政府工作報告（2023年1月8日在淮北市第十七屆人民代表大會第三次會議上通過）

政 府 工 作 報 告

——2023年1月8日在淮北市第十七屆人民代表大會

第三次會議上

市人民政府市長  汪華東

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨的二十大勝利召開之年。一年來，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，認真落實省委、省政府及市委決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持高質量轉型發展不動搖，主動融入長三角一體化發展，現代化美好淮北建設邁出新的步伐。預計，全市地區生產總值增長2%左右，規模以上工業增加值增長2.5%左右，固定資產投資增長7.5%左右，社會消費品零售總額、外貿進出口總額較上年略有下降，一般公共預算收入101億元、增長11.6%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6%、6.8%。

一年的拼搏和奮斗，主要體現在六個方面：

（一）統籌疫情防控和經濟社會發展，全力以赴穩大盤。按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，聚焦中小微企業和個體工商戶生存發展需求，全面落實中央和省穩經濟一攬子政策，出臺“紓困解難22條”，形成組合式稅費支持政策，新增減稅降費33.6億元，其中，增值稅留抵退稅22.6億元，免收房租3368萬元。認真落實社會保險“緩降補”政策，為企業減負3.29億元，穩定就業崗位24.23萬個。建立工業經濟運行調度和預警“雙機制”，搭建產業鏈供應鏈協作平臺，推動36家企業列入省“白名單”，保障重點企業穩產增產。持續激發消費潛力，開展“皖美消費 樂享淮北”、房展會等促消費活動，累計發放各類消費券4613萬元，拉動消費近7億元。

（二）狠抓“雙招雙引”和重大項目建設，全力以赴擴投資。圍繞“五群十鏈”現代產業體系和省十大新興產業，大力開展“雙招雙引”，全年簽約、開工、竣工投產工業項目338個、230個、184個，分別增長43.8%、44.7%、65.8%。新開工制造業投資增長135%。招大引強取得重大突破，引進金浦新能源、皖能綜合能源基地等超百億元項目4個，銀邦科技、金派克電池等超50億元項目10個。強力推進有效投資攻堅行動，組織實施4批次165個重大項目集中開工。實施市級重點項目414個，完成投資657億元?；吹V集團50萬噸甲醇項目正式投產，翌光科技、臨渙焦化馳放氣制備高純氫和DMC等項目開工建設?；此薨龊突锤烦请H鐵路、徐淮阜高速公路、G3京臺高速雙堆集互通立交加快推進，淮徐快速通道淮北段建成通車。泉山治理工程竣工，包澮河治理、孫疃碼頭等項目如期開工。

（三）堅持科技創新和三次產業高質量協同發展，全力以赴促轉型。深度推進產學研合作，累計實施產學研合作項目180項，創建省技術創新中心1家，登記科技成果789項，完成企業吸納技術合同成交額50億元。引育14個高層次科技人才團隊來淮創新創業。市科創中心、市人力資源服務產業園投入運營，市高新區鄰里中心建成。市農業科學研究院掛牌成立，建設市級種質資源圃1個，培育農作物新品種4個。建成高標準農田22.5萬畝，農作物耕種收綜合機械化水平達91.8%。“五群十鏈”產業產值占規上工業比重達60%左右，先進高分子結構材料基地、陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料基地產值分別增長20%、9%。全年新增國家級專精特新“小巨人”企業5家、總數達11家，新增高新技術企業69家、總數達290家。預計全社會研發經費投入占比達2.1%，居全省第7位。實施產業升級和技術改造項目248個，工業投資、技改投資分別增長10%、15%。工業互聯網創新發展行動提速，累計建設5G基站2417座，實現城區、工業園區5G網絡全覆蓋，提前一年完成規劃目標?；幢钡V業等3家企業智能制造應用項目入選省級5G+工業互聯網場景應用。我市老工業基地調整改造等5項工作獲省政府督查激勵。

