《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》政策解讀

2024年10月25日，淮北市人民政府第32次常務會議審議通過《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》，淮北市人民政府于2024年10月31日正式印發。修訂后的《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》提高了采煤沉陷村莊搬遷補償標準，進一步健全了相關部門的職責，對推動村莊搬遷工作具有重要意義。

一、政策背景和依據

《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》于2021年印發執行，近年來隨著農村人居環境改善，各地新農村人均建房標準提高，建筑材料人工費用上漲，群眾建房成本增加，現行的搬遷補償標準已不能很好地滿足搬遷群眾建房需要，采煤沉陷區搬遷群眾反映補償標準低，搬遷工作難度增大。按照市政府工作部署要求，依據《中華人民共和國土地管理法》《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《安徽省人民政府辦公廳關于進一步做好采煤沉陷區居民搬遷安置補償工作的通知》（皖政辦〔2008〕58號）文件要求：“具體補償方式及補償標準，由所在省轄市人民政府根據當地實際與采煤企業協商確定”。為進一步滿足搬遷群眾建房需要，建設“五宜”幸福城市，結合淮北實際，亟需啟動《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》修訂工作，提高采煤沉陷村莊搬遷安置補償標準。

二、制定意義和總體考慮

采煤沉陷村莊搬遷工作是一項重要的民生工程，村莊搬遷補償標準的制定，是做好采煤沉陷村莊搬遷工作的重要環節。近年來，采煤沉陷區群眾反映搬遷村莊補償標準低，搬遷工作難度增大。為維護搬遷群眾利益，保障采煤企業生產接替，加快推進村莊搬遷進度，根據市委、市政府的統一部署，修訂了《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》，提高了采煤沉陷村莊搬遷補償標準，健全了相關部門的職責。

三、研判和起草過程

市政府高度重視《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》的修訂工作，多次組織縣區政府、市直部門、采煤企業座談討論。市自然資源和規劃局負責修訂的具體工作，成立工作小組，召開專題會議研究，充分調研了解基層搬遷群眾訴求，學習皖北周邊地市的先進經驗和做法，形成《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法（征求意見稿）》，并按照市政府重大行政決策程序，開展公開征求意見、公眾參與、聽證、專家論證、風險評估、公平競爭和合法性審查等。

2024年8月28日向縣區政府、市直相關部門、采煤企業等19個單位發函征求意見，共收到修改意見、建議4條，其中：采納1條，不予采納3條。

2024年9月13日至9月25日，在市政府網站公開征求社會各界意見，共收到2條反饋意見，已答復無異議。

2024年9月28日，舉辦了由市直相關單位、人大代表、政協委員代表、村委會負責人、群眾代表、采煤企業代表參與的聽證會，同時邀請了相關專家對《辦法》進行了論證。經法律顧問審查后，取得法律意見書。在市政法委指導下，完成專家論證，專家組一致同意通過論證，評定風險等級結論為“低風險”。

2024年9月29日市委政法委進行了審查備案。市市場監督管理局出具了公平競爭審查意見。

2024年10月9日市司法局出具了合法性審核意見。

2024年10月25日，《辦法》通過市政府第32次常務會議，并于2024年10月31日印發定于12月1日起施行。

四、工作目標

以人民為中心，切實維護群眾的生命財產安全和合法權益，對《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》進行修訂，提高搬遷安置補償標準，增強群眾的幸福感和滿意度，促進采煤企業和地方經濟協調發展，有利推動采煤沉陷村莊搬遷工作進度。

五、主要內容

根據《中華人民共和國土地管理法》《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《安徽省人民政府辦公廳關于進一步做好采煤沉陷區居民搬遷安置補償工作的通知》（皖政辦〔2008〕58號）等法律法規和政策，結合本市實際，對《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》進行修訂：

（一）提高了補償標準。單位面積補償標準從1100元提高到1375元。搬遷安置補償費由35200元/人提升至44000元/人，新村公建部分由8800元/人提升至11000元/人。擬調整補償標準符合我市經濟發展水平，有效解決了群眾建房資金不足的問題，同時兼顧了企業正常生產秩序，有利于推動全市采煤沉陷村莊搬遷工作進展。

（二）健全了部門職能。增加了市發展改革、住房和城鄉建設、應急管理等部門，健全了采煤沉陷村莊搬遷安置工作管理職能，按照部門職責分工合作、協同配合，有效推動采煤沉陷村莊搬遷安置工作。

六、保障舉措

（一）宣傳到位。采取多方式、多渠道對政策進行宣講，將政策宣傳到位，把好事宣傳好，增加群眾的知曉度和滿意度。

（二）協同推進。市自然資源和規劃部門和相關部門建立部門協作機制，落實好采煤沉陷區搬遷村莊涉及的煤炭開采、搬遷補償和新村建設等工作。

（三）落實補償。縣區政府發揮主體責任，落實搬遷群眾的補償到位，推進采煤沉陷村莊搬遷工作。

七、下一步工作計劃

下一步，淮北市將充分發揮《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補償管理辦法》的引領作用，有效解決群眾建房資金不足的問題，同時兼顧企業正常生產秩序，政府各部門分工合作、協同配合，進一步推進采煤沉陷村莊搬遷工作，切實增強群眾的幸福感和滿意度。

咨詢方式

咨詢單位：淮北市自然資源和規劃局市土地復墾中心征遷科

咨詢電話：0561-3023092