政府工作報告（2021年1月19日在淮北市第十六屆人民代表大會第五次會議上通過）

——2021年1月19日在淮北市第十六屆人民代表大會第五次會議上

市人民政府市長  覃衛國

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、全面建成小康社會取得決定性成就

2020年是淮北市發展史上極不平凡的一年，面對全面建成小康社會和“十三五”規劃收官的繁重任務，特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定實施中國碳谷·綠金淮北發展戰略和“一二三四五”總體發展思路，全面落實“六穩”“六?！比蝿?，眾志成城，克難奮進，堅決打好決勝仗、收官戰、阻擊戰，較好完成市十六屆人大三次會議和“十三五”規劃確定的目標任務。全市實現生產總值1119.1億元、增長3.3%，一般公共預算收入80.1億元、增長6.1%，規上工業增加值增長3.5%，固定資產投資增長9.3%，社會消費品零售總額460.8億元、增長1.3%，進出口總額超10億美元、增長24.2%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.9%、8.3%。

主要做了以下工作：

（一）堅持人民至上，疫情防控取得重大戰果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的直接領導下，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，迅速啟動重大突發公共衛生事件一級響應，果斷取消除夕敬香祈福等大型聚集性活動，嚴格社區封閉式管理、核酸檢測、集中隔離等“硬核”舉措，創新推進“三防兩抓”，全面推行黨員干部“三報到”制度，在全省率先建立“四同三同時”“六庫六策”等機制，實現確診患者“零死亡”、醫護人員“零感染”，疫情防控專項考核居全省第4位。我們不會忘記，在疫情防控最艱難時刻，全市人民眾志成城、守望相助，廣大醫護人員、疾控工作人員、公安民警、城鄉社區工作者和志愿者挺身而出、日夜奮戰，28名白衣天使逆行出征、馳援湖北，以新時代最美逆行者的擔當、最美奮進者的本色，生動展示了偉大抗疫精神，書寫了人民至上、生命至上的最美畫卷！

（二）堅持以保促穩，經濟發展韌性明顯增強。頂住經濟下行壓力，全面強化“六穩”“六?！迸e措，爭分奪秒復工復產，在全省較早出臺支持中小企業共渡難關若干政策措施，向590家重點企業選派聯絡服務干部，常態化開展“四送一服”工作，經濟增長實現二季紅、半年正、三季進、全年穩，一般公共預算收入、固定資產投資、戰略性新興產業產值等多項指標增速在全省位次大幅提升。發揮財政、就業、社保、金融等政策合力，助企紓困與激發活力并重，全力支持實體經濟、穩定市場信心、兜住民生底線。全年新增減稅降費26.85億元，減免國有房產租金2038萬元。普惠型小微企業貸款余額增長32%。增量存貸比、直接融資分別居全省第2位、第5位。新增私營企業7331戶，個體工商戶23868戶。城鎮新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率2.76%。糧食生產實現“十七連豐”，小麥畝產居全省首位。我市榮獲全國主要農作物生產全程機械化示范市稱號。搶抓國家發行專項債機遇，累計申報重大項目56個，獲批專項債額度433.2億元。成功舉辦加快推進戰略性新興產業發展暨全省第十批貫徹“六穩”重大項目集中開工現場推進會，累計組織14次重大項目集中開工活動，重點項目完成投資581億元。平山電廠二期并網發電，50萬噸焦爐煤氣綜合利用、口子年產2萬噸大曲釀造等項目加快推進，淮-宿-蚌、淮-阜城際鐵路同時開工建設。

（三）堅持補短強弱，全面小康質量成色更足。努力克服疫情、汛情不利影響，扎實開展“抗疫情、補短板、促攻堅、推振興”專項行動，幫扶銷售各類扶貧農產品2.45億元。投入4億元建成5處農村飲水安全工程，完成89個行政村31.6萬人飲水型氟超標改水任務。剩余318戶1016人全部脫貧。持續打好污染防治攻堅戰。PM2.5平均濃度同比下降10.4%，優良天數同比上升12.7%，飲用水源地水質達標率100%。8條黑臭水體經過整治均達“初見成效”標準。城區雨污分流改造工程累計新建各類排水管網202.6公里，東湖存量垃圾治理項目順利完成。推深做實林長制、河（湖）長制，開展河湖“清四亂”行動，全年營造林8萬余畝。節能減排完成省下達任務。嚴密防范金融風險，全市銀行業不良貸款率0.84%，資產質量居全省第1位。實行政府債務限額管理、風險預警，全面清理規范政府舉債融資行為，債務風險持續下降。

（四）堅持創新驅動，產業升級步伐持續加快。大力推進創新型城市建設，兌現政策資金5063萬元。全市高新技術產業增加值增長13.4%，高新技術企業總數達到150家。市科創中心主樓正式封頂，市高新區鄰里中心項目開工建設。持續深化“三重一創”建設，陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進高分子結構材料兩個基地獲批省級重大新興產業基地。陶鋁新材料獲批全省第一批產業創新中心，系列產品入駐省創新館，陶鋁航材鑄錠生產線正式投產。中煤遠大、中冶淮海分獲國家級、省級裝配式建筑產業基地。全市戰略性新興產業產值增長30.7%。相山區與淮北師范大學合作共建大學科技園即將建成，南開大學—理士國際安徽先進能源研究院掛牌成立。源創客晉升國家級科技企業孵化器。出臺推動工業高質量轉型發展“1+2”政策，實施規上工業企業培育三年行動計劃，旺能發電、阜邦生物等88家企業納入規上工業企業。