（四）深化重點改革和對外開放合作，全力以赴增活力。“放管服”改革不斷深入，四級“全程網辦”事項38381個、“跨省通辦”“皖事通辦”一體化服務能力持續提升。國資國企改革穩步推進，新組建文化傳媒集團、水務集團、相潤集團，持續提升市建投集團、交控集團、產投公司服務經濟發展能力和市場化運作能力。“畝均論英雄”改革、“標準地”改革全面推開，完成首次畝均效益評價工作，以標準地供地4171畝。樹牢土地集約節約利用意識，清理盤活低效工業用地超5000畝。綠金產業公司獲港交所上市批準，金巖高新在新三板掛牌。安徽自貿區淮北聯動創新區獲批設立，推廣改革試點經驗和制度創新成果94項。新開通淮北—青島港海鐵聯運班線，班線總數增至5條，貨運集裝箱量同比增長82.5%。全年新增進出口備案登記企業40家。區域合作發展步伐不斷加快，鋁基產業園等18個項目納入省重大項目庫，新認定長三角綠色農產品生產加工供應基地2個，徐淮結對合作幫扶協議正式簽署，段園省際毗鄰地區新型功能區積極推進，江蘇師大附屬相山實驗學校正式招生，徐州醫科大學淮北臨床學院、皖北臨床學院完成共建。

（五）協調推進城市建設和鄉村振興，全力以赴優品質。編制《淮北市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。通過“三區三線”劃定，拓展了城市西向發展空間，破解了煤化工基地產業發展用地空間限制。城市更新有序推進，改造老舊小區58個，完成既有住宅加裝電梯26部，建設保障性租賃住房6764套，棚戶區改造建成2007套。打通躍進路、梅苑西路2條斷頭路，改造提升東外環路、沱河東路等7條重點道路。南翔云集開業運營，濉溪古城入選全國非遺旅游街區、隋唐運河古鎮入選國家級旅游街區，“皖北川藏線”開啟城市新視窗。糧食生產實現“十九連豐”，夏糧總產102.14萬噸、單產連續四年全省第一。農村人居環境整治成效顯著，常態化開展“六清一拆一改”村莊清潔行動，完成改廁15627戶，建成美麗鄉村中心村32個。完成“小田變大田”改革18.35萬畝，土地流轉率提高9個百分點，以股份合作形式開展“三變”改革的村達到274個。建制村快遞服務實現全覆蓋。“五大幫扶”、“萬企興萬村”行動、“小老板培育工程”、黨建引領信用村建設廣泛開展，1259戶3507名防返貧監測對象全部落實針對性幫扶措施。生態環境持續改善。完成中央、省交辦生態環境問題整改1029個。PM2.5平均濃度42.5微克/立方米，優良天數比例74%，順利完成省下達目標任務。高標準打造幸福河湖5條，創建省級森林城鎮、村莊17個，綠金湖礦山地質環境治理項目入選全國生態保護修復典型案例。

（六）著力加強民生保障和平安建設，全力以赴保穩定。10項暖民心行動全面推進，在全省率先實現“三公里”就業圈社區全覆蓋，新增公辦幼兒園學位1740個、托位2170個，新增停車泊位20669個，推出“錯時共享停車泊位”4074個，建成老年食堂231家，整治和改造提升菜市場14家，提升更新村居體育設施304處，“新徽菜·名徽廚”、健康口腔、放心家政、老有所學等行動全面完成。深入落實“53353”拓崗計劃，開發公益性、政策性和見習崗位1.3萬個，城鎮新增就業3.34萬人。城鄉居民養老、低保和特困人員救助供養標準穩步提高，基本醫療保險覆蓋率穩定在99%以上，靈活就業人員參（續）保人數突破10萬人。對全市20家農村敬老院實施標準化改造提升。市中醫院中西醫結合綜合樓開工建設，濉溪縣中醫院晉升為國家三級中醫醫院。深入開展“1+11+N”安全生產專項整治行動、安全生產隱患大起底大排查大整改行動，安全生產事故起數、道路交通事故起數大幅下降。城市生命線安全工程一期投入使用。常態化推進掃黑除惡斗爭，超常規開展夏季治安打擊整治“百日行動”，深入開展“4+N”重點行業領域突出問題專項整治，嚴厲打擊各類黑惡犯罪和電信網絡詐騙、養老詐騙等新型犯罪，我市榮獲全省“平安建設先進市”。扎實推進“難安置”問題專項治理，安置房屋10558套，完成既定目標任務的202.3%。嚴格落實領導接訪下訪和閱批群眾來信制度，用心用力治重化積，市級領導包?；庑旁L難題68件。創新矛盾糾紛多元化解機制，在全省率先設立“農民工接訪日”，從源頭化解各類矛盾，信訪形勢持續穩定向好。

國防動員和后備力量建設穩步推進，退役軍人事務服務保障能力全面提升，連續六次獲評全省雙擁模范城。婦女兒童、青年、殘疾人、慈善、紅十字等事業實現新發展，民族宗教、審計、統計、外事僑務、工會、地方志、檔案、公積金、供銷、人防、科協、機關事務管理等工作取得新成績。

