《淮北市預拌混凝土管理辦法》政策解讀

《淮北市預拌混凝土管理辦法》（淮政辦〔2024〕21號）（以下簡稱《辦法》）已經市政府常務會議審議通過，自2025年2月1日起施行?，F將相關政策內容解讀如下：

一、出臺背景和依據

預拌混凝土行業的快速發展，有力支撐了我市城鎮現代化建設，但也出現了預拌混凝土企業區域布局不合理、盲目上馬、重復建設現象，造成社會資源的嚴重浪費，加劇了市場惡性競爭。同時，預拌混凝土管理方面也存在部門職責不清晰、企業無證經營、質量控制不嚴、市場競爭不規范等現象。為進一步加強預拌混凝土行業管理，保證工程質量，理順職責關系，構建綠色智能的行業生態，市住建局依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》等上位法規，結合我市實際情況，在學習借鑒合肥市、六安市、徐州市等城市先進經驗做法基礎上，制定了《淮北市預拌混凝土管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

推動預拌混凝土高質量發展是建筑領域供給側改革的必然要求，是貫徹落實“碳達峰、碳中和”的重要舉措?！掇k法》的施行，將對加強我市預拌混凝土管理，改善環境，保障建設工程質量發揮重要作用。目前，我市共有37家混凝土企業，年生產能力300多萬m3，對水泥散裝化的貢獻率穩步提高，但在實際工作中還存在資質管理規定未有效落實、行業布局不夠合理、與綠色發展的最新要求不完全適應等問題，隨著《建筑業企業資質管理規定》《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》《安徽省大氣污染防治條例》等上位法的逐步完善，為適應經濟社會發展的最新要求，有必要出臺《辦法》。

三、研判和起草過程

我局在前期充分調研的基礎上組織起草《辦法》，2023年8月16日形成《辦法》初稿，在起草過程中，分別于2023年11月2日聽取了部分預拌混凝土企業以及行業協會意見，2024年6月17日、9月10日兩次征求了市直相關部門、縣區政府意見，8月8日至9月7日通過門戶網站公開征求公眾意見，11月19日開展了專家論證，經反復修改，形成了《辦法（送審稿）》。11月26日市司法局收到送審稿后，及時開展了審查工作。2024年12月25日經市政府第34次常務會議研究通過，自2025年2月1日起施行。

四、工作目標

（一）按照綠色發展要求，加大扶持力度，推動轉型升級。一是重新定位行業發展方向，以綠色發展的有關政策為導向，全面推行綠色發展，努力構建高效、清潔、循環、智能的生產體系。二是科學編制行業發展規劃，優化行業布局，合理設置生產網點。三是進一步完善政策引導措施，加大對預拌混凝土行業的投入力度，營造良好的市場環境，支持企業提高綠色生產和智能制造水平。

（二）進一步理順監管體制，明確監督職責，加大監督力度。一是明晰各職能部門的職責，強化屬地管理，明確預拌混凝土生產、銷售、運輸、使用單位的主體責任，構建“全流程”閉合監管模式，形成統一、高效、協調的管理體制。二是加大對無資質、無規劃許可、無環評手續等攪拌站的查處力度。建議縣區政府開展違法攪拌站專項整治工作，對違法攪拌站的查處進行統一部署，并按照“屬地管理，分級負責”的原則，由各縣區政府組織有關職能部門開展聯合執法，在調查摸清各轄區內違法攪拌站的數量、規模、分布等基本情況的基礎上，切實加大執法力度，依法分類予以處理，堅決遏制非法攪拌站的滋生蔓延。

五、主要內容

（一）優化行業布局。《辦法》重點作出如下規定：一是規定預拌混凝土生產站點建設要符合行業發展規劃的要求，并按照基本建設程序辦理相關手續。二是明確預拌混凝土生產企業取得資質證書后，方可從事生產經營活動，不得出租、出借、轉讓資質證書。三是規定未取得資質證書的，不得從事預拌混凝土生產經營活動，各縣區政府負責查處本轄區內無資質混凝土生產企業，為管理市場中存在的少量“無資質攪拌站”提供直接依據。

（二）強化質量管控。一是要求預拌混凝土生產企業健全質量控制體系，對原材料進行取樣、檢驗，按照要求組織生產，確保產品質量。二是規定預拌混凝土生產企業對預拌混凝土進行出廠檢驗，不得銷售不合格的預拌混凝土，銷售時提供出廠合格證等證明文件。三是明確預拌混凝土使用單位與具有資質證書的企業訂立合同，采購質量合格的預拌混凝土。四是要求預拌混凝土使用單位指定專人開展交貨檢驗，及時確認預拌混凝土質量。五是明確因預拌混凝土質量問題造成工程質量事故的，由預拌混凝土生產企業依法承擔相應的法律責任。六是要求施工單位按照技術規范和交底資料施工，對預拌混凝土的施工及養護質量負責；監理單位監督施工單位使用預拌混凝土情況，并對發現的違法情形，及時制止報告。

（三）深化綠色發展。一是配套建設的環境保護、職業健康防護設施，應當與預拌混凝土生產站點主體工程同時設計、施工、投入使用。二是預拌混凝土運輸單位應當使用專用車輛密閉運輸，并采取污染防治措施。三是除施工工藝有特殊要求的以及預拌混凝土累計使用量不超過200m3或者一次使用量不超過8m3的情形外，不得在施工現場攪拌混凝土。依法現場攪拌混凝土的，應當采取污染防治措施，確保粉塵等排放符合環保要求。四是要求預拌混凝土企業推行標準化、規范化管理，推動綠色環保型生產站點和健康企業建設。

六、創新舉措

此次《辦法》的制定，充分借鑒了省內外先進地市的管理經驗和做法，設定了新建站點要求，規范了市場和現場行為，對我市預拌混凝土行業健康發展提供了有力保障。此外，《辦法》還對部門監管職責、行業自律等方面作出規定。對于違反《辦法》的違法行為，各管理部門將嚴格按照有關規定，依據當事人違法情節按要求實施處罰。

七、下一步工作

我局將按照市政府要求，加強組織協調和監督指導，落實主體責任，加強部門間協作聯動，開展經常性督導和調度，推進《辦法》各項目標任務落實。

咨詢科室：淮北市建筑工程管理處建筑材料管理辦公室

聯系電話：0561-3888375