（五）堅持城鄉統籌，城市宜居水平穩步提高。突出城市特色，編制完成綠金湖、南湖西岸和高鐵片區控制性詳細規劃及城市設計。完善城市功能，市城市展示館及歷史檔案館建成使用。實施重點城建項目94個，新建改造城市道路40公里。G237二期、G254二期、G3京臺高速淮北收費站東遷、創新大道東段、泉山北路上跨鐵路立交橋、環山東路東段、桓譚東路等一批城市干道和節點工程建成通車，人民西路加快建設，有效疏解老城、帶動新城建設。新增城市綠道10公里，新建便民公園綠地5個，市區新增停車泊位5536個。22個老舊小區完成改造，棚戶區改造開工2534套、基本建成6384套。乾隆湖風景區正式開園，朔西湖生態修復初見成效。我市榮獲國家節水型城市稱號，實行最嚴格水資源管理制度年度考核居全省首位。濉溪縣電子商務產業園獲批省級服務業集聚示范園區，隋唐運河古鎮獲評長三角夜間文化和消費樣板區。大力推進新型基礎設施建設，建成5G基站800座，5G實現全面商用。積極推動城市大腦建設，完成937類、13億條數據整合歸集，“安康碼”注冊人數超過200萬人。

加強美麗鄉村建設，推進農村“三大革命”，完成戶改廁29805戶，農村衛生廁所普及率超過85%。18個鎮政府駐地和65個省級美麗鄉村中心村污水處理設施全部建成。完成20個省級森林城鎮、森林村莊創建任務。杜集區蟬聯全國縣域數字農業農村發展先進縣。段園鎮、烈山鎮榴園村分獲全國“一村一品”示范村鎮和全國鄉村旅游重點村稱號。

（六）堅持改革開放，發展動力活力充分釋放。開展創優營商環境提升行動，建成政務服務“一張網”，打造7×24小時不打烊“隨時辦”服務。開設“一網通辦”專窗，實現長三角41個城市、88個事項異地通辦。在全省率先實現企業開辦一日辦結，工業項目報建審批壓縮至40個工作日內。綜合執法改革、新型煤化工基地干部人事制度改革順利完成。青龍山無水港正式開通運營。全市實際利用外資3.17億美元、增長10%。持續推進招商引資，創新開展“線上”招商、“云上”簽約，全市新簽約招商項目234個，其中工業項目155個，協議投資億元以上項目100個。中北鋰電產業基地、華孚30萬錠智能紡紗產業園、英科醫療二期等一批投資超十億元項目開工建設。

（七）堅持共建共享，社會大局更加和諧穩定。加快社會事業發展，編制完成重點發展區域中小學布局規劃，新建學校7所。完成29所鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。普惠性幼兒園覆蓋率超全省平均水平。我市被確定為基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區?；幢崩砉W院（籌）一期工程、華東師范大學教育小鎮基本完工。高職招生規模實現新突破，進入全省第一方陣。創新推進“一老一小”健康服務，持續推進全國居家和社區養老服務改革試點工作，在全省率先將安寧療護納入基本醫保，出臺32項嬰幼兒照護服務支持政策清單。市級公立醫院改革位列全省第一方陣，濉溪縣綜合醫改工作連續三年獲省政府通報表揚。市中醫院躋身全國百強中醫院。我市連續七次榮獲全國無償獻血先進市。社會保障體系不斷健全，社會保險覆蓋面持續擴大。大力發展文化事業，組織開展文化消費季惠民系列活動，口子窖窖池群及釀酒作坊入選國家工業遺產名單。我市成功申辦安徽省第六屆全民健身運動會。

深入開展“四下基層”活動，推進“四最”試點，化解了一批涉及群眾切身利益的信訪難題。開展安全生產專項整治三年行動，安全生產事故起數全省最少，綜合減災示范創建工作全國領先。省級食品藥品安全城市創建成果持續鞏固。市域社會治理現代化試點工作全面啟動。掃黑除惡專項行動戰果豐碩、圓滿收官。以房地產領域歷史遺留“難辦證”為突破口，著力解決事關群眾切身利益的突出問題，累計辦理總產權項目156個、11.7萬套，惠及30多萬群眾，房企破產和解“淮北模式”寫入最高人民法院工作報告，獲評全國創新社會治理優秀案例。國防動員和后備力量建設穩步推進，軍民融合發展持續深入，退役軍人服務保障有力，我市再次榮獲全國雙擁模范城?！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^考核驗收。第七次全國人口普查圓滿完成。婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進步，民族宗教、外事、僑務、對臺、地方志、檔案、公積金、供銷等工作進一步加強。