各位代表，一年來，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務、“11·7”疫情等不確定又超預期的突發因素，我們以起步即沖刺、開局即決戰的奮進姿態，知難而進、破難前行，穩定經濟發展預期，推動淮北高質量轉型發展行穩致遠。

這一年，我們錨定城市定位，鞏固拓展比較優勢，激發轉型潛力。把比較優勢作為淮北高質量轉型發展的重要依托和著力點，圍繞“綠色轉型發展示范城市、國家重要綜合新型能源基地”戰略定位，全面實施三次產業高質量協同發展行動計劃，持續優化產業結構和能源結構。全市光伏、風電等新能源裝機規模達87萬千瓦。世界首臺135萬千瓦超超臨界燃煤發電機組——淮北平山電廠二期并網發電。

這一年，我們主動對標對表，全面推進“一改兩為”，提振發展信心。深入實施創優營商環境“9553”工程，辦好涉企服務“九件實事”，加快打造皖北要素價格洼地。開展“新春訪萬企、助力解難題”“優環境、穩經濟”系列活動，各級領導干部累計為企業協調解決問題1000余個，“為企服務”平臺辦理各類問題4919個，政企關系越來越親、發展底氣越來越足。

這一年，我們堅持民生優先，傾力落實惠民政策，增進民生福祉。民生類支出占財政總支出85%以上，淮北群眾喝上引調水工程等20項民生實事超額完成目標任務?；磶煷笙嗌礁綄賹W校、翠峰路學校等5所學校正式招生，新增義務教育學位12600個?；幢币恢行滦^投入使用，市人民醫院新院區即將投入使用，優質公共服務設施加快提檔升級。

一年來，新冠疫情反復延宕，全市醫務工作者、基層工作者、志愿者和廣大黨員干部、公安干警，聞令而動、無私奉獻、咬牙堅持，廣大群眾顧全大局、理解支持、積極配合，眾志成城打好疫情防控阻擊戰殲滅戰，共同守護美好家園。每個人都了不起，我們向大家表達最誠摯的敬意！

這一年，我們強化責任擔當，不斷提升行政效能，增強能力本領。忠誠踐行“兩個維護”，始終心系“國之大者”，不折不扣抓好中央和省、市委各項決策部署落實落地。我市在全省較早出臺《優化營商環境條例》，用法治為營商環境護航?！痘幢笔芯蛹茵B老服務條例》頒布實施，《淮北市旅游促進條例》進入立法程序。建立府檢聯動、府院聯動工作機制，推進行政復議體制改革，行政機關負責人出庭應訴率達100%。辦理市人大代表議案、建議273件，市政協委員提案165件。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定精神，深入開展“找差距、改作風、強擔當、爭先進”專項行動，投資“賽馬”、季度點評成為常態，“工作+研討”、PPT展示漸成標配，全面提升敢抓敢管、會抓會管、立抓立管的工作能力和專業本領。

各位代表！

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協有效監督和鼎力支持，全市人民頑強拼搏的結果！在此，我代表市人民政府，向辛勤奮斗的全市人民，向給予政府工作大力支持的離退休老干部、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向各駐淮單位以及人民解放軍、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍，向所有關心、支持淮北改革發展事業的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，轉型發展道路上仍面臨不少問題和挑戰，主要是：傳統產業偏重，新興產業偏弱，新能源產業處于起步階段，綠色轉型發展壓力較大；科技創新能力不足，戰略性新興產業增長不快、規模不大，推進高質量發展還有很多堵點瓶頸；開發區在全省排名長期靠后，龍頭企業數量不多，產業集聚度不高，能源、金融、人才等要素保障不足，畝均效益較低，打造高能級對外開放平臺還有很多硬骨頭要啃；城鄉發展協調度不夠，群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面還存在不少難題，縮小城鄉居民收入差距還有很多工作要做；政府工作流程還不夠優化，體制機制還不夠健全，營商環境還有很大提升空間；有的干部工作效率不高，專業本領不強，缺乏競爭意識，標桿樹得不牢，執行力不夠，有的把說的當做了，把做了當做成了；有的部門抓落實不夠、創新意識不強，“虛躲冷粗假”現象仍然存在。對這些問題，我們將繼續加大工作力度，全面推動問題破解。

二、2023年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實中央和省、市委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，堅持擴大內需同深化供給側結構性改革并重，堅持招大引強，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，著力打造宜居宜業宜學宜養宜游的幸福城市，加快建設現代化美好淮北。

