淮北市貫徹落實《安徽省深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系實施方案》重點舉措政策解讀

一、制定背景和依據

企業在科技創新的地位，在不同的歷史階段有不同的定位。改革開放初期，企業的定位主要是技術吸收、成果轉化，1985年3月《中共中央關于科學技術體制改革的決定》提出“大力加強企業的技術吸收與開發能力和技術成果轉化為生產能力”。1993年11月，十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》把企業的定位提升到“技術開發的主體”。1999年8月《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，要求“促進企業成為技術創新的主體”。2020年10月，十九屆五中全會首次提出“強化企業創新主體地位”。2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過的《科技體制改革三年攻堅方案（2021-2023年）》提出“優化科技力量結構，發揮企業在科技創新中的主體作用”。中共二十大明確提出“強化企業科技創新主體地位”。中央全面深化改革委員會下發《關于強化企業科技創新主體地位的意見》，強調深化科技體制改革是推動實現科技高水平自立自強的關鍵舉措。

二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出構建支持全面創新體制機制，對深化科技體制改革作出重要部署，將“強化企業科技創新主體地位”列為“深化科技體制改革”的重要內容并提出明確要求?！叭绾胃冒l揮企業科技創新主體作用”已成為我國錨定建成科技強國戰略目標征程中的一道必答題。至此，企業在國家創新體系中的作用和定位，經歷了從“技術吸收和成果轉化主體”，到“技術開發主體”“技術創新主體”“創新主體”“科技創新主體”的不同階段。

2024年4月20日，省政府印發《安徽省深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系實施方案》，通過實施一系列創新政策和措施，旨在構建以企業為主體的科技創新體系，推動科技成果轉化，激發科技創新活力，為高質量發展提供支撐。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹習近平總書記關于科技創新重要論述和關于安徽工作的重要講話重要指示精神，落實二十屆三中全會深化科技體制機制改革和省委十一屆五次、六次全會的要求，我市按照省政府文件要求，結合淮北市區位優勢和產業特點，制定重點舉措，對深化科技體制機制改革，促進科技產業一體化發展，推動企業成為創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化等的主體具有重要意義。

三、研判和起草過程

市科技局根據《安徽省深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系實施方案》精神，結合本市企業科技創新發展工作實際，7月15日起草了《淮北市深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系工作方案（征求意見稿）》。

2024年7月16日-9月11日，先后三次書面征求市有關單位、縣（區）政府以及商會、協會和企業意見，征求意見單位共41家。在對征求意見、建議吸收、修改的基礎上，9月14日形成《貫徹落實〈安徽省深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系實施方案〉重點舉措（送審稿）》（以下簡稱《重點舉措》）。《重點舉措》先后通過公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，10月25日經市政府第32次常務會議審議通過，10月31日淮北市人民政府辦公室印發《貫徹落實〈安徽省深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系實施方案〉重點舉措的通知》。

四、工作目標

到2027年全面落實深化科技體制機制改革各項目標任務，解決、打通阻礙企業發展的難點、堵點，持續優化創新生態環境，基本建成以企業為主體的科技創新體系，保障企業在科技創新發展中的主體地位。

五、主要內容

《重點舉措》主要包括加強科技企業隊伍建設、加強企業科技創新能力建設、加強開放創新生態建設和深化科技體制機制改革四個部分。

一是明確企業隊伍建設總體目標，持續推進高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動；提升企業科創屬性，培育、扶持企業成為專精特新、獨角獸、新三板掛牌企業，完善企業培育鏈條；助力企業壯大人才隊伍，加快高層次科技人才團隊招引、人才飛地建設等政策的落實落地，以滿足企業對人才、技術等的需求。

二是明確企業創新發展總體方向，圍繞主導產業，支持企業積極創建更高能級創新平臺，不斷提升企業創新發展實力；引導規上重點制造業企業按照實際落實無研發機構和無研發活動“兩清零”，積極助企開展需求對接；深化校企產學研融合，挖掘創新切入點，推動儀器設備等資源共用共享，切實提升科研攻關效能。

三是明確創新生態建設總體思路，支持市內外企業設立研發中心和研發機構，不斷提升企業創新水平；加強資源招引力度，打造全鏈條創業孵化體系；加快工業互聯網平臺創新資源共享，及時為企提供專家智庫、科技成果等資源；加速安徽高等研究院淮北分院建設，打造產教融合、科教融匯新模式；深化與各類商會、行業協會的對接，挖掘淮北籍人脈關系，持續擴大創新“朋友圈”。建立企業知識產權等的維權機制，加強對企業科技成果的保護。

四是明確體制機制改革總體要求，建立健全科研項目管理機制；拓寬高校院所與企業科研人員“雙向交流”通道，推進“產業教授”與“科技副總”聯合發力，構建“按薪定才”人才評價和激勵機制；加大對企重大創新平臺建設支持力度，鼓勵企業增加研發投入，同時深入開展“共同成長計劃”“科技創新劵”等工作，健全多元化的科技投入機制。

六、創新舉措

《重點舉措》旨在貫徹落實省政府文件精神，圍繞企業創新主體，聚焦企業隊伍建設、創新能力建設、創新生態建設和體制機制改革四個重點，作出的創新突破如下：

一是加強科技資源引進力度。堅持“走出去”，學習先發地區科技招商經驗，努力打造一支專業的招商人才隊伍。結合我市科技企業、人才等資源擁有現狀，建立健全科技招商新模式，做到科技型企業、人才團隊、科技服務業等招引全覆蓋。

二是高標準建設安徽高等研究院淮北分院。為營造更加開放的創新生態環境，切實解決好企業研發、技術和人才需求，我市將緊抓安徽省建設高等研究院的契機，高標準建設高等研究院淮北分院，主動對接高校院所與科技型企業，以項目為抓手，依托研究生校企“雙導師”聯合培養模式，破解高校院所科技成果轉化難題，打通企業技術攻關堵點和人才培養難點，推動我市產科教融合提檔加速。

七、下一步工作計劃

大力弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神。召開全市科技創新大會，對科技創新工作突出的企業進行激勵，增強企業科技創新獲得感，營造企業競相創新良好氛圍，持續提升企業科技創新主體地位，以科技創新推動產業創新，為實現我市高質量轉型發展貢獻科技力量。

八、政策咨詢方式

咨詢機關：淮北市科技局高新科

咨詢電話：0561-3895632

電子郵箱：hbskjjgxk@163.com

通訊地址：安徽省淮北市科創中心13樓淮北市科學技術局高新科（郵編：235000）