（八）堅持實干擔當，政府履職能力不斷加強。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化“三個以案”警示教育。法治政府建設積極推進，《淮北市生活垃圾管理辦法（試行）》正式出臺，《淮北市非機動車管理條例》納入立法。主動接受人大監督、政協監督和社會監督，辦理市人大代表議案、建議205件，市政協委員提案166件，“市長熱線”11.7萬件。落實全面從嚴治黨要求，持續抓好省委巡視反饋問題整改，建立打擊公共資源交易、醫保領域違法違規行為聯動機制，加強審計監督和統計監督，持之以恒正風肅紀反腐，營造清正廉潔、實干擔當的政務環境。

經過全市上下的共同努力，我市成功蟬聯全國文明城市，必將進一步凝聚全市奮進力量，萬眾一心、勠力同心，建設更加文明、更加和諧的幸福城市。

無論是剛剛過去的2020年，還是“十三五”時期，我們始終聚焦城市轉型發展這個不變主題，千方百計穩增長、調結構，毫不動搖抓改革、強創新，全心全力惠民生、防風險，全面建成小康社會取得決定性成就，在建市60周年特殊時間節點上，開啟了新時代淮北高質量轉型發展新局面。

這五年，我們以新理念為統領，全面深化轉型崛起新實踐，動能轉換實現大突破。堅持新發展理念，統籌推進產業轉型、發展轉軌、城市轉向、動力轉換和共建共享，經濟發展進入規模質量同步提升、新舊動能協同發力的關鍵期。產業結構實現從“二三一”向“三二一”重大轉變，三產占比超過50%。以“四基一高一大”為代表的新興產業蓬勃發展，“四基一高”產值占規上工業比重達到43%。城市規劃建設管理、財稅金融體制改革持續深化，采煤沉陷區治理“淮北經驗”、房企破產和解“淮北模式”全國推廣。讓我們倍感自豪的是，2020年8月，習近平總書記考察安徽期間，對我市陶鋁新材料給予高度關注和充分肯定，進一步堅定了我們加快科技創新、實現后發趕超的信心和決心。

這五年，我們以新戰略為指引，奮力探索轉型崛起新路徑，綜合實力實現大跨越。緊緊圍繞市第八次黨代會作出的戰略部署，咬定目標、堅定信心，努力克服煤炭去產能、整治淘汰落后產能帶來的轉型陣痛，成功戰勝新冠肺炎疫情、特大暴雨災害帶來的重大風險，推動經濟社會發展行穩致遠。在累計煤炭去產能1109萬噸、減稅降費102.7億元情況下，全市生產總值連續跨上四個百億元臺階，財政收入連續跨上五個十億元臺階。我市先后榮獲全國文明城市、國家森林城市和中華環境優秀獎，轉型經驗做法獲國務院辦公廳通報表揚，《人民日報》《光明日報》分別在頭版進行了典型報道。

這五年，我們以高質量為主題，主動搶抓轉型崛起新機遇，發展條件實現大改善。我市正式加入長三角城市經濟協調會，全面融入長三角一體化發展。成功邁入高鐵時代，高速路網不斷完善，煤化工基地快速通道、梧桐中路、創新大道、龍山路等一批骨干道路建成通車，100公里城市大外環基本形成。城鄉面貌煥然一新，五年新增一級公路117公里、農村公路1710公里、供水管網356公里、燃氣管網240公里、污水傳輸管網189公里，城市建成區面積擴展至90平方公里，東部新城、南部次中心、高鐵新區、鳳凰新區等新城新區建設提速?；幢焙ｊP開關運行，鐵路無水港投入使用，南坪港恢復運營，打造區域改革開放新高地的綜合優勢更加凸顯。

這五年，我們以高品質為目標，主動順應人民群眾新期待，民生福祉實現大提升。五年累計投入民生工程資金超200億元，民生投入占財政支出比重保持在80%以上，民生工程考核穩居全省第一方陣。五年累計新增城鎮就業24萬人。實施棚戶區改造93256戶，建設保障性住房7360套。城鄉居民基本醫保、大病保險、低保正式并軌。城鄉居民人均可支配收入與2010年相比實現翻番目標，農村居民收入增速連續五年超過城鎮。累計22個貧困村出列、35235人實現脫貧，如期完成脫貧攻堅目標任務?！巴畋钡貐^最穩定的城市、全省最穩定的城市之一”局面持續鞏固深化。

各位代表！

五年的發展，傾注了全市上下不懈的努力，凝聚了全市人民共同的智慧。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、共同奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，表示最崇高的敬意！向駐淮部隊、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍，向駐淮單位，向所有關心、支持和參與淮北改革發展的各界人士，表示最誠摯的感謝！ 

過去五年尤其是經過新冠肺炎疫情的大戰大考，讓我們更加清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些深層次矛盾和問題：經濟總量偏小、結構有待優化，發展水平與全省還有一定差距；科技創新實力較弱，新興產業拉動性不強，工業經濟還存在許多困難；縣區、園區綜合實力較弱，對全市發展的帶動力還不夠強；發展不平衡、不充分的一些突出問題還沒有根本解決，民生領域還有不少短板。少數工作人員缺乏進取意識和工作激情，存在落實打折扣、服務不到位現象。我們將正視困難和問題，發揚斗爭精神，以改革破難題，以擔當抓落實，不辜負人民期望和重托。

二、奮力譜寫淮北社會主義現代化建設新篇章

根據《中共淮北市委關于制定淮北市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《淮北市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。