今年經濟社會發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，外貿進出口總額增長8%以上，一般公共預算收入增長6%以上，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7%以上、7.5%以上，能耗和生態環境質量指標完成省下達目標任務。

各位代表，淮北高質量轉型發展不是等出來、喊出來的，而是拼出來、干出來、奮斗出來的。盡管當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，但經濟長期向好的基本面沒有改變，全市經濟向穩向好態勢沒有改變。我們應當看到，淮北的轉型發展從來都是在應對挑戰中前進的；更應看到，淮北的高質量轉型發展得到省委省政府的高度重視和大力支持，省委省政府大力推動皖北振興，省第十一次黨代會賦予了我市“綠色轉型發展示范城市、國家重要綜合新型能源基地”戰略定位，為我市拓展戰略空間、培育競爭優勢規劃了最優路徑。我們將以“接續奮斗、再爭上游”的堅定決心，增強“慢進是退、不進更是退”的緊迫感，激發干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的干事創業活力，奮力實現全年發展目標。重點抓好九個方面工作：

（一）聚力穩定經濟增長，積蓄高質量轉型發展動能

強力推進重大項目。完善項目推進全流程工作機制，力爭全年實施省級重點項目269個，完成年度計劃投資345.6億元。加強重大項目前期工作，發揮投資拉動作用，用好用足專項債券，制定并實施重點項目三年滾動計劃，謀劃儲備實施一批打基礎、補短板、促轉型、增動能的重大項目。實施一批產業項目，加快推動華潤新能源、碳鑫科技EVA和EC、銀邦科技、中基電池箔等重大項目建設，持續強化產業帶動能力。實施一批基礎設施項目，積極推動第二氣源省級天然氣干線管網、工業供熱管網等項目落地，補齊短板弱項。實施一批民生項目，積極推進城市更新、城鄉地表水廠等重點項目，不斷改善城鄉居民生活環境。

持續激發消費潛能。深入實施三產“鍛長補短”行動計劃，著力構建優質高效的服務業新體系。生產性服務業方面，完善工業園區配套功能，加快培育檢驗檢測等科技服務業，規劃建設零碳智慧物流產業園、京東物流園，支持人力資源服務產業園發展。生活性服務業方面，推動南翔云集和濉溪老城石板街創建省級特色商業街區和省級旅游休閑街區，促進線上線下融合、新城老城互動，積極培育數字經濟、文化創意、直播經濟等新模式新業態，打造區域消費中心。全年培育限上商貿單位80家以上，億元以上零售企業達30家以上。持續開展“皖美消費 樂享淮北”系列主題促銷活動，積極承辦全省網商大會，促進消費潛力釋放，盡快扭轉社會消費品零售總額在全省位次靠后的被動局面。

切實強化要素保障。建立完善重點項目管理系統，堅持“資金、要素跟著項目走”，強化重大項目全要素保障、全周期服務、全過程管控。完善園區配套建設，提升園區承載能力，全力推進供熱、供水等“一張網”建設，動態保持水電氣等九項要素價格皖北最低。加強市級統籌，優先保障縣區、園區重大項目用地、用能、用工、資金等要素需求，確保項目早開工、早竣工、早見效。

（二）聚力推動科技創新，促進產業轉型升級

提升科技創新能力。加快推進與中科院、中科大、安徽大學、上海交大等高校院所合作，打造優質創新平臺。支持淮北師范大學、淮北理工學院與園區、企業聯合申報科研課題，促進產學研協同創新。聚焦“五群十鏈”關鍵核心技術需求，招募“揭榜掛帥”攻堅團隊，全年實施市級以上科技項目30項。大力實施“鯤鵬計劃”，啟動中科大（淮北）成果轉化中試基地建設，力爭全年新增博士后科研工作站1個、博士實踐基地7家。深入實施高新技術企業三年倍增行動，全年新認定高新技術企業40家。全面落實加快科技成果轉移轉化行動方案，全年登記科技成果600項，技術合同成交額增長8%。加快建設國家知識產權強市試點城市。積極完善以企業為主體的技術創新體系，支持龍頭企業牽頭協同高校院所、產業鏈上下游企業組建創新聯合體和共性技術平臺，新增高價值發明專利50件。全年組建產業研究院3家，爭創省級創新平臺2家，備案市級創新平臺30家。落實創新創業扶持政策，全年新增省級“雙創平臺”3家。

