《淮北市淮海戰役紅色資源保護條例》解讀

 一、《條例》的背景和依據

淮北市作為淮海戰役重要的主戰場，淮海戰役紅色文化資源非常厚重，根據不完全調查登記，我市行政區域內分布有淮海戰役紅色文化資源42處，其中相山區7處、烈山區5處、濉溪縣30處；現有1處全國重點文物保護單位， 4處省級文物保護單位，9處市級文物保護單位，涵蓋淮海戰役戰場舊址、醫院舊址、指揮部舊址、烈士陵園等多種類別?；春鹨垲}材紀念館3家，收藏淮海戰役可移動一級文物1件、二級文物2件、三級文物56件，涉及獎旗、支前用具、通訊器材、槍械等不同類別文物。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要把紅色資源利用好，把紅色傳統發揚好，把紅色基因傳承好。

2023年，淮北市、臨沂市、商丘市、宿州市、徐州市人大常委會為進一步弘揚淮海戰役革命精神，根據《中華人民共和國立法法》相關規定，以及淮海戰役遺址遺存的分布特點，依托《淮海經濟區立法協作框架協議》，就協同立法保護淮海戰役紅色文化資源達成共識。

2024年是淮海戰役勝利75周年，在這個關鍵歷史節點，淮北市與淮海經濟區有關市協同開展淮海戰役紅色資源保護立法，這是首次以立法形式專門規范淮海戰役精神的保護傳承。從立法實踐上看，《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《安徽省紅色資源保護和傳承條例》為我市制定《條例》提供了基本依據。

二、《條例》的制定意義和總體考慮

《條例》的頒布實施是貫徹落實習近平總書記關于紅色資源保護傳承重要指示批示和黨中央、國務院系列決策部署的重要舉措，是有效破解紅色資源保護傳承工作難題的現實需要。我市通過制定淮海戰役紅色文化資源傳承弘揚和保護利用地方立法，對于貫徹落實習近平總書記關于紅色文化資源保護利用重要指示精神，統籌整合全市淮海戰役紅色文化資源，打響我市淮海戰役紅色文化品牌，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，弘揚城市精神品格，培育和踐行社會主義核心價值觀，具有十分重要的政治意義、現實意義和歷史意義。 

三、《條例》的起草過程

1.起草?；幢笔谢春鹨奂t色資源保護納入市人大常委會2024年立法計劃后，市文化旅游體育局迅速啟動立法相關工作，抽調骨干力量，成立了淮北市淮海戰役紅色資源條例立法工作領導小組。起草小組在認真學習和研究《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《安徽省紅色資源保護和傳承條例》等法律法規基礎上，結合我市實際情況起草《條例（初稿）》。

2.征求意見。2024年5月10日-2024年6月9日，淮北市文化旅游體育局在政府門戶網站就《淮北市淮海戰役紅色資源保護條例》（征求意見稿）公開征求了公眾意見，公示期間未收到反饋意見?；幢笔形幕糜误w育局還書面征求了縣區政府、市直相關單位意見和建議，共征集21家單位9條修改意見，意見全部采納，并根據反饋意見修改完善草案。2024年 6月13日完成專家論證評審，專家組原則同意《條例》。

3.合法性審查。2024年6月28日市司法局出具了合法性審核意見，已根據審核意見修改完善。

4.審議情況?！痘幢笔谢春鹨奂t色資源保護條例》已經2024年10月29日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過，并于2024年12月20日經安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準，2024年12月30日公布，自2025年7月1日起施行。

四、工作目標

加強淮海戰役紅色資源保護，傳承紅色基因，弘揚紅色文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。為我市淮海戰役紅色文化資源保護、傳承、弘揚提供有力法治支撐。

五、《條例》主要內容

《條例》包括總則、保護管理、傳承弘揚、區域協同、保障監督、附則，共六章44條，主要內容如下：

第一章 總則，共9條。主要通過列舉明確淮海戰役紅色資源的四種類型，強調各級政府應當從規劃、方案、經費等方面做好淮海戰役紅色資源保護工作，明確文化旅游（文物）主管部門、退役軍人事務部門、自然資源和規劃部門、住房和城鄉建設部門、教育部門等部門在淮海戰役紅色資源保護中各自應承擔的職責。

第二章 保護管理，共12條。主要明確各級部門開展淮海戰役紅色資源調查搶救的職責及重點，規定對調查認定的淮海戰役紅色資源實行動態管理的名錄制度。明確各相關部門通過設置標識，建立數據庫，建立淮海戰役烈士英名錄管理機制，劃定保護范圍，開展征集研究，設立保護責任人制度，開展修繕、修復等措施對淮海戰役紅色資源進行保護管理。

第三章 傳承弘揚，共11條。主要明確了各相關部門通過建立淮海戰役紅色資源理論研究專家庫，重要時間節點開展淮海戰役紀念活動，媒體宣傳，文化旅游活動宣傳，文藝文化作品的創作和傳播，提供展示展覽服務，納入干部教育培訓教育必修課程和學校教育教學內容，開發淮海戰役紅色旅游等方面傳承弘揚淮海戰役紅色資源。

第四章 區域協同，共6條。主要規定了協同推動淮海經濟區區域淮海戰役紅色資源保護的傳承發展、理論研究、館際交流、文藝創作、紅色旅游、資源共享共用等。

第五章 保障監督，共4條。主要明確了通過開展業務培訓提升淮海戰役紅色資源保護隊伍建設，同時規定了對部門或個人在淮海戰役紅色資源保護工作中違規或犯罪行為的責任追究。

第六章 附則，共2條。主要對其他紅色資源保護和條例施行日期進行了規定。

六、創新舉措

1.強化政治引領。以習近平總書記關于紅色資源的系列重要論述指示批示為根本遵循，大力加強紅色資源保護管理傳承，持續提升新時代紅色資源依法管理水平。

2.明確任務責任。嚴格落實淮海戰役紅色文化資源保護傳承責任，明確牽頭機構、政府及其有關部門職責，制定并細化了淮海戰役紅色文化資源分類保護措施，強調注重對淮海戰役可移動物質文化資源的保護。

3.突出淮北特色。《條例》突出紅色資源的淮北特色，明確規定，重點做好淮海戰役總前委舊址（文昌宮、小李家）、淮海戰役雙堆集烈士陵園、華野指揮部舊址（草廟）、華野第十二縱隊指揮部舊址等紅色資源的保護管理和宣傳教育。

4.促進區域協同。與臨沂市、商丘市、宿州市、徐州市等協同制定淮海戰役紅色資源保護條例，以區域協同立法方式，加強淮海戰役紅色文化資源共享共用，提升淮海經濟區區域傳承紅色基因，共同守護好紅色血脈。

七、保障措施

1.加大普法宣傳力度。政府及其有關部門在法規施行后，要結合我市實際，切實加強對條例的宣傳解讀，在《淮北日報》、淮北傳媒發布、政府網站等開展普法宣傳。

2.加大貫徹落實力度。及時制定相關配套制度，強化協調配合，確保法規得到全面準確實施。各成員單位按照職責分工做好淮海戰役紅色資源保護傳承工作。

3.加大與其他城市的工作協作。進一步強化與協作城市之間的溝通交流，細化協作舉措，共同推動淮海戰役紅色資源得到更好的保護、傳承和利用，把淮海戰役精神發揚光大。 

八、政策咨詢渠道

解讀機關：淮北市文化旅游體育局

咨詢電話：0561-3071910