《綱要草案》錨定二〇三五年遠景目標，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面對標中央和省委、市委要求，圍繞扎實推進淮北更高質量轉型發展，加快建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好淮北，為我市社會主義現代化建設開好局、起好步，明確了今后五年全市經濟社會發展的主要目標和戰略任務，提出了一系列重大政策、重大工程、重大項目。突出表現在以下五個方面。

（一）準確把握新發展階段，推動綜合實力顯著增強。把握開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的階段性特征，充分發揮在服務構建新發展格局、區域戰略疊加、轉型加速推進等方面的比較優勢，堅持新發展理念，持續推進產業轉型、發展轉軌、城市轉向、動力轉換、共建共享，實現淮北更高質量轉型發展?！笆奈濉逼陂g，全市地區生產總值年均增長7%。展望二〇三五年，全市經濟總量和城鄉居民人均可支配收入較二〇二〇年翻一番以上，人均地區生產總值超過全省平均水平，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（二）堅持深化改革開放，加快打造蘇魯豫皖四省交匯區域改革開放新高地。持續深化“放管服”改革，常態化開展“四送一服”專項行動，打造“四最”營商環境。實施國有企業改革三年行動，促進國有資產保值增值、國有資本做強做優做大。支持民營經濟發展，深入實施民營經濟上臺階行動計劃。到2025年，民營經濟增加值占GDP比重達到58%。深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素在更大范圍暢通流動。全面實施市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制。推進自主知識產權市場化運營，健全知識產權激勵機制。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，堅持全鏈條精準招商、以商招商，全面提升招商引資質量效益。復制推廣安徽自貿區改革試點經驗，強化政策對接、產業對接、項目對接，建立聯動創新體制機制。擴大與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作，深化中原經濟區、淮海經濟區、淮河生態經濟帶等多領域合作，實際利用省外資金年均增長8%。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，打通各類要素循環堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，融入國內國際雙循環。提升傳統消費、培育新型消費、適當增加公共消費，全面激活消費潛力。固定資產投資年均增長8%，社會消費品零售總額達到645億元、年均增長7%，進出口總額突破16億美元、年均增長8%。

（三）堅持創新驅動發展，加快打造承接長三角產業轉移示范區。深入實施創新驅動戰略、人才強市戰略，營造良好創新生態，全面提升協同創新水平。主動對接合肥綜合性國家科學中心，深入推進科創大走廊建設，加快創建淮北國家級高新技術產業開發區、濉溪國家級經濟技術開發區。扎實開展高新技術企業培育攻堅行動，促進各類創新要素向企業集聚。高新技術產業增加值占規上工業比重達到32%。深入實施新時代“相城英才計劃”，加大優秀人才引進力度，提升人才綜合服務水平。加快發展現代職業教育，打造皖北地區和淮海經濟區職業教育基地。堅定不移建設制造強市、質量強市、網絡強市、數字淮北，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。大力發展先進制造業，規上工業增加值年均增長7.5%以上。到2025年，制造業增加值占GDP比重達到23%。改造提升傳統產業，推動煤電、紡織、食品、建材等傳統優勢產業智能化、高端化。培育壯大戰略性新興產業，推進陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進高分子結構材料省級重大新興產業基地建設。戰略性新興產業產值占規上工業比重達到25%。加快發展現代服務業，形成若干綜合競爭優勢明顯的服務業集群。大力實施數字經濟賦能，支持物聯網應用和智能化改造。力爭“十四五”末基本形成“四基三千億”板塊。加快綜合交通運輸能力建設，推動與周邊地區互聯互通，快捷通達長三角中心城市，打造區域性綜合交通樞紐。深化跨區域合作，全面融入長三角區域協調發展新格局，打造更高質量轉型發展重要動力源。

（四）堅持“兩山”理念，加快打造全國資源型城市全面綠色轉型發展樣板區。以人的城鎮化為核心，樹立“宜居宜業宜學宜游宜養”理念，實施城市更新行動，提升城市品質。高標準建設東部新城，支持濉溪縣建設南部次中心，加快推進高鐵新區、鳳凰新區和雙堆集中心鎮新城建設，規劃建設淮北西站新區，全面提升城市能級和要素吸納能力。全面推進鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。落實最嚴格的耕地保護制度，推動農產品加工業集群發展，爭創國家現代農業產業園、國家農業現代化示范區，打造“淮優”農產品區域公共品牌，建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。實施鄉村建設行動，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，增加農村公共服務供給。健全城鄉融合發展機制，爭創城鄉融合發展試驗區。落實“四個不摘”要求，加強脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的跟蹤管理和后續服務，健全防止返貧監測和幫扶機制。以“碳達峰、碳中和”為引領，鞏固深化國家第三批低碳城市試點成果。持續開展大氣污染防治四個專項行動和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，強化土壤污染管控修復，嚴格落實河（湖）長制，全面建設全國林長制改革示范區，堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。開展工業園區循環化改造示范工程，全面提高資源利用效率。深入推進節水型社會建設，促進水資源優化配置和高效利用。統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，森林覆蓋率達到22.5%，打造山水在城中、城在山水中的“公園城市”。