持續優化產業生態。聚焦“五群十鏈”現代產業體系，精準對接省十大新興產業，細化完善產業發展規劃，有限聚焦、久久為功，提標建設陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、先進高分子結構材料省級重大新興產業基地，加速鋁基高端金屬材料向車用鋁合金新材料和工業零部件方面拓展，推動煤化工產業向新能源材料、電子化學材料、醫藥農藥中間體等高附加值產業延伸。大力實施制造業提質擴量增效“3221”行動計劃，支持龍頭企業布局建設重大產業項目，加快構建從設計、研發到制造、銷售的全產業鏈生態。

加快數字賦智賦能。搶抓工業互聯網“風口”，發揮“羚羊”工業互聯網平臺公共服務作用，為企業提供數字化診斷服務，支持企業實施數字化改造。全年推廣應用工業機器人或新型智能設備120臺套以上，新建5G基站800座，打造省級5G+工業互聯網應用示范3個。積極實施設備升級和軟件更新等智能化改造，推動30家億元以上工業企業實施生產線智能化升級，全年“四化改造”企業100家以上，培育省級智能工廠、數字化車間5個以上。

（三）聚力精準幫扶企業，大力提振市場信心

落實助企紓困政策。堅持把市場主體作為經濟發展的動力源、就業的頂梁柱。大力支持民營經濟發展，不折不扣落實減稅降費政策，積極為小微企業和個體工商戶減負紓困。強化企業培育，實行“一企一策”定制服務，全年新增規模以上工業企業100家，滾動實施產業轉型升級和技術改造重點項目150個以上；大力支持建筑業發展，積極培育引進一級資質企業，全年新增建筑業企業50家。扶優扶強龍頭企業，動態遴選培育優質企業，制定清單化幫扶計劃，支持企業通過兼并重組做大做強。

提升金融服務能力。健全市綜合金融服務平臺功能，搭建政銀企對接平臺，擴大新型政銀擔業務規模。引導各金融機構深度參與產業發展，開發個性化、差異化、定制化金融產品，加大對小微企業、科創企業支持力度。持續推進企業上市五年倍增行動計劃，積極培育新三板掛牌企業，全年新增上市在審企業1家、省區域性股權交易市場掛牌企業10家。充分發揮市產投公司作用，打造三支母基金、兩大基金群，培育市場化基金叢林，更好服務企業和產業發展。

打造一流營商環境。建立企業發展全生命周期服務工作機制，建成市政務（企業）服務中心，提升為企服務效能。嚴格落實《淮北市優化營商環境條例》，大力實施“9553”工程，推動更多涉企惠企政策“即申即享”“免申即享”。常態化開展“企業家接待日”活動，清單化、閉環式解決企業“難辦證”等問題，努力讓企業感受到政府的誠心、服務的貼心。大力弘揚企業家精神，營造良好的政策和制度環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

（四）聚力擴大改革開放，深度融入區域一體化發展

頂格推進雙招雙引。堅持領導帶頭，實施頂格戰法，集中精力主攻產業鏈頭部企業和價值鏈高端項目，力爭每個產業鏈都有龍頭企業簽約落地。分區域組建產業招商隊伍，聚焦長三角、珠三角等地區，強化駐外辦事處招商職能，開展駐點招商，組建高水平招商顧問團隊，充分發揮商協會作用，強化以商招商，推動產業鏈上下游精準招商。建立“紅黃綠”亮牌預警機制，實施全過程項目調度，全年簽約投資億元以上項目190個，開工投資億元以上項目160個。大力實施人才強市戰略，優化整合現有人才政策，積極推進新時代“相城英才計劃”，多措并舉引育各類緊缺人才。高標準對接產業發展需求，加大校企合作力度，提高在淮院校畢業生留淮率，為推動產業轉型提供人才支撐。

縱深推進重點改革。發揮開發園區轉型發展主戰場、主引擎作用，全面實施開發區提質增效三年行動，健全管委會管理體制，提升市場化運營能力。完善開發區賦權清單，依法推進開發區賦權工作。深入推進“標準地”改革，推動企業“拿地即開工”。深化“畝均論英雄”改革，全年清理盤活閑置低效用地5000畝，不斷提升畝均營收和稅收；持續開展“批而未供”土地消化處置工作。堅持錯位發展，有序推進開發園區主導產業調整。深化國資國企改革，健全市場化經營機制，盤活國有資本、國企資產，促進企業做大做優做強。扎實做好第五次全國經濟普查工作。

