據上位法和相關文件，參考外地市的立法經驗，確定我市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類?？茖W合理地對生活垃圾進行分類，這是做好生活垃圾管理的重要基礎性工作。同時，要求城市管理部門要制定生活垃圾分類指引，便于指導生活垃圾分類投放工作，引導市民全面積極參與。

（三）明確部門管理職責?！掇k法》對各相關政府職能部門的管理職責進行了分工，強調了城市管理部門負責對生活垃圾統籌歸口管理，明確了發展和改革、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、商務、市場監管，及教育、財政、農村農業等協同部門的職責。

（四）完善配套設施規劃建設與管理。針對配套設施統籌規劃建設力度不夠等問題。依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第十八條，《辦法》明確規定了生活垃圾分類設施的規劃建設、設施設置責任主體，確立了“三同時”制度（同步設計、同步建設、同步驗收），并將費用納入建設工程投資概算。

（五）明確生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的相關要求和責任人及其主體責任?！掇k法（送審稿）》根據近年來實際工作取得的經驗，確定了生活垃圾分類指引、管理責任人及其職責，規定了生活垃圾的分類收集要求、運輸要求和分類收集、運輸的企業責任，以及生活垃圾的分類處置要求和分類處理企業的責任。

（六）明確法律責任?！掇k法（送審稿）》結合相關上位法的最新規定，對違反本辦法應當承擔的法律責任做出了明確規定。結合《立法法》及其他法律法規關于地方規章設置法律責任的權限規定，對違反生活垃圾分類投放管理行為的法律責任及處罰標準做了明確規定，便于執法部門實際操作與執行。

六、工作目標

以《辦法》即將正式實施為契機，大力推動我市開展全社會生活垃圾分類行動、規范垃圾分類收集、運輸、處理活動，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，，進一步降低生活垃圾焚燒量和填埋量，節省土地環境資源，確保到 2025 年全市基本建成生活垃圾分類處理系統。

七、主要任務

通過《辦法》制定，推動全體市民參與生活垃圾分類行動、進一步規范生活垃圾的源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置等相關活動，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

八、創新舉措

一是規定了生活垃圾分類設施建設“三同時”制度?！掇k法》明確規定了生活垃圾分類設施的規劃建設和設置責任主體，確立了“三同時”制度（同步設計、同步建設、同步驗收），并將費用納入建設工程投資概算；二是規定了生活垃圾分類投放實行管理責任人制度?！掇k法》明確規定了各責任區的生活垃圾分類投放管理責任人及應當履行的職責內容；三是規定了對單位和個人未按照要求分類投放生活垃圾的法律責任?！掇k法》規定，違反本辦法第二十二條第一款規定，由城市管理部門責令停止違法行為，限期改正；情節嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人責令其采取補救措施，并可以給予警告、五十元以下的罰款。

九、下一步工作

一是加強《辦法》宣傳引導，推動垃圾分類進社區、進家庭、進學校，強化機關事業單位和廣大干部的示范作用，倡導綠色生活方式，形成社會文明新風尚。二是加強完善全市生活垃圾分類配套設施規范建設，提升生活垃圾無害化、減量化、資源化處置水平。三是制定出臺配套設施文件，做好《辦法》貫徹落實工作，確保垃圾分類實效開展。