（五）堅持共同富裕方向，加快打造民生福祉更加厚實的幸福城。順應人民群眾新期待，維護人民根本利益，促進社會公平，不斷實現人民對美好生活的向往。健全基本公共服務體系，提高公共服務均等化和優質化水平，為人民創造更高品質的生活。增加低收入群體轉移性收入，創新實施中等收入群體倍增計劃。推動區域教育優質均衡發展，大力發展應用型本科教育和職業教育，建設高質量教育體系，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.1年。全面推進健康淮北建設，爭創國家衛生城市。積極應對人口老齡化，鞏固拓展全國居家和社區養老服務改革試點成果，促進養老事業和養老產業協同發展，人均預期壽命達到79歲。繁榮發展文化事業，健全現代文化產業體系，實施文明創建提升行動，加快建設創新型文化強市。統籌發展和安全，踐行總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，確保經濟安全，保障人民生命安全。持續開展“鑄安”行動，深化重點行業領域安全專項整治。開展食品安全放心工程攻堅行動，健全食品藥品質量安全追溯體系。完善應急管理體系，提高防災減災抗災救災能力。深入推進法治淮北、法治政府、法治社會一體建設，爭創法治政府建設示范城市。完善市域社會治理體制機制，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市，打造更高水平的平安淮北。

三、乘勢而上開啟新階段現代化美好淮北建設新征程

今年是“十四五”規劃開局之年，也是乘勢而上開啟新階段現代化美好淮北建設新征程的第一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，按照市委八屆十二次、十三次會議部署，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，加快建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好淮北，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，規上工業增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長9%，進出口總額增長10%，一般公共預算收入、城鄉常住居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平，城鎮新增就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。能耗和主要污染物排放量不超過省控目標。

重點抓好八個方面工作：

（一）搶抓歷史機遇，高水平打造承接長三角產業轉移示范區

強力推進招商引資。精準聚焦產業招商，組建“四基一高一大”產業發展專班，編制產業招商指南，提高招商精準度，工業招商項目全年完成固定資產投資120億元以上。完善市級招商引資服務平臺，在長三角、珠三角重點城市駐點，組建專業招商隊伍，壯大縣區招商力量。加強與行業協會、商會交流，積極發揮在淮商會和企業作用，提高委托招商、以商招商實效。主動對接央企、大型國企和知名民企，推動華潤金蟾三期、今麥郎二期等重大項目落地。健全招商項目服務機制，對項目簽約、落地、推進、認定、后期服務實行全周期管理，形成完整閉環。完善招商引資考核方式，修訂獎勵辦法，調動各方面招商積極性。以省際合作園區為支撐點，搭建產業轉移承接平臺，促進縣區與長三角重點區域開展全方位合作，支持段園鎮大力發展“飛地經濟”，主動融入徐州都市圈，努力把我市打造成為滬蘇浙產業轉移首選地。

加快重大項目建設。完善“四督四?！薄八膫€一”推進機制，全年組織實施重大項目400個，完成年度投資550億元以上。按照“三個走”要求，用好皖北承接產業轉移集聚區優惠政策，加強土地、能耗、環境容量等要素保障，全力推進淮-宿-蚌、淮-阜城際鐵路建設，積極推動宿淮天然氣骨干網工程建設，開工建設城市地表水廠，破解發展瓶頸制約。加快專項債支出進度，帶動社會資本加大投入，在區域交通、新型基礎設施、生態保護等方面，打包儲備一批基礎性、樞紐性、帶動性強的關鍵項目。

打造“四最”營商環境。認真落實國務院《優化營商環境條例》和我省實施辦法，做好政策銜接，進一步壓減涉企經營許可事項。持續開展創優營商環境提升行動，縱深推進“四送一服”專項行動和常態化行動。加強園區配套設施建設，降低公共服務價格及物流運輸成本，助力企業減負增效。落實區域評估要求，加快推進“標準地”改革，讓企業“拿地即開工”，促進項目早落地、早建成、早見效。

（二）堅持工業強市戰略，做實做強做優實體經濟

推動工業高質量發展。全面落實工業經濟高質量轉型發展意見，加大對工業支持力度。實施規上工業企業培育三年行動計劃，建立投產企業、“小升規”企業培育庫，全年新增規上工業企業 100 家以上。開展“個十百千”工程企業培育年活動，“一企一策”分類梯次培育。實施工業項目建設攻堅“三百”工程，全年謀劃儲備超5000萬元項目200個、新建和技改項目各100個以上。實施“抓在建、促投產”工程，確保50萬噸焦爐煤氣綜合利用、口子年產2萬噸大曲釀造等項目竣工投產，60萬噸乙醇、英科醫療產業園（三期）、南京中旗新材料等項目開工建設，進一步提高制造業占規上工業比重。實施“企業上云”三年行動計劃，新增上云企業100家、兩化融合貫標企業15家。新認定數字化車間、智能工廠4個，機器換人100臺以上。深化與在淮省屬企業戰略合作，共同謀劃實施一批重大戰略性項目，推動市企一體化高質量發展。