協同推進開放合作。搶抓長三角一體化、淮海經濟區等區域重大戰略，揚淮所長，強化協同，加快推動更高水平對外開放。深化徐淮結對合作幫扶，推動我市“五群十鏈”產業和徐州市“343”創新產業集群深度融合，促進縣區、園區全面對接、深度合作，加快建設段園省際毗鄰地區新型功能區。全面落實促進皖北承接產業轉移集聚區建設若干政策措施，以建設高能級皖北承接產業轉移“6+2”試驗區為抓手，深度參與新一輪南北合作共建，持續提升區域發展動能。立足皖北區域性物流樞紐中心定位，依托青龍山“無水港”，大力發展海鐵聯運，為出口企業提供更加便利的通關一體化服務，幫助企業搶訂單、穩份額、拓市場。健全安徽自貿區淮北聯動創新區工作運行機制，加強與各片區對接互動，復制推廣投資貿易便利化政策，全年利用外商直接投資增長10%。

（五）聚力涵養城市品質，不斷提升城市發展能級

完善城市宜居功能。堅持規劃引領，實施《淮北市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，深化重點片區詳細規劃，不斷完善國土空間規劃體系。積極推進城市功能品質提升“三年行動計劃”，改造老舊小區101個、城鎮棚戶區住房900套，發展保障性租賃住房439套，建成城市書房5個，新建口袋公園3處。推動市人民醫院新院區、綠金學校投入使用，提升東部新城公共服務品質，吸引周邊城市居民和新市民進城落戶。積極謀劃推動綠金湖商務綜合服務中心建設，促進金融服務業集聚集群發展。圍繞大唐電廠舊址片區建設，塑造城市特色文化，牽引城市記憶，讓淮北更具底蘊氣質。加快高鐵西站片區規劃建設，提升片區整體風貌，完善綜合服務功能。全面完成城區雨污分流工程，加快丁樓污水處理廠擴建和凌云中水廠改造，開工建設相山、烈山污水處理廠項目，推動城區污水全收集、全處理。扎實推進城區園林綠化建設，確保綠地完好率95%以上，建成區實現河道水清岸綠景美。

提升城市治理效能。以智慧城市為牽引，深入實施智慧城建、智慧交通、智慧城管等新城建提升工程，穩步推進城市大腦和城市運行“一網統管”平臺項目（二期）、城市生命線安全工程（二期）建設。多措并舉、系統治理“停車難”問題，不斷提升城市智慧化管理水平。深入實施城區環境綜合治理，出臺城市精細化管理標準，開展“深度清潔城市”行動，提升小區物業管理質量，推進垃圾分類和資源化利用，積極爭創國家衛生城市。

健全綜合交通網絡。加快推動淮宿蚌、淮阜城際鐵路，徐淮阜高速公路淮北段工作進度，確保G3京臺高速雙堆集互通立交建成通車。實施干線公路暢通工程，推進G343精細化提升，S305進港公路、S410濉劉路改建，S235濉唐路三期建設；改造提升瑞騎路、學府路等城市道路，構建外聯內暢的交通大格局。做好通用機場前期工作。扎實推進澮河航運工程，開工建設韓村碼頭，加快臨渙船閘、孫疃碼頭建設進度，打造具有區域影響力的內河港口。

（六）聚力鄉村全面振興，加快推進農業農村現代化

大力發展現代農業。全面推行“田長制”，扛穩糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，確保糧食播種面積413萬畝以上，產量穩定在151萬噸以上。深入實施種業振興行動，育成具有自主知識產權的突破性品種5個，建設良種繁育基地52萬畝。結合“小田變大田”改革，發展多種形式適度規模經營，建成高標準農田18.3萬畝。充分發揮市農科院作用，深化“科技特派員+”制度，推廣應用現代農業科技，發展綠色農業、智慧農業、高效設施農業，全年新增長三角綠色農產品生產加工供應基地3個以上，“兩品一標”農產品15個，打造皖北綠色農產品生產加工供應中心。優化農業機械裝備結構，農作物耕種收綜合機械化率達92%。做大做強淮優農產品公共品牌，加強冷鏈物流基礎設施建設，抓好蔬菜生產供應，不斷提高蔬菜產量和自給率。

扎實推進鄉村建設。持續開展農村人居環境整治，深入實施農村“三大革命”“三大行動”，新建5625戶無害化衛生廁所，改造提升農村戶廁4610個。堅持改廁與保障供水、垃圾處理同步推進，實施城鄉環衛一體化建設，不斷提升農村生活垃圾、污水治理科學化、規范化水平。持續推動農村公路提檔升級，實施農村公路提質改造144.7公里，農村公路養護提升工程231公里，積極爭創“四好農村路”省級示范市。加大農村寄遞物流體系建設，建成20個市級示范站點。大力發展農村電商，農產品網上交易額超10億元，增長15%以上。加強村莊規劃建設，完成44個市級以上中心村建設任務，推動鄉村建設從“一處美”向“處處美”轉變，打造宜居宜業和美鄉村。