加快產業轉型升級。開展產業鏈固鏈補鏈強鏈行動，推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制和產業聯盟盟長制，分類精準施策。一手抓傳統產業改造升級，以煤炭、機械制造、新型建材、食品加工、紡織等優勢產業為重點，支持企業開展集群協同技改，推動綠色環保節能改造，助推200家企業加速轉型。實施“增品種、提品質、創品牌”培育提升行動，新增“安徽工業精品”5個、省級新產品10個、省級以上綠色工廠2個、綠色產品3 個。一手抓新興產業培育壯大，以陶鋁和鋁基、先進高分子結構材料兩大省級戰新產業基地為依托，放大規模和集群效應，加快陶鋁新材料產業基地、濉溪氫能產業基地、相山電子信息產業園、杜集科創園建設，提升產業核心競爭力。大力發展數字產業，支持“5G+工業互聯網”“5G+智能制造”等重點應用，發揮大數據產業基地、源創客等平臺作用，用數字賦能產業轉型升級。

大力發展現代服務業。以產業升級為導向，提升生產性服務業整體素質和競爭力。積極發展現代金融，豐富業態產品，增強服務實體經濟效能。發揮傳化物流、家家悅綜合產業園、中農聯物流園等優勢，大力發展第三方物流和冷鏈物流，建設區域性重要物流節點城市。加強服務業重點企業培育，支持大型企業主輔分離，促進傳統服務業線上線下融合發展，進一步釋放消費潛力。發揮萬達、吾悅、國購廣場等商圈帶動效應，加快濉溪老城石板街、南翔云集、隋唐運河二期大觀園等項目建設，高品位規劃建設一批示范步行街。加快發展夜間經濟，構建消費新場景，彰顯城市魅力與活力。深入挖掘大運河文化、紅色文化、工業遺產，建立文旅融合發展工作推進機制，加快發展文化旅游產業，打造區域休閑旅游目的地。

（三）建設創新型城市，培育轉型崛起新動能

加強創新能力建設。搶抓“一室一中心”擴容機遇，促進更多優質基礎設施和技術創新中心在淮北落子布局。以創新型城市創建為引領，統籌推進科創大走廊、東部科教新城建設，做好杜集高端裝備國家火炬特色產業基地復審工作。深化政產學研用金協同創新，加快市科創中心建設，深化與中科院、上海交通大學、上海財經大學等合作，支持淮北師范大學高質量發展。強化知識產權創造、保護、運用，提高科技成果轉移轉化成效，爭創中藥配方顆粒省重點實驗室。實施高新技術企業創建三年倍增行動計劃，總數達到180家以上。引進高層次科技團隊項目5個，實施產學研合作項目60個，組織實施市級以上科技項目30項以上。

推動園區改革創新。強化整體思維，打破區劃限制，支持三區開發區與市高新區依托科創大走廊，組建協同創新平臺，支持濉溪縣開發區與新型煤化工基地、濉蕪產業園發揮比較優勢，實現聯動發展。加快市高新區鄰里中心、新型煤化工基地智慧物流園、固廢綜合處置及利用中心等重點項目建設，提高園區綜合承載能力。以園區為重點，清理閑置低效土地，新建項目優先使用存量土地，實現“騰籠換鳥”，全年盤活土地5000畝。加快標準化廠房建設，滿足招商引資企業個性化、專業性需求，促進土地集約節約利用。

加快人才引進培育。全面落實新時代“相城英才計劃”，完善人才引進工作機制，面向全球招引高端人才，完善高層次人才儲備金管理，規劃建設一批人才公寓，落實各項支持政策，以事業留人、待遇留人、感情留人。突出企業主體作用，優化人才配置，支持各類人才來淮發展。堅持引育并重，激發本地人才活力，大力實施職業技能提升行動，新增技能人才 1.5萬人。

（四）全面深化改革，推進高水平對外開放

推進重點領域改革。持續深化“放管服”改革，大力壓減行政審批事項。深入推進“一網、一門、一次”改革，建成市智慧政務服務中心，提升7×24小時不打烊“隨時辦”服務質量。推動財稅管理體制改革，全面實施預算績效管理。完善國資國企監管，支持市建投集團做優做強。深化藥品耗材集中招采制度改革，繼續降低藥品耗材價格。開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范，鞏固提升農村集體產權制度改革和“三變”改革成果。在行政審批、稅收分成等重點領域，加大向縣區、開發區授權放權和政策支持力度，促進縣區大發展、快發展。

打造對外合作平臺。搶抓安徽自貿區政策機遇，加強與核心片區協作，提升制度創新能力，在構建新發展格局中爭取主動。積極組織參加進博會、世界制造業大會，主動走出去、請進來，展示淮北對外開放新形象。加強對外經貿合作，大力發展跨境電子商務。發揮青龍山無水港海鐵聯運優勢，增加淮北至寧波、連云港班次，開通淮北至上海線路，加快向周邊地區輻射，形成集聚效應。

大力發展民營經濟。全面落實助企紓困政策，聚焦“痛點”擴大金融服務供給，加強政銀企對接，做大新型政銀擔業務規模，提高企業融資便利度。積極推進民營企業轉型升級，優選培育一批成長性企業，打造“隱形冠軍”“單項冠軍”，新增省“專精特新”中小企業5家、冠軍企業2家，在省股權托管交易中心掛牌40家。健全政企溝通協商制度，發揮工商聯和所屬商會作用，完善民營企業權益維護機制，做到訴求“直通必達”、服務“有求必應”、交往“親而又清”。

（五）推動城市有機更新，提升城市綜合競爭力

構建現代交通體系。以交通基礎設施建設為先導，加大交通基礎設施投入，織密區域交通網和城鄉交通網，實現與周邊地區無縫對接、市域內部高效聯通，建設交通強市。增加高鐵車次密度，新增始發（到達）班次6列。加快與省際城市互聯互通，強力推進徐淮阜高速公路建設，開工建設S101淮徐快速通道、G3京臺高速雙堆集出入口、G344東靈線二期、S305等國省干線公路，爭取實施S410濉劉路改建、S235濉唐路三期工程。提升綜合交通能力，加快推進臨渙船閘、澮河航道整治二期、孫疃碼頭工程。

完善城市綜合功能。堅持規劃引領建設，彰顯山水生態公園城市特質，突出宜居宜業宜學宜游宜養功能，編制完成《淮北市國土空間總體規劃（2020-2035年）》。完善東部新城路網，規劃建設高鐵西站路網。全面推進城鎮老舊小區改造，完成老舊小區改造77個。積極推進公共設施適老化改造，更好方便老年人生活。構建現代公交體系，加快城鄉公交和客運綜合樞紐站建設，優化公交線路和班次，新增公交線路3條、新建公交停車場7個，基本完成農班線公交化改造。新增城市停車泊位3000個。加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，建成一批生活垃圾分類示范片區。加大新型基礎設施投入，新建5G 基站820座，實現重要區域5G網絡全覆蓋。加快智慧城市建設，實施城市大腦運營中心項目，豐富交通、教育、醫療、疫情防控等應用場景，提升城市治理智慧化水平。加強工業遺產保護和開發，變“工業銹帶”為“生活秀帶”，留住城市記憶，擴展文化空間。

加強生態文明建設。鞏固國家森林城市創建成果，新增省級森林城鎮、森林村莊18個。加強濉溪縣鳳棲湖、相山采煤沉陷區治理，完成朔西湖生態修復一期工程。持續開展大氣污染防治四個專項行動，推進PM2.5和臭氧協同控制，確保PM2.5平均濃度和優良天數比例完成省定目標。積極推廣清潔能源汽車，新投運新能源公交車200臺。深入實施流域綜合治理，完善流域生態保護補償機制。加強飲用水水源地保護，開工建設丁樓污水處理廠二期，加快推進城區雨污分流工程。強化土壤污染管控修復，保障土壤環境安全。強化農業面源污染防控，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用產業化發展水平。狠抓中央和省環保督察反饋問題整改，高標準完成整改任務。加大污染防治執法力度，推動生態環境質量持續好轉。全面推行林長制，深化河（湖）長制改革，持續開展“清四亂”整治行動，支持烈山區建設林長制改革示范先行區。

（六）扎實推進鄉村振興，促進農業農村現代化

提高農業發展質效。加大農業投入，促進農業全面升級。穩定糧食播種面積，落實穩定生豬生產扶持政策，建立優質專用小麥基地123萬畝。加強現代農業設施建設，新建高標準農田22.5萬畝。大力實施農產品加工業“五個一批”工程和“158”行動計劃，提升百善、鳳凰山食品工業園功能，做大做強“淮優”農產品公共品牌，建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。加快培育農村合作社、家庭農場，推動農業集約生產和適度規模經營。大力發展休閑農業和鄉村旅游，發揮柳江口、黃里、南山、龍脊山等優勢，培育“花”經濟、做足“果”文章，促進一二三產業融合發展。加強供銷基層網絡建設，積極推進農超對接。優化升級農村電商，強化經營主體培育，開發適銷特色農產品。

大力加強鄉村建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保持鄉村特色。積極推進農村公路提質改造工程。實施包澮河、龍岱河及支流治理工程，補齊水利短板，提高災害防御能力。繼續實施農村安全飲水鞏固提升工程，確保集中供水率達到95%以上。結合新城新區布局，統籌美麗鄉村建設、農村環境整治和采煤塌陷村莊搬遷，完成17個省級中心村和20個市級中心村建設，深化農村“廁所革命”整村推進，提高鄉鎮生活污水處理設施覆蓋面，確保農村垃圾無害化處理率穩定在98%以上。提升鄉鎮綜合服務功能，不斷滿足農村群眾美好生活需要。

鞏固脫貧攻堅成果。加強政策和工作統籌，嚴格“四個不摘”要求，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時做好精準幫扶。深入實施“百村示范”工程，發展壯大村級集體經濟，推進資產收益扶貧。繼續加強產業和就業幫扶，大力發展特色產業，促進相對貧困人口穩定增收。

（七）加強社會建設，改善人民生活品質

強化就業和社會保障。深入推進大眾創業、萬眾創新，扎實開展小老板培育工程，大力發展小店經濟，加強雙創園區、扶貧車間等創業平臺建設，支持高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業，推動電商、網絡直播等多樣化自主就業、靈活就業。健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。持續推進全民參保計劃，擴大參保覆蓋面。認真落實好困難群眾基本生活救助擴圍政策。