持續增加農民收入。加大強農惠農力度，實施新型農業經營主體培育工程，市級以上示范農民專業合作社總數達165家、家庭農場達370家，新增社會化服務組織50家。深化農村土地制度改革，加快釋放農村承包土地、宅基地和集體建設用地改革紅利，全市土地流轉率達到58%，以股份合作形式開展“三變”改革的村達到88%。鞏固拓展脫貧攻堅成果，發展優勢特色產業，促進脫貧人口持續增收。壓緊壓實就業幫扶責任，加大崗位開發力度，多措并舉促進脫貧人口就地就近就業。

（七）聚力生態保護修復，堅定推動全面綠色轉型

打好污染防治攻堅戰。突出抓好中央、省環保督察反饋問題整改，高標準完成整改任務。嚴格落實《揚塵污染防治管理辦法》，推動重點行業、重點領域大氣污染深度治理，確保重點企業污染物排放下降6%以上，PM_2.5平均濃度和優良天數比例完成省定目標。加快推進國家級再生水利用配置試點，推深做實河（湖）長制，開展老濉河、洪堿河、龍河等重點河段流域治理，持續改善水環境質量。扎實推進土壤污染治理和修復，完善固廢處置設施，強化危廢全過程管理，提升風險防范處置能力。

加強生態保護和修復。認真落實《淮北市國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》，推進段園采煤沉陷區生態修復及綠色廊道建設，實施五溝鎮、朔里鎮等獨立工礦區改造提升項目，打造生態修復“淮北模式”。統籌推進林長制改革，扎實開展“五大森林行動”，完成營造林3.15萬畝。

推進綠色低碳發展。聚焦能源結構調整，實施煤炭、電力等高耗能行業節能改造，推動優勢傳統產業數字化綠色化低碳化轉型。大力發展風電、光伏、氫能、煤層氣、生物質等新能源產業，新能源裝機規模達到95萬千瓦。積極推廣新能源汽車，加快建設集換電站、充電站、儲能站、光伏站為一體的綜合站場，布局新建電動汽車充電樁1000臺，方便群眾綠色低碳出行。

（八）聚力增進民生福祉，持續提升人民生活品質

辦好人民滿意的教育。實施學前教育促進工程，新建改擴建幼兒園7所，增加學位1680個。加快市一小二中南湖校區、市實驗學校改擴建等項目進度，提高優質學位供給能力。實施德智體美勞“五大行動”，深入推進“雙減”，加強校外培訓機構監管，提高課后服務水平，全面提升育人質量。加快淮北理工學院二期建設，推動淮北職業技術學院向技能型高水平大學建設邁進。

織緊扎牢社會保障網。深入開展創業淮北行動，強化就業優先政策，健全就業促進機制，推動更加充分更高質量就業。統籌做好退役軍人、農民工等重點群體就業，開展創業培訓3200人以上。健全多層次社會保障體系，落實全民參保登記計劃，不斷擴大社會保險覆蓋面，提升社會保險保障水平。大力發展養老事業和養老產業，全年實施居家適老化改造842戶。健全分層分類社會救助體系，強化低保對象、特困人員救助供養，實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造900戶。開展新業態勞動者權益保護專項行動，規范平臺企業用工管理，切實保障快遞員、外賣送餐員、貨車司機等群體合法權益。

2023年，我們將接續實施20項民生實事和10項暖民心行動，推動便民停車、快樂健身、老年助餐等項目提質擴面，讓群眾幸福生活觸手可及。

增強城市文化軟實力。完善公共文化服務基礎設施，豐富公共文化產品供給，提升群眾文化獲得感。深入實施柳孜運河遺址、臨渙城址城墻等一批文物保護修復重點項目，加快推進大運河國家文化公園、“皖北川藏線”、雙堆集戰場遺址紅色旅游等重點文旅項目建設，提升四季榴園、南山景區等精品鄉村旅游項目。冠名“淮北號”旅游高鐵，提升城市品牌傳播力。一體規劃南湖、朔西湖等重要濕地觀光廊道，用好現有工業遺存，建成綠金湖快樂健身項目，結合“觀光小火車”，串點成線，著力打造“煤美與共、湖上淮北”。