擴大優質教育供給。落實重點發展區域中小學布局規劃，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，實施鄉村教育提升計劃，開工建設淮北二中（市一實?。┠闲^、濉溪中學南校區、淮北師范大學附屬相山學校。推進學前教育普惠發展，新建、改擴建公辦園5所，引導民辦園規范發展。提高特殊教育保障能力。推動淮北職業技術學院創建地方技能型高水平大學。加快淮北衛校新校區建設，確?；幢币恢行滦^、華東師范大學港利實驗學校正式投入使用，淮北理工學院（籌）通過教育部評估驗收。

加快建設健康淮北。擴大緊密型城市醫聯體覆蓋范圍，鞏固濉溪縣緊密型醫共體建設成效。推動“智醫助理”建設，促進優質醫療衛生資源下沉。加快市人民醫院東院區、縣人民醫院南院區建設，擴大優質醫療資源供給。加快推進公共衛生服務體系建設，增強突發公共衛生事件監測預警和處置能力，開工建設市公共衛生中心，建成相山區、杜集區人民醫院等一批公共衛生補短板項目。深入開展愛國衛生運動，提高全民健康素養。積極推進普惠托育服務專項行動。啟動養老服務新三年計劃，扎實開展醫養結合和安寧療護試點，打造梧桐健康小鎮，構建多元化、多層次養老服務供給體系。

繁榮發展文化事業。深化文明創建成果，加強新時代文明實踐中心、融媒體中心建設，落實好《淮北市文明行為促進條例》，推動文明創建常態化、長效化。完善公共文化服務體系，提升公共文化服務水平，打造柳孜遺址國家大運河文化公園，推進濉溪明清釀酒作坊遺址保護展示。完善城鄉體育設施，打造15分鐘健身圈。認真做好省第六屆全民健身運動會籌備工作。

堅持盡力而為、量力而行，繼續辦好民生實事，大力實施民生工程，引導社會力量有序參與民生建設和建后管養，著力改善人民生活品質。

（八）統籌發展和安全，建設更高水平的平安淮北

嚴格常態化疫情防控。壓實“四方責任”，抓細抓實常態化防控舉措，堅決鞏固疫情防控成果。緊盯冬春疫情防控關鍵期，堅持“人物同防”，強化疫情重點地區來淮人員管理，筑牢社區疫情防控第一道防線，加強群防群控，嚴格進口冷鏈食品全流程閉環管控，降低疫情輸入和反彈風險。加強應急物資儲備和培訓演練，提升流調溯源、核酸檢測和醫療救治能力。主動做好監測預警和信息發布，及時回應社會關切，提高群眾科學防控意識。

加強安全生產和應急管理。嚴格落實生產經營單位主體責任，構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系。聚焦重點行業重點領域，扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決防范較大以上事故發生。強化安全生產監管、食品藥品監管、應急搶險救援，提升應急管理水平。繼續推進綜合減災示范創建活動，增強災害風險防御能力，建設安全韌性城市。

深化社會治理創新。扎實開展全國市域社會治理現代化試點工作，推動社會治理向基層下移。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，嚴格“四下基層”制度，依法依規妥善解決群眾合理訴求。鞏固招投標、醫?；鸨O管等領域專項整治成果，加大“難辦證”等歷史遺留問題攻堅力度，解決好群眾身邊“關鍵小事”。完善社會治安防控體系，深化環市治安防控圈、智慧平安小區建設，機制化常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。

統籌經濟建設和國防建設，鞏固全國雙擁模范城創建成果，大力支持駐淮部隊改革發展，建設國防動員教育訓練基地，做好退役軍人服務保障，促進軍民深度融合、軍政軍民更加團結。

四、全面提升新時代政府治理能力和水平

新階段新形勢新任務對政府工作提出了更高要求，必須永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，發揚“三?！本?，保持定力，久久為功，不忘初心、不負人民。

（一）加強政治建設，始終做到絕對忠誠。深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅決做到“兩個維護”。對標強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”目標要求，自覺把政府工作放在大局中謀劃和推進，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央和省市決策部署不折不扣落地見效。

（二）踐行初心使命，始終做到全心為民。堅持以人民為中心的發展思想，把小事當做大事來辦，在強化民生保障上出實招、在優化公共服務上出真招，在解決群眾“急難愁盼”上出硬招。嚴格“三公”經費管理，各級政府帶頭過“緊日子”，努力做到少花錢、多做事，不花錢、也辦事，體現執政為民、發展為民本色。

（三）強力正風肅紀，始終做到廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深化法治政府建設，堅持依法行政，不斷提高治理能力。全面推進基層政務公開標準化、規范化建設，讓權力在陽光下運行。自覺接受人大監督、政協監督，重視社會和輿論監督，強化審計監督和統計監督，支持紀檢監察機關依規依紀依法履職，力戒形式主義、官僚主義，堅決懲治腐敗。

（四）勇于直面問題，始終做到實干擔當。把堅持問題導向貫穿始終，不回避矛盾，不掩蓋問題，越是艱險越向前，做到高度負責、忠誠履責、勇于擔責。更新知識觀念，掌握過硬本領，努力成為解決實際問題、推動轉型發展的能手。強化績效管理和政務督查，健全推進機制，加強跟蹤問效和閉環管理，以釘釘子精神推動工作落實。

各位代表！

征途漫漫，惟有奮斗。讓我們在市委的堅強領導下，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，真抓實干、埋頭苦干、破難前行，加快建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好淮北，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！