（九）聚力筑牢安全底線，維護社會和諧穩定

全力守護健康安全。準確把握全面執行疫情防控各項優化措施，加強醫療資源準備、醫療物資儲備，著力保健康、防重癥，確保疫情防控平穩轉段，切實守護好人民群眾生命安全和身體健康。進一步加強醫?；鸨O管，管好用好人民群眾的“看病錢”“救命錢”。支持市婦幼保健院、濉溪縣醫院爭創三甲醫院，推進公立醫院高質量發展。推動優質醫療資源擴容下沉，支持三區利用現有醫療資源，大力發展特色?？?，擴大緊密型城市醫聯體覆蓋范圍，滿足群眾就近就醫需求。

嚴格抓好生產安全。深化“鑄安”行動，突出抓好煤礦、非煤礦山、?；?、建筑施工、道路交通、城鄉自建房、城鎮燃氣等重點行業領域安全隱患排查整治，有效防范化解重大安全風險隱患。強化消防綜合救援、應急避難、防洪排澇、人民防空等基礎設施建設，全面提升城市綜合安全風險防范能力。

系統抓好公共安全。牢固樹立總體國家安全觀，統籌發展和安全，系統防范化解重大風險。嚴格政府債務管理，堅決防范和打擊非法金融活動，基本解決房地產領域“難辦證”問題，促進房地產業良性循環和健康發展。提升食品藥品監管能力，讓人民群眾飲食更放心、用藥更安心。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，嚴格落實領導接訪下訪、閱批群眾來信制度，市領導分工包保信訪積案化解，推動歷史積案銷號清零，顯著提升群眾滿意度。支持工青婦等群團組織、公益性社會組織和人民群眾參與社會治理，構建社會治理共同體。深入推進“八五”普法。以全國社會治安防控體系建設示范城市為抓手，進一步完善立體化信息化社會治安防控體系，推動常態化掃黑除惡斗爭縱深發展，重點治理電信網絡詐騙等新型違法犯罪，不斷提升群眾安全感、滿意度。

鞏固發展軍政軍民團結，加強國家安全、國防動員、民兵預備役和退役軍人服務保障工作，推進軍民深度融合發展，爭創“全國雙擁模范城”三連冠。

三、全面加強政府自身建設

邁向新的偉大征程，踏上新的趕考之路，對政府自身建設提出了更高要求。我們將始終牢記“三個務必”，加快轉變政府職能、提升政務效能，推動政府治理體系和治理能力現代化。

（一）堅持黨的領導，做到忠誠為政。把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，發自內心、表里如一衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。始終知責于心、擔責于身、履責于行，時刻對標對表中央和省、市委決策部署，創造性抓好貫徹落實，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠。

（二）堅持公平正義，做到依法行政。常態化開設法治講座，不斷提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。深入推進政務公開，全面兌現政府公共政策，加強行政機關主要負責人出庭應訴。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，主動接受司法監督、社會監督、輿論監督，加強審計監督和統計監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，高質量辦好人大代表議案建議、政協委員提案。

（三）堅持擔當作為，做到務實勤政。完善“賽馬”激勵機制，營造比學趕超、奮勇爭先的干事創業氛圍，確保政府工作說一件、干一件、成一件。健全問需于民、問計于民、問效于民制度，優化“12345”政務服務便民熱線，有效解決群眾急難愁盼問題，切實把好事辦好，讓群眾說好。定期舉辦產業發展、“雙招雙引”、項目建設等專題培訓班，選派干部赴先進地區跟班學習，全面提升專業能力，努力成為本領域的行家里手。樹牢“發展退位，干部讓位”導向，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，做到敢抓敢管有魄力、會抓會管有本事、立抓立管有效率，切實用干部的“擔當指數”“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”。

（四）堅持嚴實作風，做到廉潔從政。始終把抓落實作為政府工作的生命線，以工業互聯網思維推動政府工作流程再造，建立健全政府工作閉環管理機制，所有事項清單推送、智慧督辦，確保一抓到底、層層落實、銷號清零。樹牢“過緊日子”思想，把每一分錢，都用到經濟發展和民生改善的關鍵處。始終把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹落實中央八項規定精神及省市委實施細則，馳而不息糾治“四風”，持續深化“找差距、改作風、強擔當、爭先進”專項行動，推進作風建設常態化長效化。

各位代表！

力量源于團結，奮斗創造奇跡。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淮北市委的堅強領導下，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，踔厲奮發、勇毅前行，忠誠盡職、奮勇爭先，為加快建設現代化美好淮北而努力奮斗！